第二節(jié)　技術(shù)支撐大決策

修編是加快審批突破口

如何依法依規(guī)地加快速度，并在加快加大規(guī)模建設(shè)過程中力避違法違規(guī)用地數(shù)量反彈，逼著廣西國土人采取非常措施。

依法依規(guī)總得有依據(jù)，而我們的新一輪土地利用總體規(guī)劃還未完成。這是一個很直接很現(xiàn)實(shí)的問題。

依法依規(guī)落實(shí)“兩個最嚴(yán)格制度”的關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。而土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)。

在2008年12月1日召開的服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需電視電話會上，國土資源部部長徐紹史強(qiáng)調(diào)：“這個（新土地利用總體規(guī)劃）要管到2020年，大家應(yīng)該極其認(rèn)真地對待。這是最大的主動，也是長久的主動?！闭Z重心長的話語，肖建剛猶記耳邊。

為何徐部長會這樣說？因?yàn)楦鞯乜梢宰プ⌒乱惠喭恋乩每傮w規(guī)劃修編的有利時機(jī)，極其認(rèn)真地做好修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用規(guī)劃上去。

從務(wù)實(shí)的角度來看，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的目的，在保護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上，其實(shí)是要為當(dāng)前到2020年的經(jīng)濟(jì)社會找出發(fā)展的空間。依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃，廣西的土地管理工作將實(shí)現(xiàn)新的突破。

廣西國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)班子在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前規(guī)劃的修編和基本農(nóng)田的劃定上圖工作已經(jīng)成為解決項(xiàng)目用地的主要矛盾和突出問題，審批速度與形勢的要求差一大截，逼著我們必須采取非常措施加以破解。

肖建剛滿心焦慮：現(xiàn)在得搶時間啊，和以前的不同，以前是先批規(guī)劃，再上圖，然后才能組織報件材料，按照這慢步驟走程序，一個項(xiàng)目審批下來，沒有半年時間，是絕對辦不完的。如果這樣，保障6000億元投資的項(xiàng)目用地，得到猴年馬月才保障完啊。

那段日子，馬飚主席在北京拜會徐紹史部長時，徐紹史對廣西國土資源管理工作取得的成績給予充分肯定，他說，廣西發(fā)展已處在關(guān)鍵時期，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新形勢下，對于土地的需求比較大，國土資源部對此給予充分理解并將全力支持廣西的開發(fā)建設(shè)。同時，希望廣西繼續(xù)依法規(guī)范使用土地，遏制違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象；要從長遠(yuǎn)考慮，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作；要整頓規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)資源的有序開發(fā)；要認(rèn)真抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

徐部長又談到土地利用總體規(guī)劃修編了！肖建剛心中一動，仿佛在黑暗中看見一束光，他對自己心中的思路更有把握了。

基本農(nóng)田調(diào)查上圖也是突破口

肖建剛在廳黨組會上提出：“為了解決當(dāng)前的突出矛盾，也為及早謀劃好明年和今后的用地，我們要盡快部署進(jìn)一步加快規(guī)劃成果編制工作，搶在自治區(qū)級規(guī)劃獲國務(wù)院審批后第一時間內(nèi)完成各級規(guī)劃?！?/p>

那段時間下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作，各位廳領(lǐng)導(dǎo)對土地利用總體規(guī)劃修編未完成（以下簡稱“規(guī)劃修編”）這個攔路虎的厲害也深有體會，大干一場勢在必行。

然而，規(guī)劃修編之所以在當(dāng)時還未突破完成，自然有其實(shí)在的難處。

國家規(guī)定，未落實(shí)基本農(nóng)田補(bǔ)劃及上圖工作的地區(qū)，土地利用總體規(guī)劃修編成果不予批準(zhǔn)。這就要求基本農(nóng)田調(diào)查上圖必須盡快完成，同時必須與土地利用總體規(guī)劃修編成果銜接。

無疑，基本農(nóng)田調(diào)查上圖，是加快修編的突破口。

基本農(nóng)田調(diào)查上圖在第二次全國土地調(diào)查中，本身就是一個重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作，有著一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳝h(huán)節(jié)。從資料收集與整理到資料的認(rèn)定，從調(diào)查上圖到圖件編制與數(shù)據(jù)的匯總，直至檢查驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)，是必須經(jīng)過不可繞過去的。這需要時間，需要精力，需要技術(shù)支撐。

