7　招標(biāo)階段的成本控制

7.1　招標(biāo)階段成本控制的重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)投資體制的改革和建設(shè)市場(chǎng)的逐步規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)決策、設(shè)計(jì)以及施工階段成本控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識(shí)，但由于認(rèn)識(shí)上的偏差，建設(shè)方、投標(biāo)單位對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的成本控制工作的重視還不夠，而實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的成本控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的成本控制影響卻是舉足輕重、不容忽視的。項(xiàng)目不同階段對(duì)成本的影響程度呈現(xiàn)圖7-1所示的趨勢(shì)。

圖7-1　各階段對(duì)成本影響趨勢(shì)圖

招標(biāo)階段的成本控制對(duì)于南京南站交通樞紐工程這樣的復(fù)雜集輸運(yùn)系統(tǒng)工程效果更顯著，影響更重大，在招標(biāo)策劃過(guò)程中，不同承包方式的選擇、標(biāo)段的不同劃分方式、標(biāo)底編制的是否合理以及采取什么樣的評(píng)標(biāo)方式等都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本產(chǎn)生很重大的影響，而這種大型復(fù)雜的項(xiàng)目的任何一個(gè)標(biāo)段都在幾百萬(wàn)以上甚至幾千萬(wàn)，往往在招標(biāo)階段如果控制得當(dāng)，節(jié)約的成本比例往往是非?？捎^的。

施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書(shū)，是雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)過(guò)程中如何合理地設(shè)置這些內(nèi)容的條件以及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于成本的影響都非常大。

招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程。建設(shè)方發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是一個(gè)承諾的過(guò)程，最后簽訂施工合同，成為以該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。因此在這個(gè)過(guò)程中的一項(xiàng)小小的變動(dòng)可能比其他時(shí)候采取的其他的成本控制的措施效果會(huì)好很多而且結(jié)果很顯著。

招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件，它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書(shū)及投標(biāo)書(shū)附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。從中我們可以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、付款方式等都是成本控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂合同的依據(jù)，簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。 合同中的定價(jià)，就是該工程的承發(fā)包價(jià)格，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭(zhēng)議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程成本。

7.2　招標(biāo)階段影響成本控制的因素

招投標(biāo)階段的成本控制應(yīng)做到在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，降低工程成本，提高投資效益。南京南站綜合交通樞紐項(xiàng)目所涉及的專業(yè)較多，在招標(biāo)過(guò)程中需要考慮不同專業(yè)本身的特點(diǎn)。因此，在招標(biāo)過(guò)程中掌握并控制不同專業(yè)不同標(biāo)段的不同特點(diǎn)對(duì)工程成本的影響因素是十分必要的。主要有以下幾個(gè)方面。

7.2.1　市場(chǎng)供需狀況

建筑市場(chǎng)的供需狀況是影響工程建設(shè)成本的一個(gè)重要因素，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤(rùn)后，仍然有把握中標(biāo)，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)投資下降，建筑市場(chǎng)萎縮時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，此時(shí)承包商為了中標(biāo)，利潤(rùn)幅度較低甚至為零。

國(guó)內(nèi)目前缺乏成熟的市場(chǎng)行為，有時(shí)為了爭(zhēng)搶工程而無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，視招標(biāo)投標(biāo)為博彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，中標(biāo)價(jià)格甚至連買(mǎi)材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致成本失去控制。

建筑市場(chǎng)的供需狀況對(duì)工程成本的影響程度取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。當(dāng)建筑市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其對(duì)工程成本的影響非常敏感，建筑市場(chǎng)任何微小的變化都會(huì)反映在工程成本的改變上，當(dāng)建筑市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其影響程度相對(duì)減小。

所以，在鐵路樞紐工程的招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)注意標(biāo)段劃分的合理性，標(biāo)段劃分不宜太大，否則會(huì)導(dǎo)致有資格參與投標(biāo)的潛在承包商數(shù)量過(guò)少而出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性不足；也不能劃分得過(guò)細(xì)，否則會(huì)導(dǎo)致交易成本的增加以及管理難度和管理費(fèi)用的上升。

