我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展與現(xiàn)狀

第二節(jié)　我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展與現(xiàn)狀

了解我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，是研究分析中小學(xué)教師政策的重要基礎(chǔ)，只有對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，才能確立正確的教師政策導(dǎo)向，提出切合實(shí)際的完善各項(xiàng)教師政策的建議。

一、我國(guó)中小學(xué)教育規(guī)模發(fā)展與普及水平

從規(guī)模發(fā)展來看，我國(guó)義務(wù)教育在校生規(guī)模總體呈下降趨勢(shì)，普通高中在校生規(guī)模呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年我國(guó)基礎(chǔ)教育在校生18392.8萬人，比2002年減少10.4%，其中小學(xué)在校生10331.5萬人，比2002年減少15%，初中在校生5585萬人，比2002年減少16.5%。2007年普通高中在校生2522.4萬人，較2002年增加49.8%，2008年略有減少，為2476.3萬人。近年來，隨著我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的下降，義務(wù)教育階段在校生不斷減少，而普通高中在校生規(guī)模除2008年略有減少外，一直呈不斷增加趨勢(shì)。

表1-1　我國(guó)基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模變化情況　(單位:萬人)

根據(jù)以下資料整理:中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2002—2008［M］.北京:人民教育出版社，2002—2008

我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及水平不斷提高。2008年我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率為99.5%，比1985年提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。2008年我國(guó)初中毛入學(xué)率為98.5%，比1990年提高了31.8個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年我國(guó)高中階段毛入學(xué)率為74%，比1995年提高了40.4個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高了31.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然基礎(chǔ)教育的普及水平不斷提高，但我國(guó)地域遼闊，地區(qū)差異很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，西部地區(qū)“兩基”⁽¹⁾人口覆蓋率僅為77%，有410個(gè)縣尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”，人均受教育年限僅為6.7年。為此，我國(guó)實(shí)施了《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》，制定三個(gè)目標(biāo):一是到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)“，兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，掃除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下；二是到2007年，西部各省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)，切實(shí)鞏固提高現(xiàn)有的“兩基”成果，完成攻堅(jiān)任務(wù)，有條件的省(自治區(qū)、直轄市)通過國(guó)家的“兩基”評(píng)估驗(yàn)收；三是截至2002年尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)，到2007年，除特別困難的達(dá)到國(guó)家“普六”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)外，其余的要達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。該計(jì)劃實(shí)施兩年后取得巨大成績(jī)，截至2006年年底，我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的縣已達(dá)到96%，這些縣覆蓋了全國(guó)人口的98%。至2007年年底，在上文提及的410個(gè)縣中，有368個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，其余42個(gè)縣達(dá)到“普六”標(biāo)準(zhǔn)。⁽²⁾2007年小學(xué)階段凈入學(xué)率為99.5%，初中階段毛入學(xué)率為98%；15～17歲學(xué)齡人口高中階段毛入學(xué)率為66%。

表1-2　1985—2008年我國(guó)義務(wù)教育普及水平指標(biāo)　(單位:%)

根據(jù)以下資料整理:中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒1985—2008［M］.北京:人民教育出版社，1985—2008

二、我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模

黨的十七大提出“，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“要保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)”。多年來，中央和地方各級(jí)政府切實(shí)采取了一系列措施，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍，為基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供師資保障。目前，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的舉措取得了成效，教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生了變化。

(一)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模

2007年，我國(guó)普通小學(xué)、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學(xué)561.3萬人，初中346.4萬人。全國(guó)義務(wù)教育階段約有1/4的教師工作在艱苦地區(qū)。⁽³⁾

2008年，我國(guó)普通中小學(xué)有專任教師1056.64萬人，其中小學(xué)562.19萬人，初中346.90萬人，高中147.55萬人，小學(xué)、初中、高中專任教師分別比上年增加0.94萬人、0.4萬人和3.24萬人。全國(guó)普通小學(xué)生師比為18.38∶1，初中生師比為16.07∶1，高中生師比為16.78∶1，分別比上年下降0.44、0.43、0.70。在城鄉(xiāng)分布上，2008年城市教師216.36萬人，縣鎮(zhèn)教師360.27萬人，農(nóng)村教師480.01萬人。縣鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占79.5%，較2007年82.7%的比例有所下降。⁽⁴⁾2009年，全國(guó)普通中小學(xué)專任教師達(dá)1064.01萬人，其中，城市教師218.07萬人，縣鎮(zhèn)教師372.99萬人，農(nóng)村教師472.95萬人，縣鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占79.5%，小學(xué)、初中、高中教師分別比上年增加1.15萬人、4.44萬人、1.78萬人。與此同時(shí)，生師比也在下降，全國(guó)普通小學(xué)生師比為17.88∶1、初中生師比為15.47∶1、高中生師比為16.3∶1。⁽⁵⁾教師總量有所增加，生師比在下降，說明師資配置狀況總體上得到改善。

