第一節(jié)　占補平衡有良方

2009年廣西掀起項目建設新高潮，全力組織把今后幾年要開工的項目集中到2009年開工建設。投資強度、投資密度前所未有，爭奪用地指標的戰(zhàn)斗打響。其中，誰擁有“占補平衡”指標，將穩(wěn)勝一籌。

因為國家規(guī)定，新增建設用地占用耕地，必須占一補一，實現(xiàn)“占補平衡”。

而土地整理是完成“占補平衡”任務的主要手段，歷來在保障重點建設項目用地中起到了非常關鍵的作用。

春季開工施工開先例

2009年一開春，全州縣國土資源局局長蔣煒就急得不得了。2009年,全州縣的新增建設用地增加較多,達660多公頃,僅兩條高速公路和一條擴能改造鐵路等重大建設項目就占用耕地270多公頃。2009年，全州需完成補充的耕地量，是前10年的總和。

全州縣國土資源局還有更深層思考和更重大的責任，全州是農(nóng)業(yè)大縣，還要為桂林市、為廣西的耕地占補平衡多作貢獻。全州僅完成占補平衡是不夠的，還必須做到占補有余。

擔子如此之重，全州國土人心急如火。領導班子決定，必須抓緊實施土地整理工作，必須馬上就辦！

想法是好的，可是這件事并不是說辦就能馬上辦的。蔣煒他們遇上了技術難題。

土地整理，在以往，一般都選在冬季開工施工。冬季是農(nóng)閑，天氣干燥，適宜施工。而其他三季施工，對作物種植生長收獲，肯定都有一定影響。特別是春季，春耕要求水渠一定要常流水，而春季雨天多，施工難度大，一向是土地整理施工的一個瓶頸。

然而，冬季雖然施工條件好，但施工時間短，而土地整理項目的工程量大，工程趕得太急，質(zhì)量保證有難度。而且現(xiàn)在才是春季，要等到冬季，真的太難熬了。

蔣煒他們實在等不得了。他們偏不信這個理，因為他們需要春季開工施工，大家一直在尋找春季開工施工的方法。不，準確地說，不是蔣煒他們需要春季開工施工，而是全州需要春季開工施工。

蔣煒一班人一直在想：如果打破春季不開工的慣例，全年可施工的時間就多了，那就可多整治些地了。

思路是有了，可是也要科學行事。全州縣國土資源局請了桂林市土地整理中心的專家們就技術問題進行溝通。大家一致認為，春季也不是天天都下雨，完全可以利用春季的晴天，見縫插針地進行片石、河沙采購和維修田間路等。重要的是，要對具體工程進行篩選，選出適合春季施工的項目。

2009年3月25日，全州縣文橋鎮(zhèn)文橋村等7個村基本農(nóng)田整理項目一期工程就正式開工了。以“維修田間路，砌單邊路肩”為突破口，打破了春季土地整理項目施工難的瓶頸，為其他季節(jié)施工提供了經(jīng)驗，為后期工程按質(zhì)按量完成減輕了壓力。

全州，堪稱廣西“北大門”，湘江、灌江、萬鄉(xiāng)河3條河流蜿蜒而過。優(yōu)越的地理條件，富饒的自然資源，溫和的亞熱帶濕潤季風氣候，成全了它“魚米之鄉(xiāng)”、“桂北糧倉”的美譽，造就它成為全國100個商品糧基地之一。2006年，國土資源部正式確定全州縣為全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一，使這座桂北古城又成為桂林、廣西乃至全國保護基本農(nóng)田的一面鮮艷奪目的旗幟。

