緊縮型非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及其滯脹效應(yīng)

薩　奇　陳　沫

自80年代初起，絕大部分非洲國家陸續(xù)采納世界銀行(以下簡稱世行)和國際貨幣基金組織(以下簡稱基金)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。⁽¹⁾由于與原有的既定政策目標(biāo)完全背離，多數(shù)非洲國家一度對接受世行及基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案持猶豫的態(tài)度。然而，隨著經(jīng)濟(jì)狀況的極度惡化，非洲國家的決策者們對傳統(tǒng)政策的信念也開始動搖。1985年7月，非統(tǒng)組織首腦會議通過了《關(guān)于當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)狀況的宣言》和《1986～1990年非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興優(yōu)先計劃》。兩文件首次正式提出，“決策者們意識到，盡管外部因素是導(dǎo)致當(dāng)前非洲經(jīng)濟(jì)困難的原因之一，內(nèi)部因素也不應(yīng)被忽視”?！斗侵藿?jīng)濟(jì)復(fù)興優(yōu)先計劃》建議大量增加對農(nóng)業(yè)的投入，對生產(chǎn)者建立起必要的刺激機(jī)制，其中也包括價格刺激機(jī)制。⁽²⁾雖然《優(yōu)先計劃》仍保留濃重的結(jié)構(gòu)主義、干預(yù)主義色彩，但其基本指導(dǎo)思想和政策方向已開始趨近于世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。自此，為財政赤字和國際收支逆差所困擾的非洲國家加快了實施結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的步伐。種種跡象表明，非洲國家紛紛轉(zhuǎn)向世行和基金，一方面是渴望獲得急需的貸款，另一方面也對世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案寄寓一種無可奈何之中的朦朧希望。甚至在結(jié)構(gòu)調(diào)整方案產(chǎn)生了某些不良后果之后，非洲開發(fā)銀行和非洲經(jīng)濟(jì)委員會仍為其辯解道:“調(diào)整政策自然而然地要導(dǎo)致資源轉(zhuǎn)移和某種程度上的收入再分配。因此不應(yīng)在短期社會代價方面苛求(結(jié)構(gòu)調(diào)整)政策?！?sup>(3)

然而，非洲國家與世行、基金之間的脆弱一致很快便不復(fù)存在。結(jié)構(gòu)調(diào)整方案在非洲并未取得預(yù)期效果，至少與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人們所預(yù)期的效果相去甚遠(yuǎn)。相反，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案導(dǎo)致了種種社會問題，甚至政局的動蕩不安。有人戲謔地稱之為“基金改變”(IMF Coup)。⁽⁴⁾更為普遍的則是所謂的“調(diào)整性疲勞”(Reform Fatigue)，⁽⁵⁾亦即對持續(xù)調(diào)整產(chǎn)生了厭倦抵觸的情緒?！罢{(diào)整性疲勞”的出現(xiàn)表明世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已超出非洲國家的社會承擔(dān)能力。在此條件下，非洲國家與世行、基金的原有矛盾趨向激化。尤其是近一兩年來，雙方的相互指責(zé)達(dá)到近乎白熱化的程度。

世行和基金力圖證明結(jié)構(gòu)調(diào)整方案“可能取得了某些效果”。例如，世行《1988年世界發(fā)展報告》提出:“有證據(jù)表明，調(diào)整一般都有助于經(jīng)濟(jì)增長?！俗罱艿綇?qiáng)烈的外部沖擊……的國家外，進(jìn)行改革的(非洲)國家經(jīng)濟(jì)增長速度都已加快，從1980～1985年的平均1%加速到1986～1987年的將近4%。相反的，不進(jìn)行改革的國家，前一時期也是1%，但在1986～1987年之間沒有多少增加?！痹谕粓蟾嬷?，世行還試圖證明，相對于不進(jìn)行改革的非洲國家，改革國家的財政赤字和通貨膨脹率也有不同程度的下降。⁽⁶⁾但是，上述統(tǒng)計數(shù)字顯然缺乏足夠的統(tǒng)計顯著性。國家的分組也不無令人懷疑之處。世行和基金也意識到其結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的效果遠(yuǎn)非理想。然而，它們認(rèn)為，首先，這是由于方案剛剛開始實施，假以時日方可奏效;其次，更為重要的是，方案未取得預(yù)期效果原因并不在于方案本身不合理，而在于非洲國家政府未能堅決、徹底地實施結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。較為坦直的世行經(jīng)濟(jì)學(xué)家則明確宣稱，調(diào)整方案未能明顯奏效的根源完全在于非洲知識界和權(quán)勢集團(tuán)對經(jīng)濟(jì)改革持懷疑態(tài)度。他們指責(zé)來自非洲的批評“目光短淺、缺乏理智”，⁽⁷⁾甚至公開宣稱“非洲政府是進(jìn)步的障礙”。⁽⁸⁾

非洲國家對世行和基金的抨擊措辭更加尖銳。馬里外長M.凱塔在聯(lián)合國的大會發(fā)言中說，某些非洲國家所遭遇到的經(jīng)濟(jì)困難是執(zhí)行世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的直接后果。緊縮型結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的實施使非洲國家染上體質(zhì)虛弱癥，而這種體質(zhì)虛弱癥有可能導(dǎo)致病人死亡。⁽⁹⁾“據(jù)非洲國家財政部長發(fā)表的聯(lián)合聲明說，如果非洲繼續(xù)沿著目前的經(jīng)濟(jì)改革的道路走下去，它不可能期望到本世紀(jì)末能實現(xiàn)繁榮，而只能使文盲、疾病和嬰兒死亡率達(dá)到空前的水平?！?sup>(10)非洲國家的觀點似乎得到相當(dāng)廣泛的同情和理解。聯(lián)合國秘書長佩雷斯·德奎利亞爾認(rèn)為，調(diào)整性措施未能抑制非洲的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，非洲大陸現(xiàn)在的情況比1985年聯(lián)大通過復(fù)興計劃時更糟糕。⁽¹¹⁾甚至美國眾議院外交委員會也持類似觀點，認(rèn)為世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案顯然使非洲國家貧困加重了。⁽¹²⁾