在職務(wù)結(jié)構(gòu)上，具有中高級(jí)職稱的教師比例有較大提高。2008年我國(guó)小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職稱的教師分別為50.47%、51.07%、56.55%，分別比上一年提高2.27、2.38、1.45個(gè)百分點(diǎn)。⁽⁶⁾2009年，小學(xué)、初中、高中具有中高級(jí)職稱的教師都超過半數(shù)，也都比上年有所提高。值得一提的是，在農(nóng)村小學(xué)、初中、高中中，具有中高級(jí)職稱的教師也都接近或者略微超過50%，比上一年提高了1～2個(gè)的百分點(diǎn)。⁽⁷⁾農(nóng)村具有高級(jí)職稱的教師比例進(jìn)一步提高，這使我國(guó)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(二)中小學(xué)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

教師隊(duì)伍學(xué)歷合格率⁽⁸⁾正顯著提高。2008年，小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.27%、，97.79%、91.55%，分別比2007年提高0.16、0.61、2.25個(gè)百分點(diǎn)。高學(xué)歷教師比例逐年提高。2008年，專科以上小學(xué)教師達(dá)70.9%，比上一年提高4個(gè)百分點(diǎn)；本科以上初中教師占53.2%，比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)；研究生學(xué)歷高中教師達(dá)到2.2%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。在新增教師中，具有大學(xué)?？啤⒈究茖W(xué)歷的教師成為主體。⁽⁹⁾2009年，教師隊(duì)伍學(xué)歷合格率比上年又有所提高，小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.4%、98.29%、93.61%，其中，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.12%、97.52%、89.47%。高學(xué)歷教師比例較上年有所增加。在新增教師中，具有大學(xué)?？啤⒈究茖W(xué)歷的教師成為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？埔陨闲W(xué)教師達(dá)到74.83%，本科以上初中教師占59.44%，研究生學(xué)歷高中教師達(dá)到2.81%，其中，本科以上初中教師的增幅最大，比上年提高6.22%。在農(nóng)村學(xué)校中，?？埔陨闲W(xué)教師、本科以上初中教師、研究生學(xué)歷高中教師分別達(dá)到67.25%、49.39%、1.34%。⁽¹⁰⁾

但是，義務(wù)教育師資學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象還十分突出，部分學(xué)科教師嚴(yán)重緊缺。不少農(nóng)村學(xué)校的外語、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)等科目因教師不足難以開足開齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)有508個(gè)縣每縣平均5所小學(xué)不足1名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有1名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足1人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。⁽¹¹⁾

(三)中小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)

和學(xué)歷、職務(wù)結(jié)構(gòu)相比，教師的年齡結(jié)構(gòu)更具政策含義。若教師的年齡集中于某級(jí)教育擴(kuò)張時(shí)期，那么隨著教育規(guī)劃的逐步穩(wěn)定，教師隊(duì)伍的后續(xù)吸納能力會(huì)受到極大限制。20世紀(jì)60年代美國(guó)及歐洲一些國(guó)家的教育擴(kuò)張，使許多年輕人進(jìn)入教師隊(duì)伍，隨著時(shí)間的推移，這些人紛紛到了退休年齡，帶來了發(fā)達(dá)國(guó)家90年代末期以來持續(xù)的教師短缺問題。教師年齡結(jié)構(gòu)過于集中這一社會(huì)問題會(huì)延續(xù)許多年。