7.2.2　招標(biāo)人的期望

任何工程項(xiàng)目，招標(biāo)人的主觀期望對(duì)整個(gè)工程的成本影響是非常大而且是隱形的。質(zhì)量好、進(jìn)度快、造價(jià)低、功能全是每個(gè)招標(biāo)人所期望的，但這并不是理性的，也是不符合客觀實(shí)際的。招標(biāo)人的期望對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)功能質(zhì)量的要求。任何商品的生產(chǎn)都有其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑產(chǎn)品當(dāng)然也不例外，如技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在選定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面要符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，對(duì)是否還應(yīng)進(jìn)一步提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，應(yīng)加強(qiáng)價(jià)值工程分析，避免盲目提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增大工程成本。

(2)工期要求。在某些情況下，招標(biāo)人可能以縮短建設(shè)工期為目標(biāo)，達(dá)到減少建設(shè)期貸款利息，提前發(fā)生投資效益的目的，或者是獻(xiàn)禮工程，例如南京南站項(xiàng)目必須在2011年6月30號(hào)通車(chē)，向“七一”獻(xiàn)禮。但由于承包商施工資源配置不合理，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，成本大幅度增加，為保證適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)水平提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且由于搶工期，容易出現(xiàn)質(zhì)量事故，如北京西客站“豆腐渣”工程，其教訓(xùn)極其深刻。

(3)品牌要求。招標(biāo)人對(duì)一些設(shè)備的要求，比如設(shè)備的品牌與檔次等，不同品牌的同一設(shè)備在成本上可能會(huì)存在天壤之別，包括設(shè)備是否要求進(jìn)口以及設(shè)備是否包括安裝等后續(xù)服務(wù)，招標(biāo)人在招標(biāo)階段就應(yīng)該考慮清楚并提出明確要求。

因此，鐵路樞紐工程綜合交通樞紐工程作為公共設(shè)施，主要為國(guó)有資產(chǎn)投資，招標(biāo)人在招標(biāo)階段要充分考慮項(xiàng)目建成后的功能要求和質(zhì)量要求，在編制招標(biāo)文件的時(shí)候應(yīng)盡量避免因招標(biāo)人的主觀要求而使項(xiàng)目的總成本大大增加。

7.2.3　建設(shè)工程的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目建設(shè)成本的高低與工程項(xiàng)目的特點(diǎn)有密切關(guān)系，具有不同特點(diǎn)的項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本會(huì)有質(zhì)的差別，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)建設(shè)規(guī)模的大小。建設(shè)規(guī)模大，施工階段各項(xiàng)費(fèi)用的攤銷成本就會(huì)減少。許多費(fèi)用并不與工程量呈線性變化。投標(biāo)人會(huì)根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小調(diào)整一些工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的報(bào)價(jià)策略。即建設(shè)規(guī)模大，適當(dāng)報(bào)低價(jià)；反之，則會(huì)報(bào)高價(jià)。體現(xiàn)了薄利多銷的市場(chǎng)原則。

(2)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求。如項(xiàng)目建設(shè)要求采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新施工方法等的時(shí)候，工程成本可能會(huì)提高。一方面，新結(jié)構(gòu)、新工藝、新施工方法對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)還不能準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)的價(jià)格信息，容易形成壟斷價(jià)格；另一方面，新技術(shù)、新施工方法的運(yùn)用存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要付出一定的代價(jià)，故承包商在報(bào)價(jià)時(shí)會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

(3)建設(shè)環(huán)境。是指項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況、建設(shè)地點(diǎn)、當(dāng)?shù)貧夂驐l件等影響施工成本的外部因素，如工程款不能及時(shí)支付，工地干擾大，當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣等因素會(huì)增加承包商施工難度，影響工期，對(duì)工程成本則有一定的影響。