全州很多地方村前河水清澈如鏡，游魚可數(shù)，村后青山疊綠，鳥逐林間，河的對岸，則是大片良田，疏密如畫。全州是耕作的好地方，也是理想的讀書之處。

自古以來，生長在全州這塊土地上的望族，往往在其高大房宇的門廳之上鐫刻“耕讀傳家”四字。

全州人的耕讀文化傳統(tǒng)，重良田重讀書。以前讀而優(yōu)則仕，讀不成，寧愿回家當農(nóng)民吃“老米”，也不愿意經(jīng)商。所以，全州人對產(chǎn)“老米”的稻田，特別鐘愛。這也許是全州2009年榮獲全國耕地保護先進集體的深層文化原因。精益求精，總在技術和知識上有不懈的追求，可以說是全州耕地保護工作的特點。

在全州縣黃沙河鎮(zhèn)石城村土地整理項目區(qū)，村民呂冬明2008年種了6畝水稻，收成比往年提高了近兩成。除了水稻增產(chǎn)增收，特色農(nóng)業(yè)“稻田養(yǎng)魚”也帶來可觀的收入。

全州人的稻田里出產(chǎn)的禾花魚，是一種體色烏黑透亮的烏鯉。禾花魚靠采食落水禾花和水中雜物生長，魚肉具有禾花香味。全州人輕商，但對禾花魚的買賣卻不排斥，也許是因它和稻田有關吧。

在全州，國土人針對稻田養(yǎng)魚進行了土地開發(fā)整理，將田埂加高，引導農(nóng)民將稻田養(yǎng)魚規(guī)?；：袒B(yǎng)魚，魚糞育稻，魚肥稻長，又增產(chǎn)又增收，成為全州土地整理的一大特色。

在耕讀傳家文化的氛圍中，蔣煒這個管理國土資源的官，其實就是一個農(nóng)民局長，田埂是他常走的地方，很多農(nóng)民都認識他。

2009年3月25日開工前，蔣煒照例到田里走走，看見農(nóng)民就聊兩句。一個農(nóng)婦在田里干活，蔣煒問她：“你家對設計還有什么意見嗎？”農(nóng)婦說：“意見是沒有嘍，雖然占了我家一點點地來修路，但是方便，我也是可以理解的。不過，蔣局長，可不可以順便把我家地旁邊的水渠給修一下？”蔣煒指著旁邊問：“是這里嗎？”農(nóng)婦點點頭?！拔铱纯础！笔Y煒叫來分管領導和技術人員詢問，大家商量后認為修這點水渠不費很大功夫，不影響整體規(guī)劃，又對這塊田有好處，是件可順手做的好事，可做。蔣煒馬上叫工作人員去落實。農(nóng)婦樂呵呵地看著他們，心里美滋滋的。

全州的耕地保護工作，創(chuàng)新不斷，成績突出，是全區(qū)的典型，也是全區(qū)的縮影。

全州在基本農(nóng)田管理上，較早就實現(xiàn)“一張圖”管耕地。

2010年，全州縣國土資源局采取局補貼小部分資金、個人自行解決一部分資金的方式，為村屯國土資源信息員配備帶GPS定位功能的手機，以保證及時掌握轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積、利用條件、質(zhì)量要素、責任落實的情況，形成了覆蓋全縣的基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。

一旦發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田違法行為，信息員可以在第一時間將信息上報給全州縣國土資源局基本農(nóng)田信息處理中心，該局根據(jù)報送信息及時組織力量進行查處，從而使違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效運行基本農(nóng)田保護監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

這是全州縣為實現(xiàn)社會各界對基本農(nóng)田保護共同監(jiān)督管理的目標，建立保護農(nóng)田“群防”體系的一項有力措施。全州按照基本農(nóng)田示范區(qū)管理信息化標準,開發(fā)了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng),達到了縣、鄉(xiāng)、村多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡化，形成了政府總攬、部門配合、公眾參與的保護基本農(nóng)田責任社會化的新格局，為有關部門進行基本農(nóng)田管理提供科學依據(jù)，以及時有效的信息化管理改變了基本農(nóng)田管理手段落后難題。

從零星整理邁向整村推進

經(jīng)濟發(fā)展壓力越來越大，對土地整理的要求越來越高。2009年，要保障如此高密度高數(shù)額的投資規(guī)模，完成“占補”平衡任務，土地整理必須承擔起重大的歷史使命。