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)教師隊(duì)伍總體上呈年輕化態(tài)勢(shì)，45歲以下教師已成為中小學(xué)教師隊(duì)伍的主體，我國(guó)培養(yǎng)和鍛煉新教師的任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1900年、1994年、1997年、2001年和2005年五個(gè)年份，35歲及以下年齡教師所占比例約為60%。2007年，小學(xué)教師35歲及以下、36～45歲、46～55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、36～45歲、46～55歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過了86%。⁽¹²⁾2008年，35歲以下的小學(xué)、初中和高中教師分別占43.41%、53.62%和56.46%，45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占70.54%、85.78%、89.72%。⁽¹³⁾2009年，教師的年齡結(jié)構(gòu)逐漸改善，中青年教師已經(jīng)成為中小學(xué)教師的主體。其中，35歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占42.69%、51.29%、54.96%，45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師則分別占到69.8%、84.69%、88.57%。⁽¹⁴⁾

表1-3　我國(guó)普通中學(xué)各年齡段專任教師數(shù)　(單位:人)

資料來源:曾曉東，曾婭琴.中國(guó)教育改革30年:關(guān)鍵數(shù)據(jù)及國(guó)際比較卷［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2009:142

(四)中小學(xué)教師的性別結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國(guó)普通小學(xué)、普通初中專任女教師共計(jì)477.3萬人，占義務(wù)教育階段專任教師總量的52.6%。小學(xué)、初中女教師分別為312.8萬人和164.6萬人，占專任教師總量的比例分別為55.7%和47.5%。分區(qū)域來看，女教師比例東部高于中部、中部高于西部；從城鄉(xiāng)看，城市女教師比例高于農(nóng)村，特別是城市小學(xué)女教師的比例達(dá)79%。⁽¹⁵⁾

(五)各項(xiàng)教師政策取得成效

1.師范生免費(fèi)教育舉措初見成效

自2007年開始，我國(guó)實(shí)行部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育，免費(fèi)師范生招生錄取工作進(jìn)展順利，生源質(zhì)量良好。2009年共招收免費(fèi)師范生12112人，比2008年實(shí)際錄取人數(shù)增加729人。從三年的招生情況來看，國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行師范生免費(fèi)教育的決策受到社會(huì)歡迎，對(duì)加強(qiáng)改革師范教育起到了良好的示范作用。各地以師范生免費(fèi)教育為契機(jī)，紛紛出臺(tái)措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。北京、上海、湖南、江西等地已試行師范生免費(fèi)教育或定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。廣東、甘肅、江蘇等地對(duì)到農(nóng)村學(xué)校任教的本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，分年度返回學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。這些措施進(jìn)一步增強(qiáng)了教師職業(yè)的吸引力，營(yíng)造了尊師重教的良好氛圍，提升了考生選擇師范專業(yè)和教師職業(yè)的榮譽(yù)感和使命感。⁽¹⁶⁾

表1-4　師范生免費(fèi)教育

續(xù)　表

資料來源:師范生免費(fèi)教育［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level3.jsp?tablename＝2302＆infoid＝33873

2.創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制取得積極成效

2006年開始實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”成效顯著。該計(jì)劃是我國(guó)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村從事義務(wù)教育工作的創(chuàng)新性舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2008年共招聘5.9萬多名特崗教師，覆蓋西部地區(qū)490多個(gè)縣6400多所農(nóng)村學(xué)校。2009年，“特崗計(jì)劃”實(shí)施省份擴(kuò)大到中部地區(qū)，實(shí)施縣擴(kuò)大到國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家計(jì)劃設(shè)崗達(dá)到7萬個(gè)以上。⁽¹⁷⁾同時(shí)，教育部要求各地根據(jù)國(guó)家“特崗計(jì)劃”的原則精神和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，全面推進(jìn)地方“特崗計(jì)劃”，采取有力措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為中小學(xué)及時(shí)補(bǔ)充合格教師，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育

階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知(節(jié)選)(2006年5月15日)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)［2006］1號(hào))和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》(中辦發(fā)［2005］18號(hào))精神，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)，特制定如下方案。

一、“計(jì)劃”的目標(biāo)和任務(wù)

1.通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.從2006年起，用5年的時(shí)間實(shí)施。特設(shè)崗位教師聘期3年。

二、“計(jì)劃”的實(shí)施范圍和資金安排

3.“計(jì)劃”的實(shí)施范圍以國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣為主(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場(chǎng))，包括納入國(guó)家西部開發(fā)計(jì)劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，適當(dāng)兼顧西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。