南京南站交通樞紐工程投資規(guī)模大、建設(shè)工期緊、質(zhì)量要求高、項(xiàng)目涉及范圍非常廣泛，包含了鐵路站房、市政道路、景觀綠化、建筑工程、樁基工程、水利工程、機(jī)電工程、裝飾裝修及貨物采購(gòu)等各個(gè)類型。

7.2.4　投標(biāo)人的報(bào)價(jià)決策

投標(biāo)人對(duì)建筑產(chǎn)品的定價(jià)與投標(biāo)決策有密切關(guān)系。投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力狀況，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，作出最后的報(bào)價(jià)金額。大致包括以下幾種方法:(1)以獲得最大利潤(rùn)為目標(biāo)；(2)以保本或微利為策略；(3)以最大限度低報(bào)價(jià)為策略；(4)采用超常規(guī)報(bào)價(jià)方法。

就單個(gè)投標(biāo)人來(lái)看，無(wú)論他采取以上報(bào)價(jià)策略中的哪種，都是受其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略影響的，而這種投標(biāo)人報(bào)價(jià)之間的相互影響最終將影響到項(xiàng)目的最終合同價(jià)，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本。

7.3　招標(biāo)過(guò)程中成本控制的措施

招投標(biāo)階段是工程成本的控制重點(diǎn)之一，屬于一種事前主動(dòng)控制的方法，通過(guò)上文敘述的影響招標(biāo)階段成本控制的幾種因素，結(jié)合南京南站項(xiàng)目的招標(biāo)，在實(shí)際的項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)從招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件及合同條款的編制、工程量清單及清單計(jì)價(jià)說(shuō)明編制等方面進(jìn)行控制。

7.3.1　結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察充分掌握招標(biāo)圖紙

招標(biāo)圖紙是編制招標(biāo)文件的主要依據(jù)之一，在招投標(biāo)階段，仔細(xì)閱讀招標(biāo)圖紙主要有兩個(gè)作用：一是能夠?qū)φ袠?biāo)工程形成一種基本的、直觀的印象和了解；二是能夠?qū)ふ也l(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)部分。這樣在招標(biāo)文件的編制中就能做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、有的放矢，避免機(jī)械地套用招標(biāo)文件的范本格式，讀圖主要把握以下內(nèi)容:

(1)了解招標(biāo)圖紙的范圍、主要工程內(nèi)容。應(yīng)從專業(yè)的角度嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍的劃分不科學(xué)，很有可能造成工程的重復(fù)計(jì)價(jià)，部分設(shè)備重復(fù)訂貨的現(xiàn)象，從而造成工程成本的無(wú)形增加，并且會(huì)發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位互相索賠。例如，預(yù)埋管線由土建單位實(shí)施還是機(jī)電施工單位實(shí)施、粗裝修與精裝修界面的劃分、室內(nèi)一些墻壁開(kāi)關(guān)機(jī)設(shè)備什么工種負(fù)責(zé)安裝、總包與專業(yè)分包的協(xié)調(diào)等。

(2)歸納總結(jié)工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)部分。工程項(xiàng)目中涉及不可預(yù)見(jiàn)地質(zhì)狀況的地基處理與基礎(chǔ)工程、重大鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用等都是重點(diǎn)、難點(diǎn)部分。

(3)重點(diǎn)審查招標(biāo)圖紙中做法不明確的內(nèi)容。一旦發(fā)現(xiàn)存在不明確的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通；圖紙中不明確的工程做法應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前加以明確，避免施工中產(chǎn)生不必要的造價(jià)變更或者爭(zhēng)議。

(4)對(duì)于圖紙中所選用的材料或者設(shè)備，應(yīng)附有技術(shù)參數(shù)的文本。即“材料文本”或者“用戶需求書(shū)”。例如一些高檔的裝飾材料或者衛(wèi)生間潔具，因其材料品牌、品質(zhì)等級(jí)、產(chǎn)品系列的不同，價(jià)格差異很大，招標(biāo)圖紙中若沒(méi)有明確用戶的需求(產(chǎn)品的基本技術(shù)參數(shù))，很容易造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的不合理差異。