按要求，基本農(nóng)田調(diào)查上圖應(yīng)在2009年12月底完成。這倒是與土地利用總體規(guī)劃修編原計劃完成的時間相吻合。

如今，新的形勢和使命再一次把土地利用總體規(guī)劃修編推向前臺，也自然而然地把基本農(nóng)田調(diào)查上圖同時推向了前臺。

黨廳組成員形成共識：主動啊，主動啊，不是總說工作要主動嘛，加快修編，加快基本農(nóng)田補(bǔ)劃上圖，就是最大的主動??！

大家紛紛點(diǎn)頭表示：為重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批全面提速，是該立刻著手在全區(qū)進(jìn)行加快規(guī)劃修編和基本農(nóng)田補(bǔ)劃上圖工作了。

領(lǐng)導(dǎo)班子聽取有關(guān)規(guī)劃編制和基本農(nóng)田上圖工作的匯報后，大家一起研究想辦法解決。

肖廳長認(rèn)為，規(guī)劃修編十分迫切，我們要加快進(jìn)度，但也不能蠻干，總體要求是又快又好。我們思考的時候，總體精神上一定要符合中央的政策、方針的要求，同時也要切合廣西的實(shí)際。

肖廳長強(qiáng)調(diào)：加快這兩項(xiàng)工作的前提和原則是主動作為、依法作為、科學(xué)作為。

在6月初，是否可以突擊完成縣級規(guī)劃修編，當(dāng)時分管規(guī)劃修編工作的田鳳鳴副廳長如實(shí)匯報說：部分縣突擊可以完成，但全區(qū)全面完成難度很大。因?yàn)槟壳叭珖诙瓮恋卣{(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）尚未結(jié)束，土地家底尚不完全清楚，而且規(guī)劃修編標(biāo)準(zhǔn)也還不明朗。同時田鳳鳴還擔(dān)心技術(shù)力量不夠，質(zhì)量難把握。

強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃修編和基本農(nóng)田補(bǔ)劃上圖是形勢的要求，是加快用地審批速度的突破口和決勝因素?；鶎油緜兊暮袈暫芨摺?/p>

形勢逼人。廣西需要更猛烈、更有力度的措施，需要更強(qiáng)勁的推進(jìn)。

差的是一把火

加快規(guī)劃修編和基本農(nóng)田補(bǔ)劃上圖，當(dāng)時，差的是強(qiáng)勢推動，差的就是一把火。

如何將這把火點(diǎn)起？大家都想到了應(yīng)該搞一個大會戰(zhàn)。

但是，大會戰(zhàn)是個大動作，牽涉方方面面，如不能一炮打響，不能取得勝利，勢必打擊整個系統(tǒng)的士氣，也會給保護(hù)資源、保障發(fā)展工作帶來不可估量的負(fù)面影響。

設(shè)想是應(yīng)該大膽的，而求證應(yīng)該要十分小心。重要的是找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)規(guī)劃部門和地籍部門的匯報，規(guī)劃修編全面推進(jìn)的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)時廣西規(guī)劃修編工作的進(jìn)度是：基礎(chǔ)工作已完成，在等待基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，等待上級關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理、規(guī)劃成果要求等相關(guān)規(guī)范文件。一切都在實(shí)踐中摸索。其中，基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作，自然而然成為攻關(guān)的焦點(diǎn)。幸虧在相關(guān)權(quán)威的技術(shù)規(guī)范中，有關(guān)于二調(diào)的國家制定的技術(shù)規(guī)范可以參照。

二調(diào)辦的同志積極表態(tài)：通過基本農(nóng)田調(diào)查上圖，解決了基本農(nóng)田圖、數(shù)不一致的問題，達(dá)到把基本農(nóng)田落實(shí)到圖斑地塊的要求，確保拉動內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，這個，就是真正意義上的“雙保”，我們堅(jiān)決支持，一定努力攻關(guān)。

技術(shù)人員同時嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢觯憾{(diào)的數(shù)據(jù)，本來就是為國土資源管理服務(wù)的。我們在農(nóng)村集體土地確權(quán)的時候，二調(diào)數(shù)據(jù)已經(jīng)大顯身手。相對來說，目前數(shù)據(jù)與新一輪規(guī)劃修編進(jìn)行銜接，還有一定難度。一是畢竟數(shù)據(jù)庫還不成熟，還要補(bǔ)充，二是技術(shù)力量不夠，如果這個問題不解決，除了不能按時完成，質(zhì)量也不能保證。只有技術(shù)力量關(guān)過了，把握了技術(shù)，質(zhì)量才能過關(guān)。