相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)在安排特設(shè)崗位時(shí)，要注意重點(diǎn)向藏區(qū)、“雙語教學(xué)”區(qū)、少小民族聚居區(qū)傾斜。

4.“計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。

中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。凡特設(shè)崗位教師工資性年收入水平高于1.5萬元的，高出部分由地方政府承擔(dān)。

省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)資金，用于解決特設(shè)崗位教師的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇(政府不安排商業(yè)保險(xiǎn))應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費(fèi)用。

三、“計(jì)劃”的實(shí)施原則和步驟(略)

四、特設(shè)崗位教師的招聘(略)

五、“計(jì)劃”的相關(guān)保障政策(略)

六、其他有關(guān)事宜(略)

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，切實(shí)解決農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低問題，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，教育部于2004年啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，旨在通過推薦免試教育碩士研究生等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引一批優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到國(guó)家和省級(jí)扶貧縣學(xué)校任教，不斷為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的骨干教師，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師素質(zhì)，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。2004—2009年，共招收4400多名優(yōu)秀本科生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教，一定程度上緩解了農(nóng)村骨干教師緊缺的困難，并為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充高素質(zhì)骨干教師進(jìn)行了有益的探索。⁽¹⁸⁾

近年來，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，但農(nóng)村師資力量總體薄弱的狀況仍未從根本上得到改變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步建立，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量成為發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。為此，2006年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，將城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，指出要通過積極做好大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教工作、認(rèn)真組織縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學(xué)教師定期到農(nóng)村任教、探索實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃、積極鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育工作、組織師范生實(shí)習(xí)支教、積極開展多種形式的智力支教活動(dòng)等八項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育工作的支援。繼2007年在北京召開城鎮(zhèn)教師支教工作座談會(huì)后，城鎮(zhèn)教師支教工作已在全國(guó)由點(diǎn)到面普遍開展，逐步制度化?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村任教逐步形成制度，支教規(guī)模不斷擴(kuò)大；大中城市教師到農(nóng)村支教工作取得積極進(jìn)展；多種形式的智力支教活動(dòng)普遍開展。目前，推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支教工作已逐步形成制度。

深入推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教，逐步在面上展開。各地貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見》，積極推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作，呈現(xiàn)良好局面。各地在大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教過程中，不斷探索創(chuàng)新，如廣西、浙江、海南、重慶等地采取“頂崗實(shí)習(xí)，置換培訓(xùn)”模式，把師范生到少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)習(xí)支教與組織當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)有機(jī)結(jié)合起來。新疆維吾爾自治區(qū)建立財(cái)政專項(xiàng)政策，資助師范生實(shí)習(xí)支教期間的生活補(bǔ)助、往返路費(fèi)和人生意外傷害保險(xiǎn)。東北師范大學(xué)與東北三省在部分地市建立“教師教育創(chuàng)新東北實(shí)驗(yàn)區(qū)”，通過師范生實(shí)習(xí)支教等方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育提供支持服務(wù)。西北師范大學(xué)與新疆維吾爾自治區(qū)教育廳密切合作，以實(shí)習(xí)支教為切入口，探索雙方共建基礎(chǔ)教育、民族教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的合作機(jī)制。實(shí)習(xí)支教強(qiáng)化了師范生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有力支持了農(nóng)村師資力量，也有利于高師院校密切聯(lián)系中小學(xué)，服務(wù)基礎(chǔ)教育，幫助提高農(nóng)村師資水平。

3.大力加強(qiáng)教師培訓(xùn)形成新局面

2008年教育部印發(fā)《2008年中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃》，該計(jì)劃主要包括教育部支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)骨干教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃、普通高中課改實(shí)驗(yàn)省教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃、中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計(jì)劃、中小學(xué)班主任專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃、中小學(xué)體育教師培訓(xùn)計(jì)劃等五項(xiàng)計(jì)劃。