(5)審查招標(biāo)圖紙中施工現(xiàn)場(chǎng)勘察的情況。包括地質(zhì)勘察報(bào)告是否完整、地下管線、障礙物的調(diào)查，特別對(duì)于涉及水下施工的項(xiàng)目，水下障礙物應(yīng)盡可能調(diào)查清楚。

(6)應(yīng)避免招標(biāo)圖紙中出現(xiàn)前后矛盾的情況。

(7)應(yīng)注意項(xiàng)目招標(biāo)不同標(biāo)段之間的界面，避免出現(xiàn)疏漏或重復(fù)。

7.3.2　招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)階段的核心內(nèi)容，一般招標(biāo)文件由投標(biāo)須知、協(xié)議書(shū)、合同通用條款、專用條款等內(nèi)容構(gòu)成。鐵路樞紐工程復(fù)雜，標(biāo)段及專業(yè)很多，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中不能一味地套用相關(guān)專業(yè)的招標(biāo)格式文件，要結(jié)合實(shí)際標(biāo)的的特點(diǎn)編寫(xiě)設(shè)置符合該標(biāo)的的條款，例如南京南站的屋頂光伏并網(wǎng)示范工程、站房南北落客平臺(tái)、南廣場(chǎng)大體積基坑開(kāi)挖工程等都有其他項(xiàng)目不具有的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件的條款設(shè)置中應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)在招標(biāo)文件的編制過(guò)程中應(yīng)該從以下幾方面來(lái)體現(xiàn)控制成本的思想：

(1)合同條款中對(duì)土方約定的體現(xiàn)。土方工程中大開(kāi)挖土方和基坑、基槽土方的計(jì)量規(guī)則不一樣，大開(kāi)挖土方的清單工程量和計(jì)價(jià)工程量一致，不存在量差；但承臺(tái)、基礎(chǔ)梁的清單工程量和計(jì)價(jià)工程量是不一樣的，清單工程量為墊層直上直下尺寸的工程量，計(jì)價(jià)量要考慮放坡和工作面，施工方有可能會(huì)提出此部分清單不準(zhǔn)，而在施工過(guò)程中要求簽證。因此在招標(biāo)條款中就應(yīng)該明確規(guī)定這類問(wèn)題的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及處理方式。

(2)大型基坑施工。這類問(wèn)題在施工中容易出現(xiàn)實(shí)際做法與設(shè)計(jì)方案不一致，例如降水井的類型、邊坡支護(hù)材料、樁的充盈系數(shù)等，雖然很多材料能暫時(shí)保證降水及其他效果與設(shè)計(jì)一致，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是存在隱患的，而施工方可以從中節(jié)約很可觀的費(fèi)用。針對(duì)這類問(wèn)題，在招標(biāo)文件的合同條款中應(yīng)該明確詳細(xì)規(guī)定所用的材料等的約定及處罰措施。

(3)變更后的廢料處理問(wèn)題。一般的招標(biāo)文件很少針對(duì)此類問(wèn)題做詳細(xì)的規(guī)定，往往是設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包方重新要求招標(biāo)人提供材料或者費(fèi)用，而變更之前的廢料就默默地被吸收掉。綜合南京南站項(xiàng)目的相關(guān)變更資料的收集及數(shù)據(jù)跟蹤，我們發(fā)現(xiàn)，變更廢料是一塊很大的費(fèi)用組成部分，如果能有效回收并利用這些材料，能節(jié)省很大一筆投資。

(4)對(duì)于措施費(fèi)的規(guī)定。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，措施費(fèi)是很難控制的一塊，往往也是承包人容易利用的借口，例如，有時(shí)候會(huì)辦理垃圾處理的簽證單。根據(jù)南京南站資料的收集以及我們后期的跟蹤發(fā)現(xiàn)，措施費(fèi)占到了整個(gè)項(xiàng)目投資的2%～5%左右，這是很驚人的數(shù)字，因此，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，針對(duì)不同類型的工程要充分預(yù)見(jiàn)相關(guān)的措施費(fèi)的種類，在合同條款中明確約定。

