1994年3月，針對東西部地區(qū)差距在拉大，貧困地區(qū)各種矛盾突出，截至1992年底，全國還有8000多萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽的現(xiàn)實，國務(wù)院制定和頒布了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，決定自1994年起，用7年時間進行扶貧開發(fā)，到2000年消除貧困的宏偉目標。為實現(xiàn)這一目標，國家制定了一系列具體措施，特別是資金方面，決定每年投入包括財政資金、信貸資金和以工代賑形式的總額達80億元扶貧資金，重點用于自然條件十分惡劣的西南、西北的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)的脫貧。

為落實國家的八七扶貧攻堅計劃，省第八次黨代會根據(jù)新形勢的要求制定了《甘肅“四七”扶貧攻堅計劃》：即從1994年起到2000年用七年時間基本解決目前尚未解決溫飽的四百多萬人的溫飽問題，主要包括以下內(nèi)容。

一、“四七”扶貧攻堅的地域

根據(jù)國家“八七”扶貧攻堅的精神，針對甘肅高寒陰濕山區(qū)、少數(shù)民族相對集中的貧困縣長期在項目的選定、資金的投入上都還顯不足、經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的狀況，特別是到1992年底，高、少21個貧困縣中，有8個人均純收入在350元以下，其中，有3個縣還不到300元，1993年7、8月省、地、縣扶貧調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高、少貧困縣中，人均純收入達不到300元的特困鄉(xiāng)還有98個，這些鄉(xiāng)有農(nóng)戶25.29萬戶、農(nóng)業(yè)人口143.18萬人，分別占到21個縣總鄉(xiāng)數(shù)的20.76%、總農(nóng)戶的22.82%、農(nóng)業(yè)人口的26.52%。加上這些縣中其他鄉(xiāng)300元以下農(nóng)戶人口，特困面達40%多。這些特困縣、鄉(xiāng)和省內(nèi)其他類型地區(qū)的特困縣鄉(xiāng)構(gòu)成了全省最貧困、最落后、最偏僻的特困片帶。這些地方就是甘肅“四七”扶貧攻堅的主戰(zhàn)場^[3]。為此，省委省政府提出利用七年時間，解決高寒陰濕、少數(shù)民族居住地的臨夏、甘南、天祝、隴南等片區(qū)400萬左右貧困人口的溫飽問題。

二、資金投入保障

（一）加大財政扶貧投入

盡可能多地爭取國家扶貧資金向高寒陰濕、少數(shù)民族居住地地區(qū)傾斜，省級財政以專項、以工代賑等形式，逐年增加財政投入，特別是省政府出臺了一項專門政策，即省內(nèi)娛樂業(yè)營業(yè)稅收入的三分之一作為專項用于扶貧。

（二）用足用活國家規(guī)定的信貸優(yōu)惠政策

扶貧貸款在能帶動貧困農(nóng)戶脫貧的原則下，不受所有制限制。對于貧困地區(qū)的各類企業(yè)，以及跨區(qū)移民、異地開發(fā)項目和吊莊都要積極給予信貸支持。對扶貧經(jīng)濟實體或干部、能人承包的扶貧項目，可以統(tǒng)貸統(tǒng)還。對企業(yè)和經(jīng)濟實體的扶貧貸款，自有資金比例最低按20%掌握，效益好的項目允許放寬。對農(nóng)戶貸款1000元以下、確有償還能力的，可不受自有資金比例限制。貧困戶種養(yǎng)業(yè)貸款最高限額放寬到2000元。進一步下放貸款審批權(quán)限，由地、州、市審批的項目貸款額度放寬到200萬元。貧困地區(qū)貸款，期限一般為5年，5年內(nèi)收回部分可繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用5年，并實行優(yōu)惠貸款利率。對于林業(yè)等特殊項目，貸款期限可以適當延長，最長延到10年^[4]。

三、開發(fā)建設(shè)項目傾斜

開發(fā)建設(shè)項目向有條件的貧困縣、鄉(xiāng)傾斜。采取自籌、扶持、信貸相結(jié)合的辦法，在貧困地區(qū)興辦股份制或股份合作制骨干企業(yè)，允許扶貧資金折股到戶，以資代勞，參股分紅。以工代賑項目資金嚴格按照國家規(guī)定，集中用于貧困地區(qū)的小水利工程、人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、農(nóng)村通訊、林牧業(yè)等項目的建設(shè)。省配套資金及時到位，力爭有所增加。國有企業(yè)和城市集體企業(yè)積極同貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)、搞開發(fā)?？梢詫㈤e置設(shè)備采取低價租賃、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓、折價入股或支援等形式，扶持貧困地區(qū)。