無論如何，鑒于非洲國家當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢以及絕大部分非洲國家都正在不同程度上實施結(jié)構(gòu)調(diào)整方案這一事實，顯而易見，目前關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的討論對于非洲經(jīng)濟(jì)前途來說至關(guān)重要。因此本文擬就世行和基金的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案進(jìn)行探討?？紤]到社會代價問題已被反復(fù)論證，本文將著重分析結(jié)構(gòu)調(diào)整方案對通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)增長率的影響。

一、世行和基金的緊縮型結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前非洲國家所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與70年代末以來的世界性經(jīng)濟(jì)調(diào)整潮流基本吻合——都是以增強(qiáng)市場機(jī)制作用為核心。但非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊縮程度則明顯超出其他國家和地區(qū)。事實上，世界上其他進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整的國家和地區(qū)，盡管也采取了削減國家財政開支、減少貨幣發(fā)行量等措施，其緊縮作用往往被價格開放、減少稅收等膨脹性政策所抵消。然而，在非洲，緊縮幾乎成了所有進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整國家的共同特點。非洲經(jīng)濟(jì)調(diào)整的這一特征是世行和基金交相作用的結(jié)果。

世行和基金同是布雷頓森林會議的產(chǎn)物。二者的職能具有明確區(qū)別。世行——正式名稱為國際復(fù)興開發(fā)銀行——早期致力于歐洲的戰(zhàn)后恢復(fù)事業(yè)，而后轉(zhuǎn)向世界性發(fā)展援助，主要通過長期、低息貸款為成員國解決長期資金問題，以促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興與開發(fā)?；鸬淖谥紴榇龠M(jìn)國際貨幣合作以利于國際貿(mào)易的擴(kuò)大與平衡發(fā)展，以及通過貨款解決成員國國際收支的短期失調(diào)問題。簡而言之，世行著眼于長期問題;而基金則側(cè)重于短期困難。

80年代之前，基金的政策目標(biāo)完全局限在短期范圍之內(nèi)，且貸款條件極為嚴(yán)格，甚至流于苛刻。⁽¹³⁾為此，接受貨款的國家猛烈抨擊基金，認(rèn)為基金一味追求短期目標(biāo)，從而削弱、甚至破壞了接受貸款國的長期發(fā)展?jié)摿Α?sup>(14)基金一度對上述批評持置之不理的態(tài)度，而基金的工作人員則數(shù)次明確表示，協(xié)助長期發(fā)展是世行的職能，與基金無關(guān)。但是，進(jìn)入80年代之后，基金的政策逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始涉足長期問題領(lǐng)域。至1986年3月，基金正式建立結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，“幫助低收入成員國解決長期存在的國際收支問題，即采納中期宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整規(guī)劃，以幫助這些國家扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的失調(diào)現(xiàn)象，恢復(fù)國際收支狀況的生機(jī)，并促使經(jīng)濟(jì)更迅速地增長?！?sup>(15)世行的政策在70、80年代之交則發(fā)生了更為重大的轉(zhuǎn)變。在70年代R.麥克納馬拉任內(nèi)，世行的基本指導(dǎo)思想為結(jié)構(gòu)主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，對“滿足基本需求”、消除貧困、增加就業(yè)等結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)給予高度重視。80年代初期，A.克勞森接任世行行長之后，世行的指導(dǎo)思想從結(jié)構(gòu)主義轉(zhuǎn)向新古典主義;政策手段由干預(yù)主義變?yōu)橐园l(fā)揮市場機(jī)制為核心。

世行和基金的非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正是在80年代初期其主導(dǎo)政策思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的條件下問世的。應(yīng)當(dāng)指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一名稱本身具有濃厚的結(jié)構(gòu)主義色彩，與世行和基金所篤信的新古典主義格格不入。由于假定各種活動有相互替代的可能性，新古典主義理論一般不根據(jù)其自然差別區(qū)分各經(jīng)濟(jì)部門。用以解釋某一部門經(jīng)濟(jì)行為的理論，同樣適用于其他任何部門。⁽¹⁶⁾這一信條實際上否定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，因而也就自然不存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題了?！胺侵藿?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案”的這一名稱的確立不過是世行結(jié)構(gòu)主義傳統(tǒng)有名無實的殘留以及世行、基金對非洲國家名義上的讓步而已。世行、基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的具體內(nèi)容充分反映了其新古典主義傾向。

基金從未就非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案發(fā)表過任何系統(tǒng)論述，而世行則曾公布過若干報告，其中以《撒哈拉以南非洲的加速發(fā)展》(1981年)和《為撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展而努力》(1984年)最為重要。在前一報告中，世行首次提出“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的出口導(dǎo)向型(非洲經(jīng)濟(jì))發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想，并提出了其主張的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整方向。其一為更加適宜的貿(mào)易和匯率政策;其二，提高國營部門資源使用的效率;其三，改進(jìn)農(nóng)業(yè)政策。⁽¹⁷⁾在后一報告中，世行則將其贊成的政策改革歸納為四類:①“廣泛使用價格政策以取代行政控制作為資源配置的手段”;②“更多地依賴社會努力和私營部門以減輕政府負(fù)擔(dān)”;③“給予國營企業(yè)經(jīng)理以更多責(zé)任以使他們像企業(yè)家那樣經(jīng)營企業(yè)”;④“避免對出口的歧視?！?sup>(18)應(yīng)當(dāng)指出，盡管上述報告從不同程度上反映了世行在非洲經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題上的觀點，但這些報告并未包含世行和基金非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的全部內(nèi)容。世行和基金非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的全貌通過它們各筆貸款的政策條件反映出來。世行和基金的對非貸款政策條件大體可以分為以下幾類:⁽¹⁹⁾