(5)對(duì)于能源的供應(yīng)。有些時(shí)候，施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法提供網(wǎng)電施工，采用自發(fā)電施工，然后根據(jù)實(shí)際使用的發(fā)電機(jī)情況簽證，這樣做可能會(huì)存在資源浪費(fèi)的問(wèn)題，使投資增加。對(duì)于像南京南站這樣的大型工程，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模很大，這類費(fèi)用看起來(lái)很小，實(shí)際上日積月累下來(lái)也是一筆很客觀的費(fèi)用。

因此，針對(duì)這類問(wèn)題，應(yīng)該在合同條款中實(shí)行規(guī)定采用不簽證，根據(jù)定額網(wǎng)電收取一定的管理費(fèi)和利潤(rùn)；或者在合同中約定承包人根據(jù)調(diào)差公式(7-1)計(jì)算費(fèi)用，可以很有效地控制投資。

(7-1)

其中：Yn為自發(fā)電電價(jià)(元/度)

Y為發(fā)電機(jī)的臺(tái)班費(fèi)(元)

W為發(fā)電機(jī)臺(tái)班產(chǎn)量(度)

c為自發(fā)電的線路和變配電設(shè)備的損耗率7%

S為發(fā)電機(jī)的冷卻水費(fèi)0.02元/度

ft為變配電設(shè)備的修理、安裝、拆除、設(shè)備和線路的運(yùn)行維修的攤銷費(fèi)。

(6)杜絕與合同價(jià)重復(fù)的簽證。在施工中，往往會(huì)遇到很多簽證其實(shí)是與合同價(jià)重復(fù)計(jì)算的，在招標(biāo)文件的相關(guān)條款中應(yīng)該明確杜絕這類情況的發(fā)生，例如臨時(shí)停水停電的簽證，簽證的前提必須是停水停電超過(guò)了4 h，以及該類項(xiàng)目施工是否受停水停水的實(shí)際影響。

7.3.3　推行工程量清單及計(jì)價(jià)說(shuō)明編制

招標(biāo)工程量清單編制是招標(biāo)文件的重要組成部分，是合同成本控制的核心文件。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為，同時(shí)消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。 工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底定為控制價(jià)，在招標(biāo)時(shí)公開(kāi)。

控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

(1)招標(biāo)清單計(jì)價(jià)原則的確定。工程量清單計(jì)價(jià)要以國(guó)家頒布的有關(guān)清單計(jì)價(jià)規(guī)范為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合工程的實(shí)際情況制定，具備可操作性，便于控制造價(jià)，例如，在一個(gè)道路工程地基處理的攪拌樁工程，清單規(guī)范是按照設(shè)計(jì)圖示尺寸計(jì)量，但設(shè)計(jì)招標(biāo)圖紙中往往并沒(méi)有確定的攪拌樁長(zhǎng)度。因此，在招標(biāo)清單計(jì)價(jià)說(shuō)明中明確規(guī)定“攪拌樁按照檢驗(yàn)批內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)試樁長(zhǎng)度計(jì)量，同一檢驗(yàn)批的攪拌樁長(zhǎng)度計(jì)量均按照試樁的平均長(zhǎng)度計(jì)算”。開(kāi)挖的鋼板樁支護(hù)如采用單獨(dú)計(jì)量的，定額是采用“噸”為計(jì)量單位，實(shí)際上采用了按照鋼板樁以平方米為計(jì)量單位，鋼板樁超出基坑頂部或者嵌入基坑底部的部分綜合考慮在單價(jià)里面，僅計(jì)算鋼板樁支護(hù)的凈面積，這樣就避免了鋼板樁計(jì)量中復(fù)雜的厚度、結(jié)構(gòu)形式的計(jì)算，也有利于鋼板樁變更計(jì)價(jià)的確定。

