建立共和的三個(gè)時(shí)期

中國(guó)和西方不同，是一個(gè)長(zhǎng)期被封建專(zhuān)制制度統(tǒng)治的國(guó)家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的宗法制度相當(dāng)牢固，皇權(quán)觀念影響長(zhǎng)久，要在這種特殊國(guó)情下建立民主共和制度是非常艱巨的任務(wù)。有鑒于此，孫中山提出要建立共和國(guó)，必須從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)步地實(shí)施這項(xiàng)史無(wú)前例的偉大工程。因此，他主張建設(shè)共和國(guó)應(yīng)分成三個(gè)時(shí)期，逐步把資產(chǎn)階級(jí)民主與法制建立并完善起來(lái)。只有這樣才能在古老的中華帝國(guó)的廢墟上，建設(shè)起新生的共和國(guó)大廈。

孫中山指出：打下共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使共和制度在神州大地上落地生根，是關(guān)系到共和制度千秋萬(wàn)代的大事。他說(shuō)：“要民國(guó)基礎(chǔ)怎么鞏固，就是把三民主義的道理注射到人民心內(nèi)，要人人的心理上都傾向共和。人人心理上都傾向共和，中國(guó)才再不發(fā)生皇帝，中國(guó)才可以富強(qiáng)。”^〔210〕由此可知，孫中山是把創(chuàng)建共和制度作為中國(guó)政治體制改革的重大政治任務(wù)來(lái)對(duì)待的。要使民國(guó)經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)，必須在人民群眾中筑起擁護(hù)共和的心理長(zhǎng)城。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們要國(guó)家鞏固，永遠(yuǎn)不倒，是用什么做基礎(chǔ)呢？要用人心做基礎(chǔ)，要用人人的方寸之地做基礎(chǔ)。人人的心內(nèi)都贊成民國(guó)，傾向民國(guó)，然后民國(guó)才不致倒，才可以鞏固”，^〔211〕真正立于不敗之地。

1905年8月，中國(guó)同盟會(huì)政治綱領(lǐng)曾提出民主革命的“四綱三序”?！八木V”是“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國(guó)，平均地權(quán)”?！叭颉保瑒t是建國(guó)分成三個(gè)時(shí)期進(jìn)行。亦即“軍法之治”“約法之治”與“憲法之治”既前后貫通，又相制約的三個(gè)時(shí)期。

“軍法之治”是建立共和國(guó)的第一時(shí)期。

這一時(shí)期，從建立共和國(guó)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，是共和國(guó)的奠基時(shí)期。孫中山把這一時(shí)期概括為“軍政府督率國(guó)民掃除舊污之時(shí)代”。^〔212〕軍政時(shí)所承擔(dān)的基本任務(wù)是：“內(nèi)輯族人，外御寇仇”^〔213〕；要求對(duì)“滿洲政府不平等之政治，摧廓振蕩，無(wú)俾遺孽”。^〔214〕因?yàn)閯倓偼品逭y(tǒng)治，中國(guó)處于“新脫滿洲之羈絆”，創(chuàng)立民主革命新秩序的重要時(shí)期。出于防止并鎮(zhèn)壓形形色色的政治敵人的垂死掙扎及陰謀復(fù)辟的緊急需要，整個(gè)社會(huì)和人民群眾都要置于軍事管制之下，集中力量打擊并摧毀危害民國(guó)的各種反動(dòng)勢(shì)力。因此革命任務(wù)是極其繁重而艱巨的。

孫中山指出這一時(shí)期要在政治上廢除清朝專(zhuān)制統(tǒng)治時(shí)期的“政府之壓制”和“官吏之貪婪”以及“差役之勒索”“刑罰之殘酷”“抽捐之橫暴”以及“辮發(fā)之屈辱”等封建暴政。與此同時(shí)，孫中山進(jìn)一步提出廢止“滿人坐食，漢人納糧”等民族壓迫政策，強(qiáng)調(diào)“民國(guó)則以四萬(wàn)萬(wàn)人一切平等，國(guó)民之權(quán)利義務(wù)無(wú)有貴賤之差，貪富之別，輕重厚薄，無(wú)稍不均”的“國(guó)民平等之制”。^〔215〕

經(jīng)濟(jì)生活方面：宣告廢止清朝一切苛捐雜稅及不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“凡租稅厘捐一切不便于民者，悉掃除之”。^〔216〕同時(shí)“興起農(nóng)工商實(shí)業(yè)之利源”，^〔217〕以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展和改善人民的生計(jì)。