大家商議，先行在柳州或桂林啟動修編試點(diǎn)，看看會遇上什么問題，積累經(jīng)驗(yàn)。

桂林市的二調(diào)工作，走在全區(qū)的前列，技術(shù)和隊(duì)伍都過得硬。5月7日聽取了桂林市國土資源局的匯報后，肖建剛廳長問大家：“桂林市能不能在一個月內(nèi)，做好有重點(diǎn)項(xiàng)目落戶的縣的土地利用總體規(guī)劃大綱的修編和基本農(nóng)田的補(bǔ)劃上圖？這是一場硬仗，以桂林目前的技術(shù)和隊(duì)伍，打得了嗎？有什么具體要求困難大家可以提?！?/p>

局長肯定地說：“可以！雖然困難重重，但我們規(guī)劃辦和二調(diào)辦的工作人員是打得了硬仗的，是經(jīng)常加班加點(diǎn)搞工作小會戰(zhàn)的?！?/p>

桂林市規(guī)劃辦和二調(diào)辦的負(fù)責(zé)人賓帥全代表大家表態(tài)說：“國家需要、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，我們有信心打一場硬仗。我們需要區(qū)廳給予技術(shù)指導(dǎo)，包括培訓(xùn)人員，還有提供規(guī)范、審核標(biāo)準(zhǔn)等?！?/p>

5月8日，為在保增長、保耕地紅線中實(shí)現(xiàn)加快項(xiàng)目用地報批的突破，桂林市國土資源局根據(jù)肖建剛廳長的指示精神，開始進(jìn)入規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖“決戰(zhàn)月”，為桂林市2009年完成740億元固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用地保障任務(wù)做好服務(wù)工作。

這次的任務(wù)重點(diǎn)是包括臨桂、永福、陽朔在內(nèi)的凡是有重點(diǎn)項(xiàng)目落戶的縣，都組織精兵強(qiáng)將，爭分奪秒抓緊土地利用總體規(guī)劃大綱的修編，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好基本農(nóng)田的補(bǔ)劃上圖。

桂林先行進(jìn)行規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖決戰(zhàn)，給全區(qū)此項(xiàng)工作開展，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

大國土一盤棋

經(jīng)過一系列調(diào)研，廳領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定：在廣西全區(qū)開展為期40天的“雙保行動”項(xiàng)目用地審批大會戰(zhàn)。時間定在5月20日至6月30日。

當(dāng)這個工作思路向自治區(qū)黨委、政府匯報時，郭聲琨書記和馬飚主席都感到這是擴(kuò)大內(nèi)需保增長的及時雨。

有些同志對技術(shù)問題曾有顧慮，經(jīng)過多方調(diào)研，也都深深感覺到，現(xiàn)在不是我們有沒有條件的問題，而是沒有條件創(chuàng)造條件也要上的問題。

廣大的技術(shù)人員，都紛紛請纓作戰(zhàn)。

土地調(diào)查專家肯定地說，如果以會戰(zhàn)形式搞基本農(nóng)田補(bǔ)劃上圖，完全可行！因?yàn)槎{(diào)工作量大數(shù)據(jù)多，為了保質(zhì)保量，保證獲取真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，廣西的二調(diào)工作就經(jīng)常以組織小會戰(zhàn)的形式來推進(jìn)階段性工作，集中力量，有節(jié)奏地獲得階段成果，效果非常好。

規(guī)劃編制工作者也明確表示，在數(shù)據(jù)保證、掌握規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況下，短期內(nèi)完全可以實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)縣進(jìn)行突破，保證有國家項(xiàng)目的重點(diǎn)縣的規(guī)劃修編先行完成。同時提出要求加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)水平。

廣大的測繪人員，內(nèi)業(yè)外業(yè)的，都是常打硬仗的，也都請纓作戰(zhàn)。測繪局表態(tài)，將無償提供一些工作底圖。地礦局的測繪隊(duì)伍，也派員補(bǔ)充技術(shù)力量。

在重大工作的推進(jìn)上，更顯大國土一盤棋的可貴。

北部灣撒漁網(wǎng)

2009年5月19日，大戰(zhàn)前夕，肖建剛廳長一行，帶著進(jìn)一步保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地用海用礦、促進(jìn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望，來到防城港市。

隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開工，北部灣日夜沸騰。即使晚上，工程車流動的燈光，也使北部灣閃爍出奪目的光芒。

在熱火朝天的鋼鐵、核電項(xiàng)目施工現(xiàn)場，防城港這種全市上下拼搏的精神、創(chuàng)新的精神、敢為人先的精神，使肖建剛備受鼓舞。

看著不起眼的防城港北碼頭的0號泊位，就是著名的“胡志明小道”海上通道的起點(diǎn)。美越戰(zhàn)爭期間，從這里，中國、蘇聯(lián)等國家大批援助物資運(yùn)往越南。防城港的市花，是茶花中的皇后金花茶，那美麗高貴的金色茶花曾經(jīng)被埋沒深山，不被人知，如今，傲然綻放在藍(lán)天下。昔日只零散分布幾個小漁村的土地上，一座美麗的濱?，F(xiàn)代化城市在崛起。