(2)清單內(nèi)容應(yīng)該充分結(jié)合前面所述的招標(biāo)圖紙，避免存在漏項(xiàng)情況。招標(biāo)圖紙中往往存在一些隱蔽性很強(qiáng)的工程費(fèi)用，仔細(xì)閱讀招標(biāo)圖紙的工作不能忽視。

(3)合理控制清單開(kāi)項(xiàng)的深度。過(guò)于細(xì)化的開(kāi)項(xiàng)會(huì)增加計(jì)算量，不利于結(jié)算；過(guò)于綜合地開(kāi)項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)的不準(zhǔn)確及單價(jià)變更的復(fù)雜性。綜合考慮，投標(biāo)單位往往很難準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生變更(例如開(kāi)挖深度加大會(huì)導(dǎo)致支護(hù)難度增加)很難合理確定變更價(jià)款。采用的調(diào)整方式是，以一個(gè)合理開(kāi)挖深度為分界，基坑超過(guò)該深度的，其土方開(kāi)挖和支護(hù)工程分別單獨(dú)計(jì)量，這樣就合理控制了清單開(kāi)項(xiàng)的深度。

(4)充分考慮施工的實(shí)際情況。特別對(duì)于某些措施項(xiàng)目，不能籠統(tǒng)采用合價(jià)包干的方式。某些措施項(xiàng)目涉及工程量的變化，往往在發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更后，會(huì)導(dǎo)致該措施費(fèi)用大幅度增加或者大幅度減少，這樣就產(chǎn)生了價(jià)格嚴(yán)重偏差。因此，與工程子項(xiàng)目密切相關(guān)的措施費(fèi)用，應(yīng)咨詢工程管理人員的意見(jiàn)，合理預(yù)計(jì)施工的變化，以確定采用合價(jià)包干或者工程量清單計(jì)價(jià)的模式。

7.4　招標(biāo)階段成本控制的對(duì)象

很多建設(shè)管理者認(rèn)為招標(biāo)階段只是為了確定施工單位，多為程序性工作，不存在成本控制的因素。而實(shí)際過(guò)程中招標(biāo)階段同樣是投資控制的關(guān)鍵點(diǎn)。招投標(biāo)活動(dòng)是政府工程成本控制的重要手段，也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。招投標(biāo)的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使基本建設(shè)投資得到了有效的控制。因招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件條款不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致后期索賠額增加、清單編制有誤導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)、對(duì)材料設(shè)備品牌檔次要求不合理等不當(dāng)操作，同樣會(huì)造成投資增加。因此在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該可以通過(guò)以下幾方面來(lái)達(dá)到控制成本的作用。

7.4.1　合理的標(biāo)底

標(biāo)底是建筑工程成本的表現(xiàn)形式之一，它是由招標(biāo)單位自行編制或委托有編制標(biāo)底資格和能力的中介代理機(jī)構(gòu)編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。

合理確定標(biāo)底要注意以下三點(diǎn)：

首先要熟悉編制標(biāo)底的原則，項(xiàng)目劃分必須與招標(biāo)文件相一致，應(yīng)以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)率為準(zhǔn)，必須因時(shí)因地制宜，考慮特殊情況，必須控制在概算或批準(zhǔn)投資限額之內(nèi)，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只編制一個(gè)標(biāo)底。

其次要掌握標(biāo)底的編制方法，主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來(lái)編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，利用這種方法編制招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，如無(wú)設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，其造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。

最后要重視標(biāo)底的審定。審查標(biāo)底的目的是檢查標(biāo)底是否詳盡、準(zhǔn)確，如有漏洞，應(yīng)予調(diào)整。

7.4.2　合理的編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是合同的組成部分，內(nèi)容應(yīng)全面、科學(xué)且有針對(duì)性。