(一)信貸政策

緊縮信貸是基金的傳統(tǒng)政策。長期以來，基金被抨擊為“死守住貨幣主義信條不放”正源于此。在相當(dāng)長一段時間里，在多數(shù)貸款協(xié)議中，基金都對非洲國家提出了緊縮信貸的要求。根據(jù)基金的推理，貨幣供應(yīng)量的不合理膨脹推動物價上漲，從而誘導(dǎo)進(jìn)口需求量的增加、實際利率的下降以及資本外流，最終導(dǎo)致國際收支狀況的惡化。

(二)利率政策

凱恩斯主義認(rèn)為，高利率將刺激儲蓄、抑制投資。這一理論在戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時期內(nèi)受到重視，無論是發(fā)達(dá)國家，還是包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家，大多傾向于采取低利率政策。1980年，在能搜集到資料的范圍內(nèi)，23個非洲國家中，21個國家的實際利率為負(fù)數(shù)，亦即名義利率低于通貨膨脹率。⁽²⁰⁾新古典主義者謹(jǐn)慎地繞開了凱恩斯的假設(shè)，他們批評發(fā)展中國家抑制利率的政策導(dǎo)致利率低于市場均衡利率，亦即資金供給曲線與資金需求曲線的交點。⁽²¹⁾就非洲而言，新古典主義者認(rèn)為，低利率不僅導(dǎo)致資金供應(yīng)不足，而且還“推動了對資本密集型技術(shù)的使用以及對信貸的過度需求?！?sup>(22)一項對東部非洲和南部非洲16個國家的研究表明，這些國家中的低利率造成儲蓄率下降，進(jìn)而導(dǎo)致投資率和勞動生產(chǎn)率的下降。⁽²³⁾近些年來，世行和基金不斷要求非洲國家對利率實行自由化，至少使名義利率達(dá)到通貨膨脹率的水平。在世行和基金壓力下，多數(shù)非洲國家已陸續(xù)不同程度地提高了利率，其中烏干達(dá)的利率從1980年的6.8%上升到1986年的35%。1988年，在扎伊爾與基金的貸款談判中，扎方提出將利率提高到50%，而基金卻堅持要求上升為100%。

(三)匯率政策

世行和基金極力強(qiáng)調(diào)匯率政策的重要性，甚至宣稱貿(mào)易和匯率政策的失誤是非洲經(jīng)濟(jì)困難的最根本原因。⁽²⁴⁾世行認(rèn)為匯率定值過高導(dǎo)致了非洲國家國際收支狀況的急劇惡化，抑制了非洲國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成工業(yè)發(fā)展的扭曲，導(dǎo)致平行市場的形成。⁽²⁵⁾有證據(jù)表明，60、70年代，大多數(shù)非洲國家確曾效仿某些其他發(fā)展中國家的先例，以高估匯率作為實現(xiàn)進(jìn)口替代型工業(yè)化的輔助政策手段，而且也確實導(dǎo)致了某些方面的不良后果。進(jìn)入80年代之后，在世行和基金的壓力之下，絕大部分非洲國家對其貨幣實行了貶值。1980年～1985年，在能夠獲得資料的范圍內(nèi)，30個非洲國家之中有26個國家的實際匯率在不同程度上有所下降，其中加納、扎伊爾和贊比亞幅度較大，分別為414.3%、241.9%和536.2%。⁽²⁶⁾

(四)對外貿(mào)易政策

世行和基金的外貿(mào)政策主要是要求非洲國家實行貿(mào)易自由化，亦即降低乃至取消進(jìn)出口關(guān)稅和廢除配額系統(tǒng)。這些措施將有利于推進(jìn)出口、抑制進(jìn)口替代型工業(yè)的增長，從而將有利于發(fā)揮比較利益。由于貿(mào)易關(guān)稅是非洲國家的主要財政來源、進(jìn)口替代工業(yè)是非洲國家工業(yè)的主體，對外貿(mào)易自由化的進(jìn)程相對緩慢于其他各項政策調(diào)整措施。尼日利亞于1986年對外貿(mào)政策進(jìn)行了改革，取消了強(qiáng)制性交售出口收入制度和進(jìn)口許可證制度，并采用了較為溫和的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。據(jù)報道，加納、毛里求斯、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、多哥和布隆迪等國也先后對對外貿(mào)易體制進(jìn)行了不同程度的改革。⁽²⁷⁾最近動作幅度最大的當(dāng)屬馬拉維。自1988年2月起，馬拉維接連宣布貿(mào)易自由化措施，目前已對30%的進(jìn)口商品、50%的進(jìn)口原材料、配件和部分進(jìn)口中間產(chǎn)品解除外匯管制。到1991年，除少數(shù)幾種“戰(zhàn)略物資”外，所有商品的進(jìn)出口貿(mào)易都將實行自由化。世行為此項貿(mào)易自由化政策提供了6900萬美元貸款。⁽²⁸⁾