民風(fēng)民俗方面：廢除“奴婢之蓄養(yǎng)”“纏足之殘忍”以及“鴉片之流毒”與“風(fēng)水之阻害”^〔218〕等陋俗。使人民打破吸毒、迷信以及男尊女卑，歧視婦女等精神枷鎖，振奮起長(zhǎng)期被壓抑的精神狀態(tài)。為從封建舊禮教、舊風(fēng)俗習(xí)慣及舊觀念中獲得思想解放創(chuàng)造條件。

“軍法之治”，除了鎮(zhèn)壓反動(dòng)勢(shì)力反抗，防止封建勢(shì)力復(fù)活外，孫中山還把建立共和制度和社會(huì)新秩序，作為一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，如對(duì)人民實(shí)行民主政治教育、新道德教育以及修筑道路，設(shè)立警察，講求衛(wèi)生等都加以初步規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，為建設(shè)新的社會(huì)生產(chǎn)秩序，還要求從動(dòng)亂中恢復(fù)到“為士者照常求學(xué)，為農(nóng)者照常耕種，為工者照常做工，為商者照常買(mǎi)賣(mài)，男女老少安樂(lè)家居”。^〔219〕通過(guò)建立良好社會(huì)秩序，以期達(dá)到初步安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，避免社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的目的。

這一時(shí)期，一般確定為三年。但對(duì)不足三年而獲得破舊立新的實(shí)效地區(qū)，也可提前解除“軍法之治”，轉(zhuǎn)入“約法之治”。

“約法之治”是建立共和國(guó)的第二時(shí)期。

從建立共和國(guó)的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，這一時(shí)期屬于從軍政時(shí)期向憲政時(shí)期過(guò)渡的一個(gè)時(shí)期。孫中山把“約法之治”概括為“軍政府授地方自治權(quán)于人民，而自總攬國(guó)事之時(shí)代”。

這一時(shí)期的基本任務(wù)，確定中央政權(quán)繼續(xù)由軍政府掌握。各縣實(shí)行地方自治，為積極過(guò)渡到國(guó)家的“憲政時(shí)期”創(chuàng)造必要的條件。

“約法時(shí)期”，國(guó)家制定《臨時(shí)約法》作為共和國(guó)臨時(shí)根本法。《臨時(shí)約法》對(duì)國(guó)家政治體制、政府機(jī)構(gòu)和中央與地方政權(quán)關(guān)系以及國(guó)民權(quán)利義務(wù)等若干重大問(wèn)題，從法律上加以確定。

地方政權(quán)，以縣級(jí)為行政單位，實(shí)行地方自治。地方議會(huì)議員及行政官員皆由直接選舉產(chǎn)生。地方自治，包括政治、經(jīng)濟(jì)、治安、文化、教育諸方面都實(shí)行自治。地方自治作為培養(yǎng)提高國(guó)民自治能力和管理地方政權(quán)才能的重要辦法和途徑，受到孫中山的高度重視，并把它看作是民主共和國(guó)的根基。他說(shuō)：“惟民國(guó)人民當(dāng)為自計(jì)，速?gòu)牡胤阶灾危粤⒚駠?guó)萬(wàn)年有道之基。宜取法乎上，順應(yīng)世界之潮流，采擇最新之理想，以成一高尚進(jìn)行之自治團(tuán)體，以謀全數(shù)人民之幸福。”自治如推及全國(guó)“而民國(guó)之基于是乎立”。^〔220〕“約法時(shí)期”，由國(guó)家制定的《臨時(shí)約法》對(duì)共和國(guó)國(guó)體、政體諸多政治原則的明確規(guī)定，奠定我國(guó)民主與法制的政治基礎(chǔ)，凡違背和破壞《臨時(shí)約法》者，都要負(fù)政治責(zé)任或受到法律追究。

“約法之治”的期限，一般確定為六年。六年期滿，即解“約法之治”，進(jìn)入國(guó)家正規(guī)的憲政時(shí)期。

“憲法之治”是建立共和國(guó)的第三時(shí)期，也是建設(shè)共和國(guó)的完成階段。

“憲法之治”屬于國(guó)家進(jìn)入正常的以《憲法》為依據(jù)來(lái)建設(shè)共和國(guó)政治生活的時(shí)期。

孫中山把這一時(shí)期概括為“軍政府解除權(quán)柄，憲法上國(guó)家機(jī)關(guān)分掌國(guó)事之時(shí)代”。^〔221〕實(shí)際上從這時(shí)開(kāi)始，才徹底結(jié)束軍政府統(tǒng)治，真正邁進(jìn)一個(gè)實(shí)行民主共和的新時(shí)期。

