七、新型開發(fā)模式及其應(yīng)用

在南京新一輪發(fā)展中，要逐步形成具有創(chuàng)新驅(qū)動特征的政策體系和落實(shí)機(jī)制，利用吉山軟件社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展模式，將有利于形成南京新一輪科學(xué)發(fā)展的合力。

1.加強(qiáng)對“甲方總體”論證

在科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的新形勢下，政府應(yīng)從廣泛參與城市建設(shè)的投資、經(jīng)營向?yàn)閺V大人民提供公共服務(wù)、改善民生上來。所以，南京在城市建設(shè)上，也迫切需要進(jìn)一步改革投融資體制，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，解除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，解決土地科學(xué)集約利用和保證持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)資金等問題，而對這些問題的解決都需要更充分和更有效地引入市場機(jī)制，并讓市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?！凹追娇傮w”模式對政府管理體制創(chuàng)新具有重要借鑒作用，其倡導(dǎo)的政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)形式，將是在新的發(fā)展形勢下轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑。因此，建議由南京市發(fā)改委牽頭，會同市建委、科技局、法制辦等部門及有關(guān)企業(yè)組成課題組，進(jìn)一步對“甲方總體”模式進(jìn)行研究和論證，明確模式的特點(diǎn)、運(yùn)作方式、適用范圍，并根據(jù)南京實(shí)際提出將這種模式運(yùn)用到適合南京某些區(qū)域的可行性實(shí)施方案，以推進(jìn)南京城市建設(shè)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

2.積極調(diào)整拆遷安置辦法

在實(shí)施“一個疏散、三個集中”戰(zhàn)略，推進(jìn)“一城三區(qū)”、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，拆遷安置仍然是開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，但是由于這些失地農(nóng)民的文化、職業(yè)技能水平較低，如果在拆遷安置中不能很好地解決他們的出路問題，不僅影響到所開發(fā)地區(qū)良好經(jīng)營環(huán)境的營造，也會影響全市的和諧發(fā)展。如何探索出一條對失地農(nóng)民安置的有效方法和途徑仍是政府面臨的艱巨任務(wù)。要解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，就應(yīng)集中解決失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，這就可以借鑒吉山就地安置的辦法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)與城市化同步推進(jìn)。一是在規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)區(qū)和新區(qū)建設(shè)時，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，如家政服務(wù)、保潔、綠化、物業(yè)管理等，盡可能地多使用被征地農(nóng)民，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)。二是在開發(fā)區(qū)和新區(qū)大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展適量勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)。三是加大政府對生態(tài)、環(huán)保、勞動服務(wù)項(xiàng)目資金投入，把部分適合失地農(nóng)民從事的工種和崗位留給失地農(nóng)民，以增加其就業(yè)機(jī)會。四是建立優(yōu)先使用本地勞動力制度，在招商引資過程中，把安置一定比例的失地農(nóng)民作為招商引資協(xié)議中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

3.努力構(gòu)建“人本”空間

倡導(dǎo)“新城市主義”和“5＋2”生活方式，改造新城和開發(fā)區(qū)功能結(jié)構(gòu)，通過完善功能，減少出行頻率和出行半徑，增加休閑和娛樂時間，從根本上解決南京新區(qū)、園區(qū)的交通、就業(yè)和生活不便等問題。一是在高新區(qū)等開發(fā)園區(qū)的建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市功能，如居住、商業(yè)和一般性的餐飲娛樂功能，使從業(yè)者在一個區(qū)域內(nèi)就能解決生活、工作問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)居住與就業(yè)功能的平衡，避免頻繁往來所引發(fā)的交通擁擠和時間消耗問題。二是繼續(xù)推進(jìn)南京組團(tuán)式的城市空間布局，優(yōu)化各組團(tuán)的基本結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為動力的新區(qū)建設(shè)與發(fā)展基本思路，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)支持河西新城、仙林等新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化新區(qū)功能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持“建區(qū)與造城”并重

從吉山軟件社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，開發(fā)區(qū)不但要建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還要建成現(xiàn)代化的新城區(qū)，既為外來人口構(gòu)建美好的新家園，也為區(qū)內(nèi)農(nóng)民向現(xiàn)代化過渡創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，進(jìn)一步釋放和發(fā)揮開發(fā)區(qū)“強(qiáng)磁場效應(yīng)”，把吸引力聚合成新的生產(chǎn)力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展。一是高起點(diǎn)制訂規(guī)劃。按照充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能共同進(jìn)步。二是高水平組織實(shí)施。以開發(fā)區(qū)“建區(qū)”與“造城”建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，按照完善、配套、提高的方針，狠抓規(guī)劃的分步實(shí)施，逐步把規(guī)劃落實(shí)到位。注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)內(nèi)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，實(shí)施園區(qū)綠化、凈化、亮化、美化工程，提升公共服務(wù)功能。三是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化管理。在加快“建區(qū)”與“造城”建設(shè)步伐的同時，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理，并寓建設(shè)于管理之中。進(jìn)一步穩(wěn)定和健全開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)“建區(qū)”與“造城”比翼齊飛，相得益彰。

5.強(qiáng)化新區(qū)開發(fā)內(nèi)生發(fā)展

面對政策弱化區(qū)域政策優(yōu)勢開始衰減、發(fā)展空間受到制約、土地資源的供需矛盾突出等問題，必須改變開發(fā)區(qū)依靠投入等方式為主的外生增長模式。一是要借鑒吉山軟件社區(qū)內(nèi)生開發(fā)理念，通過區(qū)域開發(fā)模式創(chuàng)新，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，從由主要依靠投資拉動，向依靠內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)變；從依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變；從城鄉(xiāng)分離發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；從主要依靠投入和物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、價值創(chuàng)造的新型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。二是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制三個層面著手，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)生開發(fā)機(jī)制。在企業(yè)層面，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化多模式孵化功能；在產(chǎn)業(yè)層面，利用多種手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；在機(jī)制層面，努力構(gòu)筑以企業(yè)為主體的新型產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制，塑造以中介為橋梁的“企業(yè)—中介—政府”互相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。