該培訓(xùn)計(jì)劃提出，在2007年暑期教育部援助西藏、新疆教師培訓(xùn)和西部農(nóng)村教師國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)“三項(xiàng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，2008年進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，采取教育部專項(xiàng)支持和“對(duì)口支援”相結(jié)合的方式，委托上海等東部省市和陜西師范大學(xué)等高師院校分別對(duì)云南等西部省區(qū)中小學(xué)骨干教師進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。教育部專項(xiàng)支持，委托上海市對(duì)口云南省、江蘇省對(duì)口西藏自治區(qū)、浙江省對(duì)口新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣東省對(duì)口廣西壯族自治區(qū)，采取“送培到省”、“送教上門”的方式，為上述省區(qū)培訓(xùn)7000名骨干教師。委托陜西師范大學(xué)對(duì)青海省、西北師范大學(xué)對(duì)甘肅省，采取“送培到省”和“送教上門”的方式，為兩省培訓(xùn)3000名骨干教師。援助省份和培訓(xùn)院校應(yīng)將培訓(xùn)資源同時(shí)制作成光盤發(fā)送到受援省份農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，并通過網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視等遠(yuǎn)程教育手段培訓(xùn)受援省約50萬農(nóng)村教師，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

該培訓(xùn)計(jì)劃提出，為配合普通高中新課程的實(shí)施，根據(jù)高中課改進(jìn)展，在2007年高中新課程培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與校本研修相結(jié)合的方式，對(duì)2008年新進(jìn)入高中課程改革實(shí)驗(yàn)的江西、山西、河南、湖北、新疆五個(gè)省(自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等近10萬名高中學(xué)科教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象以高中思想政治、語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、音樂、美術(shù)、藝術(shù)、體育等13個(gè)學(xué)科起始年級(jí)的教師為主。

該培訓(xùn)計(jì)劃提出，根據(jù)中西部農(nóng)村教師的實(shí)際需要，依托“農(nóng)遠(yuǎn)工程”，采取衛(wèi)星電視課程播放與網(wǎng)絡(luò)在線輔導(dǎo)答疑相結(jié)合的方式，對(duì)中西部22個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共150個(gè)縣20萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)科教師進(jìn)行40學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)學(xué)科為小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、體育和初中語文、數(shù)學(xué)、體育等6個(gè)學(xué)科。每門學(xué)科培訓(xùn)共計(jì)40學(xué)時(shí)(其中衛(wèi)星電視培訓(xùn)課程20學(xué)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)和交流研討20學(xué)時(shí))。

該培訓(xùn)計(jì)劃提出，在2007年“萬名中小學(xué)班主任國(guó)家級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)”實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與集中研修的方式，組織50名中小學(xué)骨干班主任進(jìn)行集中研修，參與課程開發(fā)，對(duì)1萬名中小學(xué)班主任進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)，突出對(duì)班主任日常工作的具體指導(dǎo)，探索班主任培訓(xùn)的新形式，提高中小學(xué)班主任隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

該培訓(xùn)計(jì)劃提出，為幫助西部地區(qū)中小學(xué)體育教師掌握主要體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)專業(yè)技能及教學(xué)技能，提高教育教學(xué)能力，計(jì)劃委托有條件的高等學(xué)校采取“送培下省”集中培訓(xùn)方式，組織實(shí)施西部地區(qū)中小學(xué)專職體育教師和中小學(xué)傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師專項(xiàng)培訓(xùn)，提高中小學(xué)體育教師的教育教學(xué)能力。教育部組織實(shí)施西部地區(qū)中小學(xué)專職體育教師培訓(xùn)，培訓(xùn)中西部地區(qū)中小學(xué)專職體育教師600人。教育部會(huì)同國(guó)家體育總局共同組織實(shí)施全國(guó)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師培訓(xùn)，培訓(xùn)全國(guó)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校體育教師600人。

