第一節(jié)　上圖修編攻堅戰(zhàn)

熱火朝天練兵場

2009年5月20日，是轟轟烈烈的大會戰(zhàn)開始的第一天，出乎意料的是，廣西政務中心國土資源廳窗口，卻冷冷清清，設想中擁擠的業(yè)主申報場景并沒有出現(xiàn)，原來，廣西國土資源系統(tǒng)信息化建設工程有了突破，已實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

報批窗口冷冷清清，而緊張忙碌的場景都移到后臺的電腦屏幕前，審批工作者在辦公室熱火朝天日夜加班。

5月20日這一天，有一個地方倒是非常熱鬧的，那就是課堂里。參戰(zhàn)的隊伍集結南寧，在各相關業(yè)務培訓班里，進行大練兵！

新的一期100多人規(guī)模的項目業(yè)主用地報批培訓班決定辦班前，還有人擔心：“之前不是開過一個班嗎？現(xiàn)在再培訓100多人，還組織得起來嗎？”

開班前，大家發(fā)現(xiàn)這個擔心完全是多余的。開班前每天都有人打電話給負責培訓前期工作的同志，看是不是能增加學習名額。更多的業(yè)主代表強烈要求參加培訓。

看來這個班要爆棚了！聽了人教處的匯報，肖建剛廳長樂了：這是好事！培訓班受歡迎，說明我們所做的工作是群眾需要的。既然業(yè)主有這樣的要求，我們要馬上增加培訓名額。我們服務對象的要求，我們要滿足！“想想看，增加更多重大項目業(yè)主代表熟悉我們的報批業(yè)務，這將對我們提高報批工作的速度有多大幫助啊！”

因條件有限，一個培訓班最多只能容納200名學員，可是當時報名的遠遠不止200名。最后廣西國土資源廳連續(xù)辦了4期業(yè)主報批業(yè)務培訓班。

拿到廣西國土資源廳發(fā)放的用地報批培訓結業(yè)證書的一位業(yè)主高興地說：“國土部門真是為我們辦了一件大好事，這是實實在在地幫助我們，實實在在地推進項目前期工作?！?/p>

柳州市政府的一位工作人員也說：“國土資源廳的務實，讓重大項目業(yè)主代表熟悉報批業(yè)務，幫了政府的大忙，解開了我們身上的繩索?！?/p>

培訓，是2009年起廣西國土資源廳人事教育處的重頭工作。為國土資源管理工作又好又快發(fā)展提供人才支撐，在廳黨組的部署下，人事教育處2009年積極協(xié)調并精心組織開辦了“土地利用總體規(guī)劃大綱編制”、“土地利用總體規(guī)劃成果編制”、“第二次全國土地調查基本農(nóng)田調查上圖”、“礦產(chǎn)資源管理與地質災害防治”、“國土資源紀檢監(jiān)察”、“國土資源宣傳與信息”等26期國土資源系統(tǒng)干部培訓班，還及時做好有關干部送外培訓工作，都取得了較好的效果。全年共計5 769人次參加培訓。

參加培訓的學員，大都是各自單位的業(yè)務骨干，他們或是承擔任務單位的技術人員，或是來自全區(qū)各市、縣國土資源局的管理人員，其中包括全區(qū)各市、縣國土資源局所有分管領導。

他們中，有健壯的男子，有俏麗的女子；有滿頭白發(fā)的老者，有稚氣猶存的后生。曙光初照練兵場，老中青整裝齊上陣。

大戰(zhàn)之初大練兵，對提高戰(zhàn)斗力、增強凝聚力、鼓舞士氣，益處極大。這一次在廣西國土資源廳黨組的帶領下，國土衛(wèi)士們在大會戰(zhàn)前，甚至在戰(zhàn)斗縫隙，進行著密集的練兵，密集得簡直可說是練兵大會戰(zhàn)，廳領導班子這一大膽而睿智的舉措真是大手筆。