(五)財政政策

世行和基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的財政政策的要點是削減財政開支。削減財政開支和緊縮信貸是實現(xiàn)緊縮目標(biāo)的主要手段。削減財政開支的直接目的是實現(xiàn)財政收支平衡。與此同時，世行和基金也希望通過削減財政開支增強(qiáng)私營部門在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。與緊縮信貸一樣，削減財政開支是世行和基金，尤其是基金最常見的政策手段。在大多數(shù)貸款談判中，世行或基金都提出了削減財政開支的要求。然而，由于緊縮信貸和削減財政開支的緊縮性質(zhì)受到非洲國家的強(qiáng)烈抨擊，因而世行和基金很少宣傳此二項政策。所以，緊縮信貸和削減財政開支作為結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的一部分，其“知名度”遠(yuǎn)遜于貨幣貶值、私營化等項政策。但是，緊縮信貸和削減財政開支在世行和基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中的實際地位卻絕不低于任何其他政策。

(六)價格政策

世行和基金的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的核心思想是擯棄過度干預(yù)、最大限度地發(fā)揮自由市場機(jī)制的作用。因此，價格政策在其調(diào)整方案中居十分重要的地位。鑒于非洲國家長期實行價格管制，難以驟然實行全面價格自由化，因此，世行和基金一般不要求非洲國家實行價格放開，而是通常要求非洲國家提高某些價格長期受到抑制的商品的價格。一般來說，世行和基金的價格政策包括提高生產(chǎn)者價格和取消銷售價格補(bǔ)貼兩個方面。提高生產(chǎn)者價格旨在誘導(dǎo)增加供給;而取消銷售價格補(bǔ)貼意在抑制需求和減輕財政負(fù)擔(dān)。誘發(fā)了1986年年底著名的贊比亞“玉米風(fēng)潮”的價格改革方案就是按照基金的貸款條件制定并實施的。⁽²⁹⁾近年來，絕大多數(shù)非洲國家先后提高了生產(chǎn)者價格(主要為農(nóng)產(chǎn)品)。

(七)國營部門合理化政策

國營部門合理化包括對國營企業(yè)實行獨立核算、租賃、承包或?qū)嵭型耆乃綘I化。對于篤信新古典主義的世行和基金來說，私營企業(yè)加上最大限度排除人為干預(yù)的市場是最理想狀態(tài)，因此對國營企業(yè)實行私營化無疑是世行和基金非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的最主要目標(biāo)之一。世行和基金一度對私營化寄予厚望。被國營企業(yè)嚴(yán)重虧損所困擾的絕大多數(shù)非洲國家政府也表示出進(jìn)行私營化的意愿。然而無奈由于非洲國家的私人企業(yè)家隊伍不成熟，所需資本市場不存在等因素，私營化的進(jìn)程比較緩慢。近年來，有跡象表明似乎世行和基金在私營化問題上減輕了對非洲國家的壓力。

應(yīng)當(dāng)指出，世行和基金在上述政策中各有側(cè)重，世行比較強(qiáng)調(diào)價格、匯率、私營化等政策;基金則突出信貸、財政諸方面。但兩機(jī)構(gòu)的手法日益接近，配合日益緊密。據(jù)稱，任一機(jī)構(gòu)向接受貸款國派出工作組之前及之后都要向另一機(jī)構(gòu)的相應(yīng)人員介紹情況和聽取意見。每一機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備向執(zhí)行董事會提交的報告草案都要先征求另一機(jī)構(gòu)的評論意見。⁽³⁰⁾1984年年末，基金通知塞拉利昂，因塞拒絕將其貨幣貶值50%，基金將中止其對塞的一筆緊急貸款。此后不久，世行便宣布，如果塞拉利昂拒不執(zhí)行基金的方案，世行將中止其對塞的一筆結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款。⁽³¹⁾

二、世行和基金緊縮型結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的通貨膨脹效應(yīng)

盡管世行和基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的主要短期目標(biāo)之一是抑制通貨膨脹，自80年代初以來，在絕大多數(shù)非洲國家執(zhí)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整方案這之后，非洲國家的通貨膨脹率反而呈現(xiàn)上升趨勢。⁽³²⁾在1983～1988年的五年間，以被世行認(rèn)為是堅決實施結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的若干國家為例，馬拉維的年平均消費物價上漲指數(shù)為19.5%(而其在1965～1980年期間的年通貨膨脹率卻僅為7.3%);加納和扎伊爾的年平均消費物價上漲指數(shù)分別為28.2%和51.7%;岡比亞和坦桑尼亞自1983～1987年的相應(yīng)數(shù)字分別為26.34%和31.9%。⁽³³⁾在被認(rèn)為是“改革典范”的加納，在一度通貨膨脹率下降之后，最近通貨膨脹率又回升至40%。⁽³⁴⁾

事實上，除緊縮信貸和削減財政開支兩項政策外，世行和基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的其他政策手段均是膨脹性的。緊縮信貸和削減財政開支兩項政策的緊縮作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他政策的通貨膨脹效應(yīng)。

