一、中國傳統(tǒng)的社會保障思想

在中國的古代思想中，以商周時期的“保民”思想為發(fā)端，由儒家學(xué)派繼承并發(fā)揚(yáng)這一思想，形成了以孔子為代表的“仁義”學(xué)說和以孟子為代表的“民本”學(xué)說，由此構(gòu)成了中國古代社會保障思想的主線。

(一)商周時期的“保民”思想

所謂“保民”思想指統(tǒng)治者在治理國家、管理民眾時要能夠體察民眾的疾苦，要能夠愛護(hù)、保養(yǎng)民眾。它主要源于《尚書·康誥》中記載的周朝的開國統(tǒng)治者尤其是周公姬旦等人提出的“用保義民”、“用康保民”的思想。

周公所倡導(dǎo)的“保民”思想特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者首先必須要有一顆關(guān)心體察民眾的心，要求統(tǒng)治能夠做到“恫病乃身，敬哉”，^[18]即要求統(tǒng)治者必須做到設(shè)身處地，把民眾的苦痛變成自己的苦痛一樣來加以體諒;要能夠“知稼穡之艱難”、“知小人之依”，^[19]這里的“小人之依”用現(xiàn)代的話講就是黎民百姓的疾苦艱難。在體諒和了解了百姓的疾苦艱難的基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者才能真正做到“懷保小民、惠鮮鰥寡”。周王朝的統(tǒng)治者為了能夠做到保養(yǎng)民眾，尤其是保障鰥寡老幼等弱勢人群的生活，主要采取了“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”等六項政策措施。^[20]

(二)孔子的“仁義”學(xué)說

“仁義”學(xué)說是儒家學(xué)說的核心內(nèi)容與理論基礎(chǔ)之一?？鬃铀珜?dǎo)的“仁”，內(nèi)涵豐富，單在《論語》中提到“仁”的地方就有百余處，在不同的場合可以有不同的解釋，可以說，在孔子的思想中，一切美好的道德都可以稱為“仁”，而“義”則是指美好的行為，是“仁”在行動準(zhǔn)則方面的表現(xiàn)，所謂“仁，人之安宅也;義，人之正路也?！?sup>[21]但是，應(yīng)該說“愛人”是孔子的“仁義”學(xué)說的基本出發(fā)點(diǎn)。^[22]在此基礎(chǔ)上，孔子要求統(tǒng)治者施行惠民、恤民政策來保養(yǎng)民眾。為了使他的理論更有說服力，孔子推出了一個國家大治的典范——“三代之治”。他首先都對“三代之治”大加美化頌揚(yáng)。他這樣描繪到:“大道之行也，與三代之英，丘未之逮也，而有志焉。大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，放人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！?sup>[23]進(jìn)而，三代時“先王之所以治天下”的原因又被歸結(jié)為五個方面:“貴有德，何為也?為其近于道也。貴貴，為其近于君也。貴老，為其近于親也。敬長，為其近于兄也。慈幼，為其近于子也?！韧踔?，因而弗改，所以領(lǐng)天下國家也。”^[24]

(三)孟子的“民本”學(xué)說

先秦儒家另一個代表人物孟軻，繼承并發(fā)展了孔子的“仁義”學(xué)說，把“仁”和“義”當(dāng)做基本的倫理道德和政治行為規(guī)范，而且他比孔子更進(jìn)一步，提出了著名的“民貴君輕”的思想，他認(rèn)為百姓、國家、君主三者之間的關(guān)系應(yīng)該是:“民為貴，社稷次之，君為輕?！?sup>[25]他明確指出了統(tǒng)治者如果要穩(wěn)固地掌握政權(quán)，真正治理好國家，就必須充分重視人民的作用，把人民放在頭等重要的位置來對待。此后，“民本”學(xué)說成為儒家仁政學(xué)說的基石。孟子與孔子一樣，也對“三代之治”極力推崇，并且把周王朝的成功經(jīng)驗歸結(jié)為:“昔者王之治歧也……老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者?！?sup>[26]可見，孟子認(rèn)為愛護(hù)鰥寡孤獨(dú)之人、為他們提供基本的生活保障是周文王施行仁政的核心，也是周王朝取得成功的最重要的原因。

在古代中國，儒家的“保民”思想、“仁義”、“民本”學(xué)說從思想上和理論上提出并促使了統(tǒng)治階級重視對廣大老百姓基本生活的保障和救助，如齊桓公采納管仲提出的“興德六策”和“九惠之教”，施行“養(yǎng)長老，慈孤幼，恤鰥(鰥)寡，問疾病，吊禍喪”、“衣凍寒，食饑渴，匡貧窶、振罷露，資乏絕”、“人國，四旬五行九惠之教:一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕。”等一些內(nèi)容。^[27]使齊國稱霸諸侯。而且隨著儒家學(xué)說被漢朝的統(tǒng)治者及后繼其他封建王朝統(tǒng)治者奉為統(tǒng)治學(xué)說以后，儒家學(xué)派的這些思想和觀點(diǎn)深深地影響了歷代封建王朝的統(tǒng)治者們的治國安民政策和措施的采用。如漢文帝時，“賜天下孤寡布帛絮”;漢武帝時，“遣渴者存問至賜，鰥寡孤獨(dú)帛人二匹，絮三斤”;^[28]元代設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)“諸鰥寡孤獨(dú)、老弱殘疾、窮而無告者”^[29]，等等。從這個意義講，儒家學(xué)說可以認(rèn)為是中國古代社會保障事業(yè)發(fā)展的主要思想起源。

當(dāng)然，研究中國古代社會保障思想理念不僅可以從儒家思想與學(xué)說中去尋找，還可以到中國傳統(tǒng)思想寶庫中，包括一些宗教教義中去探求。道教經(jīng)典《老子》一書中就有“施恩布德，世代榮昌”、“天道無親，恒與善人”等勸人為善之言。佛教的慈悲精神也是中國古代民間社會保障觀念的一個重要組成，它要求信徒以自己的金銀財物、飲食衣服以及體力、腦力等各種力所能及的方法助人排憂解難。此外，古代創(chuàng)設(shè)于道觀、寺廟的善會、善堂，或者由那些信教的“善男信女”出面籌資創(chuàng)建、舉辦的民間社會救濟(jì)事業(yè)等，都說明了這些宗教的思想、教義在一定程度上推動了中國古代民間社會保障事業(yè)的發(fā)展，它甚至還通過對信徒統(tǒng)治者思想的影響來促使他們采取一些措施，保障民眾的基本生活。如信奉道教的漢文帝、漢景帝，信奉佛教的梁武帝等信徒統(tǒng)治者都能比較注意體恤孤寡老幼的生活。

總之，在中國封建社會占統(tǒng)治地位的儒家思想和學(xué)說，都要求統(tǒng)治者要施行“仁政”，要對鰥寡孤獨(dú)殘疾貧病之人予以救助，佛教、道教等宗教也以教義的形式，對統(tǒng)治者進(jìn)行間接的勸戒。同時，這些思想在民間廣泛流傳，勸人為善，促進(jìn)了中國古代社會保障事業(yè)的發(fā)展。宋代以后，儒、佛、道三教出現(xiàn)合流趨勢，道德倫理方面，佛、道二教走上了儒家化的道路，合力宣揚(yáng)“仁政”思想。這些思想構(gòu)成了中國古代社會保障事業(yè)的道德基礎(chǔ)，推動了中國古代社會保障事業(yè)的興起與發(fā)展。