在大家的努力下，廣西連續(xù)多年保持完成占補平衡任務。然而，在較長一段時期，廣西的土地整理，雖有幾個大規(guī)模項目如大石山區(qū)土地整理項目在全面實施，但總的來說，仍處于零星整治狀態(tài)。

只有大規(guī)模推進實施，土地整理才能承擔起重大的歷史使命。

但從2007年，由于國家對新增建設用地政策中有關耕地有償使用費分配方式的調(diào)整，廣西土地整理工作出現(xiàn)了低迷的局面。

廣大干部職工在項目一線真誠服務群眾和保護群眾利益的同時，廣西國土資源廳一直以來十分注重土地整理政策研究，以期達到機制上的突破，維護群眾的根本利益。特別是2007年土地整理出現(xiàn)停滯現(xiàn)象后，廣西國土資源廳馬上著手認真梳理廣西土地整治規(guī)范性文件和規(guī)章制度，自我查找制度建設方面的缺陷，尋找解決問題的突破口。

廳領導班子認為，多年來土地整理在保證糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加耕地面積方面作出了貢獻，但是廣西的土地整理要想有進一步突破，必須結(jié)合改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來進行。

廣西國土資源廳理順廣西土地整治工作機制的政策建議及相關政策性文件上報自治區(qū)人民政府，得到自治區(qū)領導的高度重視和充分肯定。

機會留給了有準備的一群人。

2008年，黨的十七屆三中全會提出“積極推進土地整理復墾開發(fā)”，“大規(guī)模實施土地整治”。2009年中央1號文件《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見》中指出：“加快高標準農(nóng)田建設。大力推進土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標準農(nóng)田比重。”中央1號文件給廣西國土資源管理工作者帶來了信心。

“土地整治”新概念的提出，拓寬了土地整理的內(nèi)涵，把我國的土地整理事業(yè)從單純農(nóng)田整治，進一步拓展到了農(nóng)村集體建設用地整理，與新農(nóng)村建設無縫接軌。

廣西的整村推進土地整治的思路完全符合十七屆三中全會精神，2009年，自治區(qū)人民政府及時印發(fā)了《廣西整村推進土地整治重大工程實施方案》，從此，廣西的土地整理事業(yè)，從零星的農(nóng)田整理，全面邁向整村規(guī)模推進的農(nóng)村土地綜合整治。

在全區(qū)轟轟烈烈地開展項目前期工作攻堅戰(zhàn)的時候，土地正在全方位地保障，整村規(guī)模的土地整治正在廣西有效推進。

土地整治，一方面，在達成農(nóng)田整理“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”后，可以實現(xiàn)機械化作業(yè)，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；另一方面，項目同時整合涉農(nóng)資金力量，結(jié)合城鄉(xiāng)風貌改造建設，促進新農(nóng)村建設。

2009年廣西安排35億元，相繼實施了桂西五縣土地整理、配合小型病險水庫除險加固工程土地整理、邊境3～20公里“興邊富民”行動基礎設施大會戰(zhàn)土地開發(fā)整理、南百高速公路沿線（城鄉(xiāng)風貌改造區(qū)）土地整治和78個整村推進土地整治項目等重大工程，實施項目348個，實施總規(guī)模13.33萬公頃，惠及200多萬農(nóng)村人口。

2010年，廣西國土資源廳將土地整治重大工程列為十大重點工程，加以推進。以國家和自治區(qū)確定的糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大的區(qū)域、自治區(qū)城鄉(xiāng)風貌二期工程改造區(qū)域為重點區(qū)域，實施“千村萬頃”土地整治工程。從2010年到2012年，力爭實現(xiàn)投資100億元，建設規(guī)模達9.4萬公頃的目標。

辛勤的汗水，換來豐碩的成果。由于耕地保護成效比較明顯，在2009年度耕地占補平衡考核中，廣西被國土資源部評為5個“較好”的省區(qū)之一。