(一)價格政策

世行和基金的價格政策的基點是“使價格實現(xiàn)正常化”(get the price right)。表面看來這一政策是中性化的。但是，迄今為止似乎世行和基金在價格政策方面的所有努力都是致力于價格上升。在世行和基金的壓力下，絕大多數(shù)非洲國家已在不同程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格，亦即收購價格。此外，盡管世行和基金并不十分公開強(qiáng)調(diào)全面價格開放，但它們也在逐步迫使非洲國家放松對所有商品的價格管制。譬如，在世行和基金的推動之下，坦桑尼亞幾度縮小價格控制的范圍，至1979年4月時，140種食品和飲料被實行價格管制，而到1984年僅存49種;在相應(yīng)時期，紡織品和服裝類商品的價格管制數(shù)目從245種下降到125種;其他家用消費品則從354種下降為91種。在各類價格調(diào)整中，食品價格上升速度最快。1985年之前，食品開支在一般坦桑尼亞居民消費總支出中所占比重為47.0%;而在1985年之后則上升為64.2%。僅在1983～1984年的一年間，扎伊爾的玉米粉價格翻了一番，另一種當(dāng)?shù)厝嗣裰饕称贰臼淼膬r格則上漲了200%。⁽³⁵⁾1985年之前，教育支出在一般坦桑居民消費總支出中所占比重已僅為0.8%;而在1985年之后，教育支出所占比重則被排擠得小到近乎于零，可以省略不計。⁽³⁶⁾尤其應(yīng)當(dāng)指出，在非洲，農(nóng)產(chǎn)品供給對價格信號的反應(yīng)遠(yuǎn)沒有世行和基金所預(yù)期的那樣靈敏。多項研究表明，價格非但不是誘導(dǎo)產(chǎn)量增長的唯一因素，在許多條件下，價格甚至不是影響產(chǎn)量變化的主要因素。⁽³⁷⁾自1983年起，塞拉利昂幾度提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格，其中咖啡提高了138%，可可增加了108%。然而，數(shù)年之后，兩項產(chǎn)品的產(chǎn)量卻幾乎下降到1983年水平的一半。⁽³⁸⁾如果，提高價格只導(dǎo)致通貨膨脹而不能有效地刺激供給，那么世行和基金非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格政策就顯然是不適宜的。工業(yè)產(chǎn)品價格調(diào)整的效果也十分令人懷疑。由于非洲國家市場狹小，幾乎所有商品市場均為寡頭市場或壟斷市場。沒有任何證據(jù)可以證明，解除價格管制便可誘導(dǎo)壟斷生產(chǎn)者增加產(chǎn)量，而不是隨心所欲地提高價格。然而卻有研究表明上述擔(dān)憂不無根據(jù)。⁽³⁹⁾

(二)匯率政策

從國際金融理論出發(fā)，貶值必然導(dǎo)致通貨膨脹。在生產(chǎn)要素稟賦給定的條件下，當(dāng)生產(chǎn)因匯率變化從非貿(mào)易商品向貿(mào)易商品轉(zhuǎn)移，非貿(mào)易產(chǎn)品供給的下降不可避免地導(dǎo)致其價格的上漲。與此同時，出口收入雖有可能增加，但由于匯率變動造成的貿(mào)易條件惡化，進(jìn)口能力并不一定上升。進(jìn)口商品價格本已因匯率變動而上升，進(jìn)口商品供給又受到限制，進(jìn)口商品價格勢必大幅度上升。而且，通貨膨脹率對于匯率變動的反應(yīng)相當(dāng)敏感。例如，贊比亞在國際貨幣基金組織的要求下，于1985年10月起以外匯拍賣的方式實施自由匯率，其后又取消了對細(xì)玉米粉和化肥的價格補(bǔ)貼。次年，通貨膨脹率上升到60%以上。塞拉利昂自1986年6月開始實施浮動匯率，1985年6月～1986年的通貨膨脹率為57%;而在實施浮動匯率之后的12個月中，通貨膨脹率上升為259%。

(三)利率政策

世行和基金認(rèn)為，利率自由化一方面可以刺激儲蓄，另一個方面也可以吸引游資、抑制通貨膨脹。但是，新結(jié)構(gòu)主義者卻對此表示懷疑。L.泰勒提出了著名價格公式:

P= f［(1+ i) w，(1+ i) ePo，rP］

其中P=產(chǎn)品價格; i=利率; w=工資; e=匯率; p₀=進(jìn)口投入價格; r=利潤率。⁽⁴⁰⁾根據(jù)此公式，利率上升將導(dǎo)致產(chǎn)品成本上漲，從而加劇通貨膨脹。就非洲的情況而言，以1986年為例，9個利率超過兩位數(shù)的國家之中，只有肯尼亞的通貨膨脹率低于兩位數(shù)。⁽⁴¹⁾不過，應(yīng)當(dāng)指出，由于高通貨膨脹率的國家多試圖以高利率抑制通貨膨脹率，利率與通貨膨脹率之間的因果關(guān)系很難判斷。

(四)對外貿(mào)易及國營部門合理化政策

國際貿(mào)易自由化政策在非洲尚未被普遍實施，因而統(tǒng)計材料匱乏，一時難以準(zhǔn)確判斷其對物價水平的影響。但是，一般地講，對于長期閉關(guān)鎖國的發(fā)展中國家來說，全面貿(mào)易自由化往往具有通貨膨脹效應(yīng)。貿(mào)易壁壘的取消將導(dǎo)致進(jìn)口商品的涌入。且由于心理作用，來自發(fā)達(dá)國家的商品有排擠本地同質(zhì)、甚至優(yōu)質(zhì)商品的傾向。例如，可口可樂無論在營養(yǎng)價值上，還是在口感上都絕不能說是出類拔萃，然而它卻在世界各地?fù)魯×朔N種地方飲料。進(jìn)口商品中所凝結(jié)的一般人類勞動也許并不多于本地同類、同質(zhì)商品，但由于歷史原因，其價格卻遠(yuǎn)高于本地商品。這些商品的破門而入無疑推動了進(jìn)口國物價的上漲，加重了當(dāng)?shù)厝嗣竦南M負(fù)擔(dān)。

私營化政策也往往加劇了通貨膨脹。一般來說，在發(fā)展中國家，國營企業(yè)通常肩負(fù)平抑物價的職責(zé)。而在實行所謂合理化之后，企業(yè)失去約束，為了改變長期虧損的局面，面對短缺市場，企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)主往往采取提價措施。據(jù)報道，1987年，莫桑比克政府發(fā)現(xiàn)私商進(jìn)行囤積居奇操縱物價的活動，因此宣布將已實行私營化的面粉廠全部重新收歸國有。