憲政時(shí)期，國(guó)家和人民的政治生活，完全走上民主共和的正軌。民主與法制日趨健全和完善。凡是國(guó)家公民都依據(jù)憲法及各種法律，享有不可剝奪的政治權(quán)利和個(gè)人自由。法制健全，既保護(hù)了人民的正當(dāng)權(quán)利，也維護(hù)了國(guó)家的正常政治生活并保持社會(huì)穩(wěn)定。孫中山對(duì)此曾期望：民主與法制的健全，可使中國(guó)的“民主立憲政體，有磐石之安，無(wú)漂搖之慮矣”。^〔222〕

孫中山提出的建國(guó)三個(gè)時(shí)期的方案，反映出中國(guó)國(guó)情的特殊性和創(chuàng)建共和國(guó)的艱巨性。從我國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的實(shí)際和封建專(zhuān)制主義長(zhǎng)期統(tǒng)治的歷史及現(xiàn)狀出發(fā)，用科學(xué)觀點(diǎn)來(lái)考察，便會(huì)對(duì)孫中山的建國(guó)三個(gè)時(shí)期的必要性和合理性有所理解，并肯定這是革命精神與實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的正確方案。

首先，把民主共和作為在中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)政治制度的創(chuàng)立與完善，看成是一個(gè)歷史過(guò)程，是合乎中國(guó)國(guó)情與事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。一種新的政治制度從誕生到完善，需要一個(gè)從初建到健全發(fā)展以及積累經(jīng)驗(yàn)，使它走向成熟的過(guò)程。這是一個(gè)客觀實(shí)踐的過(guò)程。孫中山把在我國(guó)建設(shè)民主共和國(guó)的客觀過(guò)程，根據(jù)中國(guó)國(guó)情的特殊性，自覺(jué)地劃分幾個(gè)既相聯(lián)系銜接又相制約和促進(jìn)的幾個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有利于領(lǐng)導(dǎo)者和群眾清醒地認(rèn)識(shí)到，在不同階段存在著各自的主要矛盾以及確定并解決不同階段的主要任務(wù)，進(jìn)而抓住關(guān)鍵問(wèn)題，以便加強(qiáng)去指導(dǎo)。這對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的健康發(fā)展，及共和制度深深扎根于神州和民眾的心理是完全必要的。對(duì)此有任何失誤，都將造成難以彌補(bǔ)的重大損失。

其次，就建國(guó)三個(gè)時(shí)期之間的既相銜接，又相區(qū)別的考察，表明在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)廢墟上創(chuàng)立嶄新的共和制度，并使之健康發(fā)展，必須打下堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。共和大廈是中國(guó)人民渴望建立的從封建制度枷鎖下解放出來(lái)的理想大廈。在中國(guó)這樣具有特殊國(guó)情的國(guó)度建造這個(gè)大廈，不僅需要精心設(shè)計(jì)和精心施工，同時(shí)還要確保工程質(zhì)量。這便需要有一定的時(shí)間和條件，絕不是一蹴而就的事。創(chuàng)建共和制度，是我國(guó)歷史上空前的創(chuàng)舉。作為代表封建勢(shì)力的階級(jí)或集團(tuán)，絕不會(huì)甘心失敗，自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)的。他們必然要通過(guò)公開(kāi)或隱蔽等各種形式，用合法或非法手段進(jìn)行搗亂和破壞的。對(duì)待敵對(duì)勢(shì)力的干擾與破壞是需要認(rèn)真對(duì)付，并加以堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的。凡有一定政治常識(shí)的人都清楚，封建專(zhuān)制主義統(tǒng)治在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年，舊制度的根基盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，深深地植根于中國(guó)社會(huì)土壤以及傳統(tǒng)觀念之中。要清除這個(gè)根基，建立新的社會(huì)制度，就必須及時(shí)清除這些舊社會(huì)的政治垃圾。這是關(guān)系到共和國(guó)命運(yùn)的大事。因此，民主革命勝利之初，集中力量打擊反革命勢(shì)力，為開(kāi)創(chuàng)民主共和新時(shí)代打下初步基礎(chǔ)，無(wú)論從理論上，還是實(shí)踐上都是刻不容緩的重大政治任務(wù)。這是毫無(wú)疑義的。

