我國中小學(xué)教師工資水平評(píng)價(jià)

第二節(jié)　我國中小學(xué)教師工資水平評(píng)價(jià)

由上一節(jié)闡述可以看出，新中國成立以來，我國中小學(xué)教師工資政策主要圍繞完善教師工資制度，增加教師工資進(jìn)行。不可否認(rèn)，隨著我國中小學(xué)教師工資改革的不斷推進(jìn)，中小學(xué)教師工資在不斷提高，如1990年我國普通中學(xué)教師平均工資為2134元，到2006年增加到20979元，增長了8.8倍，1990年我國小學(xué)教師平均工資為2029元，到2006年增加到17729元，增長了7.7倍。

雖然我國中小學(xué)教師的薪酬得到了明顯提高，但如果把中小學(xué)教師的薪酬置于整個(gè)社會(huì)的大背景中看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中小學(xué)教師的薪酬與其他行業(yè)相比，仍處于較低水平。

一、20世紀(jì)90年代以來，我國中小學(xué)教師工資有明顯提高

隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、財(cái)政支出和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增加，我國中小學(xué)教師的年均工資也在不斷增加。根據(jù)《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，近年來全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市還提高了當(dāng)?shù)亟處煹耐诵萁饦?biāo)準(zhǔn)，規(guī)定教齡滿30年(女滿25年)的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其以下教師退休金按原工資100%發(fā)放。各級(jí)政府堅(jiān)持依法治教，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，并通過深化體制改革，解決部分地區(qū)存在的拖欠教師工資問題。十幾年來，我國政府始終把解決農(nóng)村民辦教師問題作為一件十分重要的大事來抓。

隨著教師待遇和地位的提高，教師隊(duì)伍中曾存在的中小學(xué)教師嚴(yán)重流失、師范生源不足等現(xiàn)象有了明顯改觀。教師職業(yè)在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越受到青睞，高中畢業(yè)生競(jìng)相報(bào)考師范院校，許多非師范院校包括綜合性大學(xué)的畢業(yè)生也紛紛到中學(xué)求職。

表5-4　1990年以來我國中小學(xué)教師工資情況　(單位:元)

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1990—2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，1990—2007

二、教師工資與部分國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的比較

這里對(duì)教師工資與國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行比較分析。

表5-5　1990年以來我國教師年平均工資與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

續(xù)　表

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(1990—2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，1990—2007；中國教育年鑒編輯部.中國教育年鑒(2006)［M］.北京:人民教育出版社，2006

(一)增長速度比較

從增長速度來看，教師年均工資在1992年至1994年增長較快，特別是1994年，漲幅達(dá)40%以上。從1995年開始，增長速度逐步放慢，到1998年后，增長速度開始回升。教師年均工資基本上與財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度同步。

在1990—1999年的10年里，教師工資的增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，1992年和1994年，教師工資的增長速度高于財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長速度，而其他8個(gè)年頭教師工資的增長速度均落后于財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長速度。1992—1994年和1998年、1999年，教師工資的增長速度高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度。

表5-6　1990年以來我國教師年平均工資與部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長速度比較

注:國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度按可比價(jià)格計(jì)算，其他四種按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007

(二)教師工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的匹配度分析

對(duì)2006年教師工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的相關(guān)分析顯示，相關(guān)系數(shù)為0.87，表現(xiàn)為高度正相關(guān)，為此，可以把教師工資與各省城鎮(zhèn)居民的可支配收入作一個(gè)匹配度分析(見表5-7)。

根據(jù)表5-7，上海、北京、遼寧、陜西等15個(gè)省(市)教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入是相匹配的，其余16個(gè)省教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入不匹配，其中重慶、湖南的城鎮(zhèn)居民可支配收入在高區(qū)，而教師收入在中區(qū)；河北、山西、廣西、河南、湖北、吉林、安徽等省份的城鎮(zhèn)居民可支配收入在中區(qū)，而教師收入在低區(qū)。令人可喜的是，在青海、西藏等7個(gè)省份，教師的收入高于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，其中青海、西藏的城鎮(zhèn)居民可支配收入在低區(qū)，而教師收入在高區(qū)，寧夏、海南、新疆、甘肅、黑龍江5個(gè)省份城鎮(zhèn)居民可支配收入在低區(qū)，而教師收入在中區(qū)，表明當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育工作的重視，以及為提高教師工資所作出的努力。

表5-7　2006年各省(市)教師年均工資與城鎮(zhèn)居民可支配收入的匹配度

(三)教師工資收入指數(shù)比較

教師工資收入指數(shù)是指教師的年平均工資收入與當(dāng)年人均國民生產(chǎn)總值的比值，它是考察教師工資與經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要指標(biāo)。教師工資收入指數(shù)既能反映教師職業(yè)在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)中的地位，又能為不同國情背景下的教師待遇問題提供一個(gè)相對(duì)的可比參數(shù)。中科院何祚庥院士曾經(jīng)對(duì)85個(gè)國家的教師工資收入指數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為教師工資收入指數(shù)與人均國民生產(chǎn)總值有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，總的趨勢(shì)是二者呈非線性的反比變化規(guī)律。我國教師工資收入指數(shù)以上限計(jì)算，一直維持在2左右，而與我國人均國民生產(chǎn)總值大體相同的發(fā)展中國家的教師收入指數(shù)的平均值為9.58，比我國高出數(shù)倍。如果與國情十分相似的印度相比，印度的教師工資收入指數(shù)一般在4左右，比我國高一倍以上。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的教師工資收入指數(shù)很低，這不利于教師隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)潛在的隱患，必須引起社會(huì)的關(guān)注。⁽¹⁾