三、世行和基金緊縮型結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的停滯效應(yīng)

凱恩斯主義認(rèn)為，膨脹性政策將有利于消除有效需求不足，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。⁽⁴²⁾但是這一理論顯然不適用于80年代的非洲。前面我們已分析了世行和基金非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的通貨膨脹效用以及其已確實造成的通貨膨脹。然而，非洲現(xiàn)存的、且有繼續(xù)上升趨勢的通貨膨脹卻并沒有誘導(dǎo)非洲經(jīng)濟(jì)增長。與高通貨膨脹率并存的是前所未有的經(jīng)濟(jì)停滯乃至衰退。1988年撒哈拉以南非洲國家的國民生產(chǎn)總值的總和比1975年低15%; 1985～1987年人均收入比1975年的水平低20%。⁽⁴³⁾1980～1986年，在可搜集到資料的范圍內(nèi)，30個非洲國家之中，有25個國家的人均國民生產(chǎn)總值出現(xiàn)不同程度的下降。在1980年，有13個非洲國家被世界銀行列為中等收入國家，然而時過6年，其中的6個國家離開了中等收入國家的行列，與低收入國家為伍。⁽⁴⁴⁾就業(yè)的情況也頗能說明經(jīng)濟(jì)停滯甚或衰退的嚴(yán)重性。據(jù)報道，目前撒哈拉以南非洲的城市失業(yè)率已達(dá)30%，僅1988年一年的新增失業(yè)人數(shù)即高達(dá)360萬～400萬之多。毋庸置疑，在非洲國家普遍實施世行和基金結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的今天，世行和基金對于泛大陸性的經(jīng)濟(jì)停滯乃至衰退負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

世行和基金緊縮性信貸和財政政策的停滯效應(yīng)是顯而易見的，不需贅述。即便是世行，對其緊縮性政策(尤其是緊縮性財政政策)的信心似乎也在逐漸減弱。在1981年的《撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展》一報告中，世行大聲疾呼削減政府開支以增加生產(chǎn)性活動。⁽⁴⁵⁾而在1984年的《為撒哈拉以南的持續(xù)發(fā)展而努力》一文中，世行也對其緊縮政策的效果產(chǎn)生懷疑，提出“問題的關(guān)鍵在于如何使收縮促進(jìn)效率的提高?！?sup>(46)到1986年，世行發(fā)布以《1986～1990年撒哈拉以南非洲調(diào)整與增長的資金問題》為題的報告。世行當(dāng)時的行長A.克勞森在為此報告所撰寫的前言中，也不得不承認(rèn)“(在非洲)以進(jìn)一步收縮作為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段是不可行的?！?sup>(47)但是，盡管世行也意識到盲目緊縮的弊害，卻沒有任何跡象表明近些年來世行和基金已經(jīng)改弦更張，減少其對非洲國家的壓力。然而，我們在這里想要著重指出的，并不是世行和基金緊縮性信貸和財政政策的停滯效應(yīng)，而是世行和基金其他政策的停滯作用。

(一)利率政策

首先，我們已在前面指出，利率的上升將增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這將加重長期經(jīng)營不善的非洲企業(yè)的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。其次，更為重要的是，事實并未證明世行和基金關(guān)于利率自由化的論點，亦即提高利率將刺激儲蓄。一項由非洲開發(fā)銀行主持的研究項目調(diào)查了在8個非洲國家中利率與儲蓄率之間的關(guān)系。該項研究表明，在此8個國家中，有3個國家的利率與儲蓄率呈正相關(guān)關(guān)系，而有5個國家屬負(fù)相關(guān);與此同時，在此8個國家之中，有5個國家的利率與儲蓄率之間關(guān)系缺乏統(tǒng)計顯著性，在3個具有統(tǒng)計顯著性的國度里，利率與儲蓄率之間的關(guān)系均為負(fù)相關(guān)，亦即利率越高儲蓄率越低。⁽⁴⁸⁾非洲開發(fā)銀行不無疑惑地說道:“在利率政策長期受到忽視之后，存款者們似乎已喪失了對利率變化的正常觀察能力?！?/p>

(二)匯率政策

統(tǒng)計資料表明，匯率政策的改變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或多或少起了推動作用，而對工業(yè)，尤其是制造業(yè)，卻產(chǎn)生了相當(dāng)嚴(yán)重的沖擊。自1965～1980年，所有非洲國家的制造業(yè)均呈增長趨勢。而在1980～1986年，在可搜集到資料的范圍之內(nèi)，在21個非洲國家之中，8個國家轉(zhuǎn)為負(fù)增長;兩個國家基本持平(贊比亞0.6%、蘇丹0.0%);在其余勉強(qiáng)維持了制造業(yè)增長的國家里，增長率也大都比80年代以前有所下降。這主要是由于貨幣貶值導(dǎo)致進(jìn)口資本貨物和中間產(chǎn)品價格上漲引起了生產(chǎn)成本的增加。生產(chǎn)成本的大幅度增加一方面沖擊了原有生產(chǎn)能力，另一方面也抑制了新的投資。非洲目前現(xiàn)有制造業(yè)以進(jìn)口密集型產(chǎn)業(yè)為主。因此，非洲國家的制造業(yè)對進(jìn)口資本貨物和中間產(chǎn)品價格變動的反應(yīng)特別靈敏。由于無力進(jìn)口工業(yè)原料、零配件等，80年代中期坦桑尼亞制造業(yè)的開工率僅為約20%。⁽⁴⁹⁾其他產(chǎn)業(yè)同樣受到匯率變動的影響。據(jù)報道，贊比亞因匯率變動和銅價下跌外匯收入暴減，因而銅礦產(chǎn)量隨之大幅度下降。