其三，我國(guó)建設(shè)民主共和制的過(guò)程中，在“約法之治”與“憲法之治”之間，需要有一個(gè)承前啟后的過(guò)渡時(shí)期，即“約法之治”。中國(guó)是一個(gè)具有封建專(zhuān)制歷史傳統(tǒng)的，近代又受到帝國(guó)主義與封建主義聯(lián)合壓迫的半殖民地半封建國(guó)家。經(jīng)濟(jì)、文化都處于十分落后階段。人民群眾從來(lái)沒(méi)有過(guò)民主權(quán)利，甚至連起碼的生存權(quán)都沒(méi)有保障。在這種特殊條件下，確定一個(gè)逐步適應(yīng)共和制度與民主生活過(guò)程，培養(yǎng)提高國(guó)民應(yīng)具備的起碼的素質(zhì)，增進(jìn)近代民主國(guó)家國(guó)民的民主與法治的初步知識(shí)和能力，應(yīng)是完全合乎實(shí)際的必要而合理的措施。孫中山所以提出要有一個(gè)“約法之治”，是希望“國(guó)民瘁力于地方自治，其繕性操心之日已久，有以陶冶其成共和國(guó)民之資格”。^〔223〕他認(rèn)為，“且國(guó)家之治，原因于地方，深望以后對(duì)于地方自治之組織，力為提倡贊助。地方自治之制，既日發(fā)達(dá)，則一省之政治遂于此進(jìn)步，推之國(guó)家亦然。”^〔224〕進(jìn)而把“地方自治”放在鞏固共和政權(quán)的突出重要地位。孫中山強(qiáng)調(diào)指出：“顧共和雖成，而共和之實(shí)能舉與否，則當(dāng)視國(guó)民政治能力與公共道德之充足，以為比率?！?sup>〔225〕所以，孫中山堅(jiān)信“約法之治”之所以必要，是其經(jīng)過(guò)認(rèn)真的理性思考的結(jié)果。培養(yǎng)與提高國(guó)民參政意識(shí)與能力，同否認(rèn)國(guó)民具有參政能力，是兩個(gè)根本不同的問(wèn)題，二者絕不應(yīng)加以混淆的。

“約法”時(shí)期作為通向“憲法”時(shí)期的過(guò)渡是符合中國(guó)國(guó)情的。但是，除通過(guò)地方自治的實(shí)際操作，培養(yǎng)和提高國(guó)民民主共和意識(shí)之外，還需采取什么有效途徑和方法來(lái)提高國(guó)民政治素質(zhì)，以及過(guò)渡時(shí)期的年限，這就是需要在各種社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題了。

【注釋】

〔210〕在廣東第一女子師范學(xué)校校慶紀(jì)念會(huì)的演說(shuō)，《孫中山全集》第10卷，第32頁(yè)。

〔211〕在廣東第一女子師范學(xué)校校慶紀(jì)念會(huì)的演說(shuō)，《孫中山全集》第10卷，第29、32頁(yè)。

〔212〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第298頁(yè)。

〔213〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第297頁(yè)。

〔214〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第317頁(yè)。

〔215〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第297頁(yè)。

〔216〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第297頁(yè)。

〔217〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第297頁(yè)。

〔218〕安民布告，《孫中山全集》第1卷，第310頁(yè)。

〔219〕安民布告，《孫中山全集》第1卷，第310頁(yè)。

〔220〕中國(guó)同盟會(huì)革命方略，《孫中山全集》第1卷，第298頁(yè)。

〔221〕地方自治實(shí)行法，《孫中山全集》第5卷，第225頁(yè)。

〔222〕民族的國(guó)民，《辛亥革命前十年間時(shí)論選集》第2輯（上），第113頁(yè)。

〔223〕民族的國(guó)民，《辛亥革命前十年間時(shí)論選集》第2輯（上），第113頁(yè)。

〔224〕在潮州旅省同鄉(xiāng)會(huì)歡迎會(huì)的演說(shuō)，《孫中山全集》第2卷，第362頁(yè)。

〔225〕《新國(guó)民》雜志序，《孫中山全集》第2卷，第381—382頁(yè)。