試論加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十四大向全黨明確提出了努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平這一重大的歷史性課題。在黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平有著十分重要的意義。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是農(nóng)村最基層的黨委，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，既是黨中央大政方針和各級地方黨委決策部署的執(zhí)行者，又是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的決策者，起著承上啟下的作用。在堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)程中，切實(shí)提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力與水平，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。鄧小平同志指出：“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！苯瓭擅裢驹邳h的十四大報(bào)告中指出：“我們要在90年代把有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，最根本的是堅(jiān)持黨的基本路線，加快改革開放，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去”，并強(qiáng)調(diào)“如果我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，社會主義制度的鞏固和國家的長治久安都會遇到極大困難”。所以，從這個意義上說，我國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要是抓住事關(guān)全局的大事，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委是黨在農(nóng)村的最基層的一級委員會，是領(lǐng)導(dǎo)核心，又是基層組織。其作用不完全等同于各級地方黨組織。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既要求黨委要總攬全局，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題，著力推進(jìn)；又要求黨委去做好深入細(xì)致的具體工作，帶頭身體力行。在實(shí)際工作中，主要有四個方面：

第一，定路子。就是根據(jù)黨中央的總方針、總政策和上級組織的具體政策和部署，研究確定符合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作思路。這是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。

第二，管盤子。就是抓好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，以及對關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)的審定。這是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要職責(zé)。

第三，出點(diǎn)子。就是適時提出保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的辦法和措施。這是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要途徑和方式。

第四、抓班子。就是把鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。這是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵所在。我們從有利于加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，首先抓好鄉(xiāng)黨委班子建設(shè)，建立健全班子建設(shè)的各項(xiàng)制度。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖。重點(diǎn)抓好村級班子建設(shè)，在建立完善各項(xiàng)制度上下功夫，培養(yǎng)教育提高與協(xié)調(diào)整頓相結(jié)合，建立村級后備干部隊(duì)伍。調(diào)動了廣大村干部的積極性。同時，我們還注意加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)班子建設(shè)。在鄉(xiāng)辦企業(yè)中實(shí)行“一長制”、“一肩挑”，完善年終審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮這些“能人”在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的領(lǐng)頭雁作用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)工作，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對外開放日益擴(kuò)大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，我們不懂、不會、不熟悉的東西越來越多。在這種形勢下，作為農(nóng)村基層黨委，既要繼承、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，同時又要適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新知識，不斷改進(jìn)基層工作的方式方法，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

（一）要學(xué)習(xí)辯證思維，加強(qiáng)調(diào)查研究，保證決策的科學(xué)性和決策執(zhí)行的有效性。幾年來，我們把學(xué)習(xí)辯證思維，加強(qiáng)調(diào)查研究，作為提高鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平的主要途徑。堅(jiān)持黨委中心學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)制度和建立重大事項(xiàng)先調(diào)查后表決制度，從而保證了鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)性和執(zhí)行過程中的有效性。

（二）要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，做到“兩手抓”，緊緊把握農(nóng)村工作的方向。鄉(xiāng)黨委必須時刻堅(jiān)持黨的基本路線這一農(nóng)村工作的方向，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一中心開展各項(xiàng)工作。這個問題在理論上說起來容易，但在實(shí)際工作中真正解決是不容易的，農(nóng)村工作千頭萬緒，任何一項(xiàng)工作都關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，都和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作有直接或間接的聯(lián)系。搞得好，會有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；搞得不好，會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)黨委經(jīng)常注意做到，在強(qiáng)調(diào)一個方面工作的同時，決不忽視和放松另一個方面的工作；在防止某一傾向的同時，決不采取簡單的工作方式肯定一切或否定一切；在抓主要矛盾或矛盾的主要方面的同時，決不丟棄次要矛盾或矛盾的次要方面，始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，多一點(diǎn)辯證法，少一些形而上學(xué)。幾年來，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作、群團(tuán)工作、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、計(jì)劃生育工作等，都取得了一定成績，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）要善于調(diào)動各個方面的積極性，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須總攬全局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)動各方面的積極性，形成上下左右、方方面面齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的局面。我們鄉(xiāng)的具體做法是，首先，形成以鄉(xiāng)黨委為核心，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)、鄉(xiāng)政府職責(zé)明確，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，唱好“一臺戲”，念好“一本經(jīng)”。在實(shí)際工作中，要注意處理好各個班子抓經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能政出多門，又要防止和克服黨委包攬一切，使黨委工作行政化的偏向。二是搞好鄉(xiāng)屬各部門以及工青婦等群團(tuán)組織為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“大合唱”。在思想上、行動上自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。三是發(fā)揮政治優(yōu)勢，善于把黨委的意圖轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動。要堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，集中群眾的意見建議和好的經(jīng)驗(yàn)，努力把全鄉(xiāng)廣大群眾的積極性引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

（四）要完善工作落實(shí)機(jī)制，保證把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委加強(qiáng)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，必須建立和完善約束力和可操作性的制度，逐步形成工作落實(shí)機(jī)制，以保證上級組織的指示和黨委的決策能夠及時在本地貫徹落實(shí)。在這方面，我們實(shí)行了四項(xiàng)制度：一是黨委成員分工負(fù)責(zé)制。每名黨委成員按照黨委分工，具體負(fù)責(zé)一個方面的工作。并按照管事與管人相結(jié)合的原則，分工管理鄉(xiāng)屬各部門的工作人員。二是目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委每年將確定的各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按工作的任務(wù)量化，責(zé)任明確化，內(nèi)容具體化的要求，分解到各村和鄉(xiāng)屬各單位，同時確立鄉(xiāng)黨委工作目標(biāo)落實(shí)的措施。三是報(bào)告工作通報(bào)情況制度。鄉(xiāng)屬各部門和各村，每半年向黨委報(bào)告一次工作情況，遇到重大問題和特殊情況，及時向黨委報(bào)告。鄉(xiāng)黨委隨時聽取各委員和副鄉(xiāng)長對分管工作落實(shí)情況的匯報(bào)，及時通報(bào)重大工作部署的進(jìn)展情況，集體研究抓落實(shí)問題。四是督促檢查與考核班子相結(jié)合制度。鄉(xiāng)黨委對各項(xiàng)工作的完成情況，每半年檢查一次，上半年的檢查以督促為主，下半年的檢查和考核班子相結(jié)合。把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，作為考察班子的主要內(nèi)容和對干部獎懲的主要依據(jù)。建立和堅(jiān)持工作落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村干部抓落實(shí)的主體意識，使大家都能做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動了全鄉(xiāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。

發(fā)表于《中國黨政企領(lǐng)導(dǎo)改革觀》1994年8月第1卷