技術均衡支撐保上圖

此次會戰(zhàn)，基本農(nóng)田上圖先行，講究的是如何實現(xiàn)技術的支撐。

而基本農(nóng)田補劃上圖，涉及的管理業(yè)務的確不少，對技術的要求特別高。

規(guī)劃部門負責提供土地利用總體規(guī)劃及涉及基本農(nóng)田調整的規(guī)劃修改有關成果和審批資料，耕地保護部門負責提供基本農(nóng)田劃定和建設項目涉及占用、補劃基本農(nóng)田的建設用地審批資料，要求這些部門提供的基礎資料必須與依法批準及修改的土地利用總體規(guī)劃相一致。而地籍管理部門則負責根據(jù)提供的資料，組織將基本農(nóng)田落實到第二次土地調查形成的土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖、數(shù)、實地一致。

而基本農(nóng)田調查上圖工作是以縣級調查區(qū)域為單位，因此，是由縣級國土資源管理部門負責基礎資料提交、基本農(nóng)田上圖、初步成果認定，還要組織核實分析、制訂補劃方案、完善上圖成果等工作，這些工作都需要在縣級二調辦的組織下完成，無形中，省級的地籍部門和二調辦往往在其中起到牽頭組織和指導的作用。

為了使各地技術力量均衡，不讓一個縣（區(qū)）掉隊，為了嚴格落實基本農(nóng)田保護目標，按照“數(shù)量不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，從5月22日起，廣西國土資源廳地籍處和廣西二調辦就組織人員分3個組，分赴各市，針對各地工作中的難點和重大問題、突出問題進行分類指導、督促檢查。

專業(yè)技術人才在大會戰(zhàn)中的作用，各種人才在國土資源管理工作高速運行中的作用，前所未有地展現(xiàn)出來。珍惜人才、珍惜知識，成為推動國土管理工作必須具備的管理素質。

在此次會戰(zhàn)的試點桂林市，5月8日，陪同肖建剛廳長調研的地籍處處長耿桂芬，帶著廣西國土資源廳地籍處的工作人員就留在了桂林，分赴各縣（區(qū)），用將近半個月時間，沒日沒夜地進行指導培訓。

耿桂芬是個爽快的女子，頗有當年“鐵姑娘”的風范。一到基層一線，她干脆利落地把頭發(fā)往腦后一盤，手就往圖上指：“要將等級較低、質量較差、零星破碎、不易管理以及生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調出！”

對如何收集整理資料，耿桂芬千囑咐萬囑咐：“一定要組織地籍、規(guī)劃、耕保等相關部門，對收集到的資料的合法性、齊全性和現(xiàn)勢性進行認定?！?/p>

對如何認定資料，耿桂芬不厭其煩地指導：

“紙質圖件應保存完整，圖上內(nèi)容應與圖例基本一致；基本農(nóng)田調整的地塊要標繪清晰；相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的圖件應該基本接邊，不存在遺漏圖斑情況?！?/p>

“電子圖件應與紙質圖件一致?！?/p>

“文檔資料應盡量齊全，具有法律效應。”

“認定后的資料，一定要備份保存?！?/p>

會戰(zhàn)初期，苦于信息化建設較落后，趁著大會戰(zhàn)的東風，來賓市國土資源局立即成立由地籍科、規(guī)劃科、耕保科等科室的骨干13人組成的一個突擊小分隊，由時任局長盧顯泰親自帶隊直奔位于柳州的廣西第二測繪院，與該院的技術人員一起，調動了35臺電腦，晝夜不停高速運轉，進行基本農(nóng)田資料上圖初步成果的確認、基本農(nóng)田的調整補劃等工作，并趁勢建立來賓市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。遇上難題和思路被卡的時候，他們第一時間就請求規(guī)劃處和地籍處的同志指導解惑，得到的，依然是耐心細致、不厭其煩的指導。

經(jīng)過七天七夜的苦戰(zhàn)，來賓市基本農(nóng)田上圖工作大功告成，成為全區(qū)全面鋪開這一工作后最早通過驗收的城市。

規(guī)劃修編各顯神通

基本農(nóng)田補劃上圖捷報頻傳，規(guī)劃修編也在順利穩(wěn)步推進。

為了保質保量快速完成規(guī)劃修編，各市采取了各種措施，真可謂“八仙過海，各顯神通”。

河池市為了工作思路更為清晰，規(guī)劃修編時也特地將規(guī)劃處的同志請來再給大家上課。

規(guī)劃處的專家們，及時指點迷津：

“一定要始終堅持以基本農(nóng)田保護和建設用地布局這兩大重點為主線，科學規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)籌推進?！?/p>