2009年啟動(dòng)實(shí)施的“2009年中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”包括八個(gè)項(xiàng)目。(1)實(shí)施“中西部地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取以“送培到地”為主的方式，對(duì)中西部地區(qū)1.1萬名中小學(xué)骨干教師進(jìn)行60學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，使他們?cè)谕七M(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革和大規(guī)模教師培訓(xùn)中發(fā)揮骨干帶頭作用。(2)實(shí)施“邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。委托東北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)等部屬師范大學(xué)采取分別對(duì)口“送培到省”的方式，對(duì)內(nèi)蒙古、寧夏和貴州3000名中小學(xué)骨干教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，提高邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師教育教學(xué)的能力和水平。(3)實(shí)施“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取衛(wèi)星電視播放、網(wǎng)絡(luò)在線研討和集中輔導(dǎo)答疑相結(jié)合的方式，對(duì)中西部100個(gè)縣30萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)科教師進(jìn)行30學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，提高中西部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師教育教學(xué)的能力和水平。(4)實(shí)施“普通高中課改實(shí)驗(yàn)省教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)與網(wǎng)上網(wǎng)下集中研討相結(jié)合方式，對(duì)2009年新進(jìn)入高中課程改革實(shí)驗(yàn)的河北、內(nèi)蒙古、湖北、云南四省(區(qū))8萬多名高中起始年級(jí)教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專題培訓(xùn)，提高普通高中教師實(shí)施新課程的能力和水平。(5)實(shí)施“培訓(xùn)者培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取集中培訓(xùn)的方式，對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1000名骨干培訓(xùn)者進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)者的專業(yè)能力，促進(jìn)中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量的提高。(6)實(shí)施“援助地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。組織有關(guān)高等院校對(duì)四川等地震災(zāi)區(qū)的1200名中小學(xué)教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助災(zāi)區(qū)教師恢復(fù)調(diào)整身心狀態(tài)，提高災(zāi)區(qū)教師教育教學(xué)能力和教育教學(xué)質(zhì)量。(7)實(shí)施“中小學(xué)體育和藝術(shù)教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取集中培訓(xùn)方式，對(duì)中西部地區(qū)1200名中小學(xué)專職體育和藝術(shù)骨干教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高中西部地區(qū)中小學(xué)體育、藝術(shù)教師教育教學(xué)水平。(8)實(shí)施“知行中國(guó)——中小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目”。采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與集中研修的方式，利用國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)資金，對(duì)1000名骨干班主任進(jìn)行為期一周的集中研修，對(duì)10萬名小學(xué)一線班主任教師進(jìn)行50學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，促進(jìn)中小學(xué)班主任工作質(zhì)量的提高。

4.師德建設(shè)工作得以加強(qiáng)和改進(jìn)

2008年9月1日，教育部與中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于重新修訂和印發(fā)〈中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范〉的通知》，并就各地學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》提出明確要求?！吨行W(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的許多內(nèi)容是《中華人民共和國(guó)教師法》相關(guān)條文的具體化，各地教育行政部門和學(xué)校在學(xué)習(xí)貫徹時(shí)注意與教育法規(guī)的學(xué)習(xí)結(jié)合進(jìn)行。各級(jí)各類學(xué)校把師德教育活動(dòng)與深入開展愛國(guó)主義主題教育活動(dòng)相結(jié)合，與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，通過開展主題學(xué)習(xí)、研討會(huì)、座談會(huì)以及向模范教師特別是抗震救災(zāi)英模教師學(xué)習(xí)等形式多樣的教育活動(dòng)，自覺規(guī)范職業(yè)行為，全面提高師德素養(yǎng)，立足崗位，奮發(fā)進(jìn)取，教書育人，為人師表，大力弘揚(yáng)了新時(shí)期人民教師的高尚師德，全面提高了教師隊(duì)伍的師德素質(zhì)和水平。

【注釋】

(1)“兩基”指基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。

(2)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)今年底西部“兩基”人口覆蓋率可達(dá)98%［N］.光明日?qǐng)?bào)，2007-11-27.

(3)國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008——關(guān)注義務(wù)教育教師［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(4)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(5)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(6)教師年齡結(jié)構(gòu)改善 中青年教師成為中小學(xué)教師主體［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-04.

(7)教師年齡結(jié)構(gòu)改善 中青年教師成為中小學(xué)教師主體［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-04.

(8)學(xué)歷合格率是指符合《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定要求的教師相應(yīng)學(xué)歷的比例。即取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得初級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；取得高級(jí)中學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷。

(9)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(10)教師年齡結(jié)構(gòu)改善 中青年教師成為中小學(xué)教師主體［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-04.

(11)國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008——關(guān)注義務(wù)教育教師［EB/OL］［.2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(12)國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008——關(guān)注義務(wù)教育教師［EB/OL］.中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(13)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(14)教師年齡結(jié)構(gòu)改善 中青年教師成為中小學(xué)教師主體［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010-09-04.

(15)國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008——關(guān)注義務(wù)教育教師［EB/OL］.中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(16)2009年共招收免費(fèi)師范生12112人［N］.北京考試報(bào)，2009-09-05.

(17)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.

(18)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況［EB/OL］.［2009-09-02］http://www.moe.edu.cn.