大戰(zhàn)前夕，海面出奇的平靜。

一段時間緊張調(diào)研過后，肖建剛的思緒放松片刻。

遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見一艘游艇駛出，船尾拖著飛濺起的浪花，引來一群海鳥追隨著。

游艇的前方，是一片礁叢淺海區(qū)，那是魚類聚集覓食的理想場所，如果到那垂釣，一定會大有收獲。

想象著坐上小游艇到海中，將海竿一甩，將幾串魚餌拋向海里，放它四五十米的長線，將漁竿固定，就在一邊耐心地等魚兒上鉤，那是多么刺激和有趣啊。

雖然釣海魚是如此的刺激和有趣，但卻吸引不了肖建剛。他哪來這樣心思和精力啊，他只是想到釣魚的方法，更確切地說，他將捕魚方法和工作難題的突破方法聯(lián)想在一起了。

小型游艇只能釣50斤以內(nèi)的海魚。如果太大的魚上鉤，還得忍痛割愛把漁線割斷，魚太大，力氣也大，小艇會被拖著走，很危險，弄不好會翻船。如今，我們廣西需要的，那可是條大魚啊，一艘小艇帶上幾根漁竿哪行啊。

為了保險起見，要得到條大魚，最好的方法是科學(xué)定點(diǎn)撒大網(wǎng)。

逆潮沖浪，用一張“加快用地審批”的大網(wǎng)，要抓住“保障增長保障項(xiàng)目落地”這條大魚，在圍繞加快速度而努力做好用地用海保障工作同時，我們的規(guī)劃修編要完成，第二次土地調(diào)查要進(jìn)入一個決戰(zhàn)階段，“一張圖”信息化建設(shè)工程要趁勢推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害防治要為保民生做貢獻(xiàn)，地質(zhì)找礦要為經(jīng)濟(jì)輸血，耕地保護(hù)要完成占補(bǔ)平衡，還有，要理順征地拆遷保障民生這樣的大難題，要構(gòu)建國土資源管理新機(jī)制，要構(gòu)建國土執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制……總之，在大會戰(zhàn)中，我們要把這支隊(duì)伍鍛煉得更強(qiáng)大更精干，提升我們廣西國土資源的管理水平。

在廳黨組的帶領(lǐng)下，廣西國土資源系統(tǒng)撒出大漁網(wǎng)，保障6000億固定資產(chǎn)投資、1500億技改項(xiàng)目順利落地，志在必得。

在防城港美麗的西灣，莫恭明市長向肖建剛廳長介紹了防城港市的城市規(guī)劃。肖廳長欣慰地想：按照防城港現(xiàn)在的這種思路，再過幾年，一個全新發(fā)達(dá)的濱?，F(xiàn)代化城市，將如美麗高貴的金花茶，傲然屹立在祖國的西南端。

在當(dāng)前形勢下，防城港市更迫切需要來自國土資源部門更多的支持和幫助，市委、市政府懇請自治區(qū)國土資源廳優(yōu)先調(diào)劑用地指標(biāo)，給防城港市“雙百工程”及鋼鐵基地項(xiàng)目上游配套區(qū)用地更大傾斜；在土地利用總體規(guī)劃修編工作方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)給予特別支持；對防城港市部分特殊項(xiàng)目用地審批給予區(qū)別對待；在鋼鐵、核電項(xiàng)目用地用海預(yù)審和報批工作上給予大力指導(dǎo)和幫助；在西灣海域環(huán)境整治工程項(xiàng)目方面給予支持與指導(dǎo)；在地質(zhì)災(zāi)害治理（搬遷）項(xiàng)目方面給予支持；在實(shí)施“一張圖”管地信息化工程建設(shè)方面給予大力支持；在防城港市土地整治工作方面加大支持等。

針對這一系列要求，調(diào)研多時的肖建剛廳長當(dāng)場表示：“莫市長，保障防城港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地用海用礦，是我們國土部門義不容辭的責(zé)任，我們一定全力支持。同時，我們希望防城港市進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范管理，處理好群眾利益問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展?！?/p>

在肖廳長表態(tài)后，廣西國土資源廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就一些具體的項(xiàng)目用地用海問題，和防城港市相關(guān)人員進(jìn)行了協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

這一次，防城港市也收獲不小。

在美麗的防城港西灣，大會戰(zhàn)的前奏曲強(qiáng)勁又輕快。

帆，張開了。

漁網(wǎng)撒出了。

大會戰(zhàn)的號角聲，響起了。