“一定要爭取政府的重視，規(guī)劃修編需要多部門參與和支持，把有限的規(guī)劃指標安排做到布局合理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各方需求?！?/p>

“一定要合理布局建設用地空間，注意土地利用適宜性分區(qū)，根據(jù)當前開發(fā)強度和環(huán)境約束，劃定建設規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止邊界，對不同土地利用分區(qū)，實施差別化的土地利用管制措施?！?/p>

“一定要確保各項建設用地規(guī)劃指標分配和布局更加科學合理。既要考慮中心城區(qū)的發(fā)展，又考慮市（區(qū)）重點板塊的發(fā)展；既考慮城鎮(zhèn)建設和工業(yè)用地需要，又考慮新農(nóng)村建設用地的需要；既對重大基礎設施用地進行安排，又對生態(tài)環(huán)境保護用地進行安排?！?/p>

死死地記住幾個“一定要”，河池市的規(guī)劃修編工作做得非常細。

河池市國土資源局為了加強技術力量，趕在規(guī)定時間內(nèi)保質保量完成編制工作，特別聘請廣西師范學院的專家組成規(guī)劃修編課題組，負責規(guī)劃編制的專業(yè)工作。碰到難題，專家們就集中鉆研分析解決。

河池市國土資源局在開展規(guī)劃修編工作時，還有一個特點，那就是把不少精力放在征求意見上。

規(guī)劃是全社會的規(guī)劃，集思廣益是穩(wěn)妥的辦法。市國土資源局在市委市政府的領導和支持下，與市發(fā)改委密切合作，3次召集本市各局委辦負責人開會征求意見，并要求各局委辦填報各部門未來十幾年的用地計劃方案。例如旅游部門，把在未來十幾年內(nèi)計劃開發(fā)什么旅游項目和建設項目，需要多少面積的用地，都一一提出來。在每次會議后，市國土資源局又立即召集各部門負責人到現(xiàn)場踏勘，才將數(shù)據(jù)匯總到規(guī)劃修編課題組。反復研討、反復現(xiàn)場調研、多次修改。課題組的專家都不得不服，說：“你們真的太認真了！”修編大綱初稿編制出臺后，市里專門召開3次常委會議，對各部門提出來的方案，進行綜合平衡。因各部門反映情況比較全，各級黨委政府比較重視，討論認真充分，市委、市政府對修編工作十分滿意。

貴港市在大會戰(zhàn)期間，穩(wěn)穩(wěn)妥妥、踏踏實實，以責任的落實來把握規(guī)劃修編的質量，增加成功的幾率。在貴港市，國土部門從市縣局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，都落實了具體任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責提供土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀圖，未來15年新增基礎設施用地的空間布局，要求在2005年土地利用現(xiàn)狀圖上，標上未來15年擬新增交通項目、水利項目、水電項目的位置，編上號碼，另外用表格說明每個項目需要的總用地面積，并在現(xiàn)狀圖上畫出計劃整理的農(nóng)村居民點和開墾補充耕地的地塊，也進行編號和用表格說明面積；各市縣國土資源局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料進行匯總，并轉繪到區(qū)級圖上。貴港市政府其他部門積極配合，落實了相關責任，市里其他局負責提供包括在2006～2020年內(nèi)擬規(guī)劃的用地項目的相關材料和本部門、本行業(yè)最新的發(fā)展規(guī)劃文本、圖件等相關材料，把本部門、本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對接，把規(guī)劃項目用地落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體地塊。

上圖修編成功銜接

山水甲天下的桂林，其土地利用總體規(guī)劃，桂林人關注、廣西人關注、中國人關注、世界人民都關注。山清水秀是桂林的優(yōu)勢，桂林的發(fā)展必須承載一份美麗的責任，有人說，桂林無論怎么樣發(fā)展，只有山腳水旁有農(nóng)田，才是最美的。保資源、保發(fā)展這對矛盾，在桂林，不僅要和諧相處，而且要融入極致的美景中。