(三)對外貿(mào)易政策及其他政策

世行和基金的貿(mào)易自由化政策無疑對以進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)為主體的非洲工業(yè)形成巨大沖擊。長期以來，一直被各種關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘所庇護(hù)的、脆弱的非洲工業(yè)一旦失去保護(hù)傘，其窘?jīng)r可想而知。尤其是在西方工業(yè)化國家中貿(mào)易保護(hù)主義日益增加的條件下，世行和基金對非洲國家單方面實行貿(mào)易自由化的要求就顯得更加缺乏道理。而以本地初級產(chǎn)品為原料的加工業(yè)則受到了世行和基金價格政策的沖擊。事實表明，世行和基金的價格政策所依據(jù)的理論完全脫離非洲現(xiàn)實。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高對加工工業(yè)和人民生活水平造成了嚴(yán)重影響，但卻沒有誘導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升。根據(jù)賓斯瓦格的一項研究，短期總供給對價格的彈性值從不超過0.06。⁽⁵⁰⁾私營化政策同樣具有導(dǎo)致停滯乃至衰退的傾向。實行私營化之后，企業(yè)目標(biāo)由社會福利最大化轉(zhuǎn)向企業(yè)利潤最大化。在經(jīng)濟(jì)形勢全面惡化的條件下，被私營化的企業(yè)在失去國家財政支持后往往采取減員和縮小規(guī)模的方式以圖扭虧為盈。

綜上所述，目前非洲經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹率與停滯乃至衰退并存的滯脹局面。如果說世行和基金的非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案不是導(dǎo)致這種局面的唯一原因，那么至少是一個相當(dāng)重要的原因。尤為令人擔(dān)心的是，有跡象表明目前的滯脹局面對貧苦階層的打擊最為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)委會說:“截止到1988年，貧困已遍及非洲大陸，50%～70%的人們生活在貧困之中。”通貨膨脹日益加劇，1987年非洲平均的通貨膨脹率為15.7%; 1988年上升為約21%“對于大部分居民來說，通貨膨脹已使進(jìn)口商品變得可望而不可及?！?sup>(51)更為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)停滯和衰退造成的后果。在1980～1986年期間，非洲的人均收入平均遞降3.4%;而實際工資跌得更慘，竟達(dá)19%!嚴(yán)重的滯脹已使人民生活難以為繼。在贊比亞，維持5口之家的最低支出也需300寬扎，然而平均工資卻僅為150寬扎左右。尤具諷刺意義的是，在被世行和基金視為調(diào)整典范的加納，醫(yī)療保健條件每況愈下，學(xué)校招生人數(shù)不斷減少，營養(yǎng)不良現(xiàn)象日益嚴(yán)重。許多加納城市居民表示，他們每天僅吃一頓飯。⁽⁵²⁾面對這種局面，任何人都不應(yīng)無動于衷。顯然，現(xiàn)在已經(jīng)到了世行和基金正視非洲現(xiàn)實、調(diào)整其非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的時候了。⁽⁵³⁾

(原載《西亞非洲》1989年第5期)

【注釋】

(1)截止到1988年，只有6個非洲國家未接受國際貨幣基金組織的調(diào)整方案。見J.費龍:《國際金融機(jī)構(gòu)與撒哈拉以南非洲國家的經(jīng)濟(jì)政策改革》，載《現(xiàn)代非洲研究》雜志第26卷第1冊，第125頁。

(2)非洲開發(fā)銀行、非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1986年非洲經(jīng)濟(jì)報告》，第12～13頁。

(3)非洲開發(fā)銀行、非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1988年非洲經(jīng)濟(jì)報告》，第15頁。

(4)J.哈尼斯:《撒哈拉以南非洲的債務(wù)問題——穩(wěn)定化計劃的本地政治學(xué)》，載《非洲事務(wù)》雜志第86卷第344冊，第343～345頁。

(5)［英］《外事報道》周刊1988年11月10日。

(6)世界銀行:《1988年世界發(fā)展報告》，專欄1.5《撒哈拉以南非洲的政策改革》，中文版，第28頁。

(7)M.巴蒂亞塔:《非洲人譴責(zé)經(jīng)濟(jì)改革》，載《華盛頓郵報》1989年4月15日。

(8)J.拉文希爾:《增長型調(diào)整:難以實現(xiàn)的愿望》，載《現(xiàn)代非洲研究》雜志第26卷第2冊，第201頁。

(9)1989年1月8日泛非通訊社法文電。

(10)引自M.巴蒂亞塔: 1989年1月8日泛非通訊社法文電。

(11)路透社聯(lián)合國1988年8月26日電。

(12)R.普羅斯:《改革似乎弊大于利》，載《基督教科學(xué)箴言報》1989年5月8日。

(13)W.克來因:《發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化問題》，布魯金斯學(xué)會，1981年。

(14)J.威廉姆斯:《國際貨幣基金組織的貸款條件》，國際經(jīng)濟(jì)研究會，1983年，第186～190頁。

(15)國際貨幣基金組織:《國際貨幣基金組織的結(jié)構(gòu)性調(diào)整貸款》，載《金融與發(fā)展》第23卷第2期第39頁。

(16)金德爾伯格、海瑞克:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，上海譯文出版社1977年版，第212頁。

(17)世界銀行:《為撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展而努力》，華盛頓，1981年，第5、6頁。

(18)世界銀行:《為撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展而努力》，華盛頓，第34頁。

(19)本文政策分類采用聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會的分類方法，但順序有所調(diào)整。見非洲經(jīng)委會:《結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的非洲變通方案》，1989年，亞的斯亞貝巴。

(20)根據(jù)世界銀行:《1987年世界發(fā)展報告》的材料折算。

(21)饒余慶:《現(xiàn)代貨幣銀行學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社1983年版，第198～201頁。

