當(dāng)前城區(qū)宣傳思想文化工作制度保障的基本分析_2010年度寧波市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果集

二、當(dāng)前城區(qū)宣傳思想文化工作制度保障的基本分析

（一）總體評(píng)價(jià)

根據(jù)我們對(duì)收集到的相關(guān)規(guī)定、辦法或制度的梳理分析，我們對(duì)當(dāng)前城區(qū)宣傳思想文化工作制度保障的完善及健全程度的總體判斷是：寧波六個(gè)城區(qū)的宣傳思想文化工作制度相對(duì)比較完善，為宣傳思想文化工作提供了制度的支持和保障。主要表現(xiàn)在：

第一，在橫向?qū)用娴闹贫壬希恳活I(lǐng)域工作內(nèi)容的主要方面都有一些相關(guān)制度來保障，成為宣傳思想文化工作正常運(yùn)作的強(qiáng)有力制度規(guī)范，保證了各項(xiàng)工作順利有序地開展。見圖1。

圖1　橫向制度體系

第二，在縱向?qū)用娴闹贫壬希恳活I(lǐng)域制度在過程上、環(huán)節(jié)上的制度規(guī)范比較齊全、有序。總體目標(biāo)、要素支持、考核獎(jiǎng)勵(lì)等縱向?qū)用娴闹贫?，保障了橫向?qū)用娴墓ぷ髦贫鹊牧己眠\(yùn)轉(zhuǎn)。見圖2。

圖2　縱向制度體系

第三，從制度創(chuàng)新上來看，各區(qū)創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)烈，創(chuàng)新氛圍比較濃厚，出臺(tái)了不少有開拓意義的特色制度，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

（二）存在問題

1.制度的體系化和整體性把握不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各區(qū)都沒有對(duì)當(dāng)?shù)匦麄魉枷胛幕矫娴南嚓P(guān)制度做過系統(tǒng)性和整體性梳理，沒有將工作制度匯編成冊(cè)并發(fā)布實(shí)行，對(duì)有多少制度的家底都不很清楚。不少地方還在摸索之中，尚未將一些行之有效的辦法提升到制度的層面。從制度的系統(tǒng)性角度來說，各個(gè)部門之間、各種要素之間、各項(xiàng)制度之間的整合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，出現(xiàn)什么問題或需要就臨時(shí)出什么方法，工作中隨意性比較強(qiáng)。關(guān)鍵或前提是需要對(duì)大宣傳格局的相關(guān)制度安排進(jìn)行總體的謀劃和設(shè)計(jì)。

2.制度建設(shè)的發(fā)展不平衡

一方面是各區(qū)之間的不平衡。雖然各區(qū)都出臺(tái)了一些慣例性的制度，但是對(duì)一些當(dāng)前工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)的相應(yīng)制度研究制定的重視程度不一，如在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)方面，一些區(qū)的制度建設(shè)走在前列，而另一些區(qū)制定的制度基本流于形式，沒有真正在實(shí)際中得到實(shí)施，操作性比較差。另一方面是同一區(qū)的各項(xiàng)工作的制度建設(shè)也很不平衡。對(duì)一些比較重視的工作，制度保障方面做得比較好，對(duì)一些不怎么關(guān)注的工作，制度保障就比較差。在宣傳思想文化工作不同領(lǐng)域的制度保障上顯得畸重畸輕。

3.制度規(guī)范化水平低

一些需要通過制定制度來規(guī)范的做法，一直沒有制定明確的制度。如調(diào)查研究制度、定期思想分析制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、個(gè)人負(fù)責(zé)制度等。一些工作的制度尚未形成制度化的規(guī)范文本，在實(shí)際中或表現(xiàn)為工作調(diào)研報(bào)告、或體現(xiàn)于會(huì)議紀(jì)要、或散見于規(guī)劃計(jì)劃之中。從制度化、規(guī)范化的角度來說，與真正意義上的制度還有不少的差距，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用也就差些。

4.制度實(shí)施的剛性不足

一是有些制度在制定實(shí)施時(shí)，或缺乏運(yùn)作制度所需要的相應(yīng)資金支持，或缺乏有關(guān)部門的配合，導(dǎo)致制度在實(shí)施時(shí)跟預(yù)期的效果相差甚遠(yuǎn)。二是有些制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施、信息反饋分析等后續(xù)跟進(jìn)制度，缺乏相應(yīng)措施來保證制度的有效執(zhí)行。三是一些制度本身空泛和流于形式。如果在制定制度時(shí)又缺乏可操作性的措施作為開展工作的支點(diǎn)，虛實(shí)結(jié)合不好，難免會(huì)使制度顯得空泛、無從著手。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)對(duì)思想道德建設(shè)工作抓得比較好，其原因就是制定了一系列可以看得到、摸得著的制度。

5.制度建設(shè)的要素支持有限

六個(gè)區(qū)普遍存在的一個(gè)問題是，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入方面的制度保障顯得很薄弱。除了北侖區(qū)明確了每年3000萬元的宣傳文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)外，其他各區(qū)在經(jīng)費(fèi)投入方面都很少。