所以基本農(nóng)田調查上圖與規(guī)劃修編如何完美地銜接，對桂林來說，更是肩上的重擔子。

為了保質保量加快速度，桂林市各級政府為此實行了倒計時工作制，市里財政、規(guī)劃、交通等相關部門也積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，整體推進基本農(nóng)田上圖和規(guī)劃修編工作：一是市、縣、鄉(xiāng)整體推進；二是規(guī)劃和二調工作整體推進；三是市本級和組團規(guī)劃整體推進；四是土地規(guī)劃利用與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及各項行業(yè)的規(guī)劃整體推進。

6月8日，廣西國土資源系統(tǒng)“雙保”行動“四十天用地審批大會戰(zhàn)”已進入第18天。大家都期待著基本農(nóng)田調查上圖和土地利用總體規(guī)劃大綱修編能夠順利成功銜接。

深夜23點30分，桂林市國土資源局辦公樓6樓大會議室燈光依然明亮，桂林市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱暨基本農(nóng)田上圖審查會正在召開。這次評審的是恭城縣，是桂林市本級評審的最后一個縣。熱烈討論甚至激烈爭論在進行著。

數(shù)據(jù)的真實是修編的良好基礎，在修編準備之初，要注重收集數(shù)據(jù)的真實，而在進入修編程序時，又因工作性質不同而有不同側重的要求。規(guī)劃修編開展時，必須要少糾纏數(shù)據(jù)，多關注空間；著眼于未來，立足于當前；擱置歷史問題，處理現(xiàn)實矛盾；用好國家指標，盤活自身潛力，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系。

討論爭論是正?，F(xiàn)象，深夜工作，在“雙?！贝髸?zhàn)中也是正常現(xiàn)象。

前一天，審查專家組中，桂林理工學院的李景文教授帶著他的弟子，一直工作到凌晨4點。桂林市常務副市長黃俊華也多次深夜參加市本級規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖部署會。

審查進入尾聲，恭城縣帶隊的縣領導，一個勁地為會議在晚上開向大家致歉。他解釋，對規(guī)劃大綱修編，恭城縣四大領導班子有一個共識：這是關系到恭城發(fā)展的大事。領導班子非常重視，多次開會認真討論，爭論十分激烈，規(guī)劃大綱因此遲遲無法在縣級通過。

2009年6月8日晚，隨著《恭城縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006年—2020年）》在桂林市原則通過市級審查，桂林市本級和縣級新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱率先在廣西全面完成編制，并通過市級審查且全部上報自治區(qū)審批。

6月10日上午，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處的鄧良德處長，帶著專家一行來到桂林，及時地對桂林市市區(qū)以及臨桂、陽朔、恭城、興安、灌陽、靈川等6個縣的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱進行審查。

至6月11日，自治區(qū)要求上半年開工的274個項目中，涉及的38個縣級土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田調查上圖工作大功告成，戰(zhàn)果輝煌。

到6月30日，全區(qū)14個市、75個縣完成規(guī)劃大綱上報和審查批復工作，全區(qū)49個縣級農(nóng)村土地調查成果提交國家核查，為項目依法用地提供了強有力的支撐。

在大會戰(zhàn)期間，承擔規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖工作的有關人員，付出常人難以想象的艱辛。廳各相關處室全員動員，專人負責，區(qū)域包干，對全區(qū)14個地級市進行分組分片指導。承擔土地利用總體規(guī)劃修編的15個單位技術人員更是夜以繼日，通宵達旦工作；負責基本農(nóng)田調查上圖工作的測繪人員頂烈日、冒酷暑，足跡踏遍每一寸土地。統(tǒng)計數(shù)字顯示，40天里，全區(qū)僅從事“修編”、“上圖”工作的技術人員就達到1000余人。還有更多的后勤保障和協(xié)同調查人員，數(shù)不勝數(shù)。