(1)對(duì)招標(biāo)文件要實(shí)行會(huì)審制。重點(diǎn)審查工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、評(píng)分辦法等，針對(duì)該工程的具體特點(diǎn)，對(duì)不適用的一些結(jié)算辦法、評(píng)分辦法作適當(dāng)調(diào)整，使之更加科學(xué)、合理、公正。同時(shí)為避免串通投標(biāo)，肆意抬高報(bào)價(jià)，可設(shè)定最高限價(jià)即招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的編制可參考國(guó)家相關(guān)預(yù)算定額予以計(jì)價(jià)，以達(dá)到合理控制招投標(biāo)價(jià)格的目的。

(2)引入品牌競(jìng)爭(zhēng)。品牌競(jìng)爭(zhēng)讓很多供應(yīng)商都繃緊了神經(jīng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)不僅是集團(tuán)戰(zhàn)略的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，既有利于自由競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，也更有利于招標(biāo)人節(jié)約資金，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉不再是可望而不可即的。在招標(biāo)中材料設(shè)備定配置定質(zhì)量定服務(wù)，真正引入品牌競(jìng)爭(zhēng)，將沉重打擊陪標(biāo)串標(biāo)行為，讓招標(biāo)人真正享用到招標(biāo)帶來(lái)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好東西。

(3)對(duì)成本指標(biāo)的控制。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)控制價(jià)的編制也至關(guān)重要，招標(biāo)控制價(jià)的合理性也影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低。對(duì)于控制價(jià)的編制者，除了熟讀圖紙，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范、定額、地方性信息價(jià)格，平時(shí)多了解市場(chǎng)行情，收集一些工程成本指標(biāo)也很重要。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，通過(guò)與同時(shí)期同標(biāo)準(zhǔn)同行業(yè)的成本指標(biāo)對(duì)比，合理編制招標(biāo)控制價(jià)。根據(jù)后期對(duì)南京南站的招標(biāo)跟蹤，整理出部分已完工程的建設(shè)指標(biāo)。交通樞紐廣場(chǎng)地下空間成本控制指標(biāo)如表7.1所示，南京南站汽車(chē)客運(yùn)站及配套賓館成本控制指標(biāo)如表7.2所示，大型會(huì)議中心成本控制指標(biāo)如表7.3所示，南京南站地區(qū)某甲級(jí)寫(xiě)字樓成本控制指標(biāo)如表7.4所示，市政泵站成本控制指標(biāo)如表7.5所示，站房屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備及系統(tǒng)二次接入成本控制指標(biāo)如表7.6所示，市政道路建設(shè)成本控制指標(biāo)如表7.7所示，市政橋梁成本控制指標(biāo)如表7.8所示，南京南站綜合管理與信息服務(wù)系統(tǒng)成本控制指標(biāo)如表7.9所示。(表中數(shù)據(jù)因取整略有出入)

表7.1　交通樞紐廣場(chǎng)地下空間成本控制指標(biāo)

續(xù)表7.1

表7.2　汽車(chē)客運(yùn)站及配套賓館成本控制指標(biāo)

續(xù)表7.2

表7.3　大型會(huì)議中心成本控制指標(biāo)

續(xù)表7.3

表7.4　南京南站地區(qū)某甲級(jí)寫(xiě)字樓成本控制指標(biāo)

續(xù)表7.4

表7.5　市政泵站成本控制指標(biāo)

備注：不包括室外工程(道路、綠化、市政管網(wǎng)等)

表7.6　站房屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備及系統(tǒng)二次接入成本控制指標(biāo)

表7.7　市政道路建設(shè)成本控制指標(biāo)

表7.8　市政橋梁成本控制指標(biāo)

表7.9　南京南站綜合管理與信息服務(wù)系統(tǒng)成本控制指標(biāo)