(22)B.恩德魯:《政府與經(jīng)濟(jì)管理》，載R.伯格主編:《非洲發(fā)展戰(zhàn)略》，加利福尼亞大學(xué)出版社1986年版，第95～99頁。

(23)R.加爾哈蒂、G.達(dá)蒂:《東部和南部非洲的資本積累》，《世界銀行職員工作報告》，1983年第562期。

(24)世界銀行:《撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展》，華盛頓，1981年，第24頁。

(25)薩奇:《非洲國家實行匯率貶值政策的可行性》，載《西亞非洲》雜志1988年第1期，第9～11頁。

(26)根據(jù)英國《撒哈拉以南非洲年鑒》，1987年版，世界銀行《1987年世界發(fā)展報告》材料折算。

(27)世界銀行:《1987年世界發(fā)展報告》，華盛頓，第106～107頁。

(28)《馬拉維進(jìn)口自由化繼續(xù)進(jìn)行》，載《非洲經(jīng)濟(jì)文摘》第25卷第8期，第9255～9256頁。

(29)1986年年底，贊比亞的棉花生產(chǎn)者價格提高了65%;化肥77%;玉米粉48%。由于同時取消銷售補(bǔ)貼，實際價格上升一倍。非洲開發(fā)銀行、非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1987年非洲發(fā)展報告》，亞的斯亞貝巴，第16頁。

(30)日野廣內(nèi):《國際貨幣基金組織與世界銀行的合作》，國際貨幣基金組織:載《金融與發(fā)展》第23卷第3期，第10～14頁。

(31)J.費羅:《國際金融機(jī)構(gòu)與撒哈拉以南非洲國家經(jīng)濟(jì)政策改革》，載《現(xiàn)代非洲研究》雜志第26卷第1期，第132頁。

(32)陳沫:《非洲國家通貨膨脹的原因及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，載《西亞非洲》雜志1989年第1期，第16頁。

(33)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1989年非洲經(jīng)濟(jì)報告》，亞的斯亞貝巴，1989年，A1頁。其中1983～1987年數(shù)字為原始數(shù)據(jù); 1984～1988年數(shù)字根據(jù)非洲經(jīng)委會原始材料折算。

(34)［英］《外事報道》周刊1988年11月10日。

(35)世界銀行:《非洲經(jīng)濟(jì)衰退的原因及后果》，1987年阿布賈國際會議，第6頁。

(36)J.桑伯賈和S.魯谷米薩:《經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的價格管制》，載《非洲研究評論》雜志第31卷第1期，第57～58頁。

(37)M.利普頓:《農(nóng)業(yè)研究在撒哈拉以南非洲發(fā)展中的作用》，載《國際發(fā)展研究快訊》1985年3月16日，第14頁;拉文希爾:《非洲的持續(xù)危機(jī)》，《危機(jī)中的非洲》，第15頁。

(38)J.哈尼斯:《撒哈拉以南非洲的債務(wù)問題——穩(wěn)定化計劃的本地政治學(xué)》，載《非洲事務(wù)》雜志第86卷第344冊，第362～363頁。

(39)J.桑伯賈和S.魯谷米薩:《經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的價格管制》，載《非洲研究評論》雜志第31卷第1期，第63～64頁。

(40)L.泰勒:《IS/LM模型在熱帶國家的應(yīng)用》，載于W.克來因主編的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化》一書，第465～503頁。

(41)世界銀行:《1988年世界發(fā)展報告》，華盛頓，第270頁。

(42)長期為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所津津樂道的“菲利普斯曲線”就經(jīng)常被引用來證實這一觀點。

(43)S.貝西:《世界銀行的盲目樂觀》，載《青年非洲》雜志1984年4月6日第1477期。

(44)世界銀行:《1982年世界發(fā)展報告》，第110頁;《1988年世界發(fā)展報告》，第222頁。

(45)世界銀行:《撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展》，華盛頓，1981年，第40～42頁。

(46)世界銀行:《為撒哈拉以南非洲的持續(xù)發(fā)展而努力》，華盛頓，1984年，第37～38頁。

(47)世界銀行:《1986～1989年撒哈拉以南非洲調(diào)整與增長的資金問題》，華盛頓，1986年，第V頁。

(48)8個國家為布基納法索、喀麥隆、科特迪瓦、肯尼亞、馬拉維、尼日利亞、贊比亞和加納。非洲開發(fā)銀行、非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1987年非洲經(jīng)濟(jì)報告》，亞的斯亞貝巴，第21～24頁。

(49)A.辛格:《坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)危機(jī)》，載《每日新聞報》1984年2月23日。

(50)轉(zhuǎn)引自U.勒利:《論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的比較優(yōu)勢——對非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的考查》，1987年，第141頁。

(51)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會:《1989年非洲經(jīng)濟(jì)報告》，亞的斯亞貝巴，1989年4月，第30～34頁。

(52)M.巴蒂亞塔:《非洲人譴責(zé)經(jīng)濟(jì)改革》，載《華盛頓郵報》1989年4月15日。

(53)當(dāng)然，我們也并不認(rèn)為世行和基金的非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案一無是處。相反，我們感到世行和基金對非洲經(jīng)濟(jì)問題的某些分析確實切中非洲經(jīng)濟(jì)的時弊。但是，世行和基金對于自由市場經(jīng)濟(jì)的盲目追求和以“沖擊式”調(diào)整在非洲實現(xiàn)其新古典主義理想的企圖顯然脫離了非洲現(xiàn)實。然而，限于篇幅，我們無法在此深入探討非洲究竟向何處去以及應(yīng)該如何進(jìn)行調(diào)整的問題。