表5-8　1990—2006年我國教師工資及收入指數(shù)

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007

三、中小學(xué)教師工資在社會(huì)行業(yè)中的審視

教師工資是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，因?yàn)榻處煿べY情況是教師社會(huì)地位的一個(gè)重要反映，也是一個(gè)國家對(duì)教育重視程度的重要表現(xiàn)。有關(guān)專家對(duì)我國教師工資問題進(jìn)行了專門研究。孫喜亭教授研究指出，1978年教育文化系統(tǒng)職工的平均工資在國民經(jīng)濟(jì)十二大行業(yè)中列倒數(shù)第一，以后各年始終在倒數(shù)第一和第三之間徘徊。楊葆熴教授研究指出，教育文化系統(tǒng)職工的平均工資1952年在全國十幾個(gè)行業(yè)中處于倒數(shù)第二位，1957年為倒數(shù)第三位，1962年和1965年處于倒數(shù)第二位，1975年和1982年處于倒數(shù)第三位，1983年處于倒數(shù)第四位。在教育工作者中，收入最低的是中小學(xué)教師和其他類型的中青年教師。

有統(tǒng)計(jì)表明，改革開放之初，中國教師的平均工資水平在國民經(jīng)濟(jì)十二類行業(yè)中，一直在倒數(shù)第一位至第三位之間徘徊。2003年，我國中小學(xué)教師的年平均工資已超過1.33萬元，比2002年增加652元，比1985年增加約1.22萬元。高等院校教師的工資待遇同樣得到較大幅度提高，2003年達(dá)到2.33萬元，比2002年增加2261元，比1985年增加近2.21萬元。⁽²⁾

從教師年平均工資與社會(huì)平均工資的比較來看，在1990年至1999年的10年中，只有1992年、1994年、1997年、1999年4個(gè)年份的教師工資高于社會(huì)平均工資，大多數(shù)年份教師工資還達(dá)不到社會(huì)平均工資水平。進(jìn)入21世紀(jì)，情況有了較大改觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2006年的7年中，除了2000年教師工資低于社會(huì)平均工資以外，其余6年，教師工資均高于社會(huì)平均工資水平。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，在2002年及以前，對(duì)各行業(yè)職工平均工資的統(tǒng)計(jì)共計(jì)15個(gè)行業(yè)，而2003年及以后，由于社會(huì)的發(fā)展和行業(yè)部門的變化，對(duì)各行業(yè)職工平均工資的統(tǒng)計(jì)增加到19個(gè)行業(yè)。由此以2003年為界，教師年平均工資在社會(huì)行業(yè)中的位次可分兩個(gè)階段來考量。在20世紀(jì)90年代初，我國教師工資在15個(gè)社會(huì)行業(yè)中的位次僅為第12、13位(教師年平均工資時(shí)常只高于農(nóng)林牧漁業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)這兩個(gè)行業(yè))。1991—1993年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度較快，物價(jià)漲幅較大，教師工資處于第12、13名的位置，說明其他行業(yè)因物價(jià)上漲提高了工資，而教師工資卻增長較慢。之后，教師工資在社會(huì)行業(yè)中的位次逐步提高，到90年代末期，教師工資上升到第10位，進(jìn)入21世紀(jì)后，又上升到第9位，2002年上升到第8位。進(jìn)入2003年，我國教師工資在19個(gè)社會(huì)行業(yè)中位列第7位，但之后一直處于第8位，沒有上升，反而下降了。

由此可見，我國教師的工資在社會(huì)各行業(yè)中仍處于中下等水平，今后我國教師工作的重點(diǎn)之一仍將是提高教師工資水平。

表5-9　我國教師工資在社會(huì)行業(yè)中的位次

注:1990—2002年的統(tǒng)計(jì)中，社會(huì)行業(yè)共計(jì)15個(gè)，教師工資在社會(huì)行業(yè)中的位次是指在這15個(gè)行業(yè)中的位次；2003年以后的統(tǒng)計(jì)中，社會(huì)行業(yè)共19個(gè)，教師工資在社會(huì)行業(yè)中的位次是指在這19個(gè)行業(yè)中的位次

資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2000，2003，2007)［M］.北京:國家統(tǒng)計(jì)出版社，2000，2003，2007

【注釋】

(1)王唏，王東宇.我國教師工資問題的探討［J］.教育世界，2001(1).

(2)北京青年報(bào)，2004-09-09.