(4)主要設(shè)備的選用。國(guó)內(nèi)能夠制造，并能保證質(zhì)量、數(shù)量和按期供貨的設(shè)備，或者進(jìn)口一些技術(shù)資料就能仿制的設(shè)備，就不必從國(guó)外進(jìn)口；有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目從國(guó)外引進(jìn)設(shè)備時(shí)，為了考慮各供應(yīng)廠家的設(shè)備特長(zhǎng)和價(jià)格等問(wèn)題，可能分別向幾家制造廠購(gòu)買(mǎi)，這時(shí)，就必須注意各廠所供設(shè)備之間技術(shù)、效率等方面的銜接配套問(wèn)題；應(yīng)盡量避免引進(jìn)的設(shè)備所用主要原料需要進(jìn)口。如果必須從國(guó)外引進(jìn)時(shí)，應(yīng)安排國(guó)內(nèi)有關(guān)廠家盡快研制這種原料。在備品備件供應(yīng)方面，隨機(jī)引進(jìn)的備品備件數(shù)量往往有限，有些備件在廠家輸出技術(shù)或設(shè)備之后不久就被淘汰，因此，采用進(jìn)口設(shè)備還必須同時(shí)組織國(guó)內(nèi)研制所需備品備件問(wèn)題，以保證設(shè)備長(zhǎng)期發(fā)揮作用。另外，對(duì)于進(jìn)口的設(shè)備，還必須懂得如何操作和維修，否則不能發(fā)揮設(shè)備的先進(jìn)性。在外商派人調(diào)試安裝時(shí)，可培訓(xùn)國(guó)內(nèi)技術(shù)人員及時(shí)學(xué)會(huì)操作，必要時(shí)也可派人出國(guó)培訓(xùn)。

(5)工程量清單編制。要求編制人員必須深入現(xiàn)場(chǎng)，熟讀圖紙，清單編制不得漏項(xiàng)、不得少算或多算，且對(duì)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細(xì)描述，否則引起調(diào)價(jià)變化較大；編制人員應(yīng)該熟悉不同的計(jì)價(jià)規(guī)范之間的差異和可能導(dǎo)致的后果，清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程量與定額計(jì)價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則的差異如表7.10所示(部分)。

表7.10　清單計(jì)價(jià)規(guī)范工程量與定額計(jì)價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)照

續(xù)表7.10

續(xù)表7.10

續(xù)表7.10

續(xù)表7.10

續(xù)表7.10

7.4.3　合理的評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)指標(biāo)一般有：投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工期、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)能力、資金等。合理的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)分法和合理低報(bào)價(jià)法。綜合評(píng)分法是將評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，并將各個(gè)指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重，不同的權(quán)重將會(huì)產(chǎn)生不同的中標(biāo)單位。如當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo)權(quán)重大時(shí)，招標(biāo)人偏向低價(jià)中標(biāo)，當(dāng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，業(yè)績(jī)等指標(biāo)權(quán)重大時(shí)，招標(biāo)人偏向于實(shí)力雄厚，技術(shù)裝備先進(jìn)，施工經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商中標(biāo)；合理低報(bào)價(jià)法，是在其他指標(biāo)能夠滿足條件的情況下以最低的合理報(bào)價(jià)作為中標(biāo)條件，采用這種方法，招標(biāo)人的目的在于降低工程成本，在一些技術(shù)難度不大、質(zhì)量要求不高的工程，常采用合理的低報(bào)價(jià)法。

7.4.4　完善的合同條款

合同條款中有關(guān)工程成本的內(nèi)容包括：合同類型、工程款的支付方式。按計(jì)價(jià)方式不同，合同類型分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同等形式。根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況確定合同類型，做好工程成本控制工作。工程款的支付方式包括：預(yù)付款的支付與扣回方式，進(jìn)度款的支付，質(zhì)保金的數(shù)量與支付方式等工程款的結(jié)算。工程款的支付不僅是對(duì)承包商完成建筑產(chǎn)品價(jià)值的補(bǔ)償，同時(shí)也是對(duì)承包商進(jìn)行管理和控制工程成本的手段。合同價(jià)的調(diào)整、工程變更是工程建筑中無(wú)法避免的，應(yīng)本著合理定價(jià)和有效控制的原則來(lái)管理變更工程的成本管理。因此，在合同條款中，明確合同價(jià)調(diào)整的范圍和方法是必要的。