四、增加補助標準

對高寒陰濕和少數(shù)民族貧困地區(qū)增加基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，適當提高石坎梯田和小水利建設(shè)補助費標準。對移民適當增加補助費用。吃返銷糧的農(nóng)戶從民政、財政和糧食風險基金中拿出一批資金給予補助。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

已有的各有關(guān)部門用于貧困地區(qū)農(nóng)電建設(shè)的投資渠道不變，并要有所增加。省電力投資開發(fā)公司的地方辦電資金要用于加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，并擴大地方自籌能力解決配套資金。每千瓦時用電價格加收2厘錢，主要用于貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，列入省扶貧攻堅計劃和“電力扶貧共富工程”的電力建設(shè)項目可免交供配電補貼費（包括增容費），調(diào)整和落實大型電站對地方的留利政策，幫助貧困地區(qū)和庫區(qū)移民發(fā)展經(jīng)濟。

六、鼓勵民間開發(fā)

適當放寬貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)用地，簡化審批手續(xù)。鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對搞林、牧、漁業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，按農(nóng)業(yè)用地對待，不受限制.荒山、荒坡、荒灘、荒地采取有償承包、租賃或拍賣使用權(quán)給單位或個人經(jīng)營。承包費由各地、州、市自定，給予扶持和優(yōu)惠。新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營、個體企業(yè)，可以先開業(yè)、后登記，并免收或減收工商管理費。在貧困地區(qū)征收的工商管理費，以1993年為基數(shù)，每年新增部分的90%留在當?shù)赜糜谑袌鼋ㄔO(shè)。

七、積極爭取有關(guān)國際組織的援助

利用外國政府優(yōu)惠貸款在貧困地區(qū)安排公共設(shè)施和工農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，積極引導外商在貧困地區(qū)興辦三資企業(yè)。簡化審批程序，下放審批權(quán)限。500萬美元以下的合同、章程由地、州、市經(jīng)貿(mào)委審批，報省外經(jīng)貿(mào)廳備案并頒發(fā)批準證書。對向貧困地區(qū)引進外資的中方人員的獎勵在省上原規(guī)定比例的基礎(chǔ)上提高1倍。對貧困地區(qū)外商投資企業(yè)在進出口計劃、進口運輸交通工具等方面優(yōu)先安排。對貧困地區(qū)的進出口貿(mào)易堅持同等優(yōu)先的原則，列入計劃，重點支持。

八、增加對貧困地區(qū)科教投入

安排更多的資金用于貧困地區(qū)科技進步和技術(shù)培訓，在教育附加費中拿出一部分用于貧困地區(qū)改善辦學條件和“希望工程”。

九、鼓勵興辦領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工和科技人員，到貧困地區(qū)領(lǐng)辦、幫辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或扶貧經(jīng)濟實體。在2～3年內(nèi)，本人在原單位的工資福利待遇不變，可以在所工作的企業(yè)領(lǐng)取報酬。原單位要加強對他們工作的指導、管理，按有關(guān)規(guī)定進行考核晉升。如果本人愿意同原單位脫鉤，要給予鼓勵和支持。

十、獎勵措施

從1994年起，貧困地區(qū)縣（市、區(qū)）按本計劃要求如期實現(xiàn)脫貧的，獎勵30萬元。對提前實現(xiàn)脫貧，每提前1年增加獎金30萬元。獎金由縣（市、區(qū)）自行安排使用，可按一定比例獎給對扶貧工作作出突出貢獻的有關(guān)人員。對如期和提前實現(xiàn)脫貧目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地、縣根據(jù)實際情況，參照以上辦法，給予獎勵。對成績突出的省、地部門單位也要給予表彰和獎勵。鼓勵縣、鄉(xiāng)干部長期堅持在貧困地區(qū)努力工作。對在扶貧開發(fā)中實績突出的干部，經(jīng)過考核，優(yōu)先晉升職務(wù)和工資。對在特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有成績的干部，每年由縣（市、區(qū)）給予獎勵，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金不超過1萬元，獎金列入同級財政預算。企業(yè)人員的獎金原則上由企業(yè)支付。