四、建立城鄉(xiāng)共享的社保制度

面對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新態(tài)勢和農(nóng)村發(fā)展的新形勢，必須健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障制度，重構(gòu)城鄉(xiāng)共享的社會保障體系。要建立和完善全市農(nóng)村社會保障體系，必須遵循這樣幾個原則:

一是政府主導(dǎo)。社會保障的公共物品屬性要求政府在農(nóng)村社會保障制度建立時居于主導(dǎo)地位。尤其在保障資金籌集方面，要建立以政府財政補助為主導(dǎo)的資金籌集機制，合理確定政府財政投入的比例，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。二是城鄉(xiāng)共享。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保障體制，實現(xiàn)社會保障事業(yè)的“城鄉(xiāng)共享”。從世界社會保障制度演變過程可以看到，社會保障制度從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)、從城市延展到鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，這是一種必然趨勢。要改變南京城鄉(xiāng)社會保障制度獨立并行、封閉運行的狀況，將城鄉(xiāng)保障都納入到社會保障的總體框架之中，在制度及形式上實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。三是效率優(yōu)先。正確處理效率與公平關(guān)系，既要保障全體居民尤其是困難群眾的基本生活權(quán)益，又要調(diào)動他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)和履行社會保障義務(wù)的積極性，通過解決農(nóng)村居民的后顧之憂，激發(fā)廣大農(nóng)村居民建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的積極性，從而提高社會保障的效率。四是權(quán)益對稱。農(nóng)村社會保障制度應(yīng)充分體現(xiàn)社會保險的強制性、普惠性和共濟性等特征，必須把農(nóng)村社會保障作為全社會保障體系的重要組成部分，并在基金籌集、基金管理運營、待遇調(diào)整等方面體現(xiàn)社會保險屬性，保障農(nóng)村居民享受社會保障的權(quán)利。同時，要規(guī)定符合條件人員必須按時足額繳納保費，設(shè)定個人繳費標準、最低繳費年限、養(yǎng)老金支付標準，充分體現(xiàn)只有履行一定的繳費義務(wù)才能享受相應(yīng)的保障福利待遇的原則。具體來說，健全全民共享的社會保障制度可遵循以下思路:

1.明確保障主體

從目前的情況來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，就要解決好三類人員的社會保障問題:（1）居住和生產(chǎn)經(jīng)營都在農(nóng)村的鄉(xiāng)村人口，這部分居民是農(nóng)村保障的重點，由于其收入水平相對較低，也是今后農(nóng)村保障的難點。（2）進城務(wù)工人員，通過將進城務(wù)工人員納入社會保險，特別是養(yǎng)老保險，擴大全市保險基金來源，增強基金支付能力。尤其值得重視的是，隨著城市化快速推進，外來務(wù)工人員中的一部分將最終轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)爻擎?zhèn)居民，他們參保越早，今后的矛盾就越少。（3）已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民身份的原農(nóng)村居民，即近幾年城市化進程中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，由于參加城鎮(zhèn)保障的時間較晚，原有的保障水平較低，急需研究新的保障措施。對這三類人員，都要本著統(tǒng)籌兼顧、從市情實際出發(fā)、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，分別制定比較規(guī)范的、可以長期保持穩(wěn)定的社會保障政策。

2.完善保障體系

以已經(jīng)建立的保險項目為框架，建立以“養(yǎng)老保險”為核心的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，進一步提高農(nóng)村居民生活水平；完善以“最低生活保障”為核心的農(nóng)村社會救助制度，加大教育救助、醫(yī)療救助；健全以“大病統(tǒng)籌”為核心的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，徹底消除農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象；完善以“老年人福利”為核心的農(nóng)村社會福利制度，全面提高農(nóng)村居民生活水平；探索農(nóng)村工傷、生育等保險制度，進一步完善農(nóng)村社會保障體系，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、弱有所助”等社會保障全覆蓋的目標。

3.健全籌資機制

全市農(nóng)村社會保障建設(shè)的關(guān)鍵是形成合理規(guī)范的籌資機制。為了從根本上改變農(nóng)村社會保障繳費標準低、保障水平低、對農(nóng)民吸引力低、工作難度大的局面，必須增加財政投入，這也是政府直接補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的有效措施。根據(jù)公共財政的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，合理確定財政支出中用于農(nóng)村社會保障的比例。在此基礎(chǔ)上，通過財政資金的引導(dǎo)作用和科學(xué)有效的宣傳教育，實現(xiàn)農(nóng)民出資由片面強調(diào)“自愿”向自愿基礎(chǔ)上的“義務(wù)”轉(zhuǎn)變，由沒有標準向有標準轉(zhuǎn)變。同時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社?；?、行政村公益金、土地流轉(zhuǎn)收入、征用土地補償收入等資金，使農(nóng)民繳費達到合理的水平。

4.創(chuàng)新保障機制

加強對農(nóng)村社會保障的管理，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障機制。一是建立統(tǒng)一的管理體制，以勞動保障部門為主，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，為建立城鄉(xiāng)“一體化”的保障制度奠定體制保障。二是以市級統(tǒng)籌為主，進一步完善市區(qū)兩級統(tǒng)籌管理模式，建立以身份證號碼為賬號的“一卡”繳費賬戶，改變一部分地區(qū)以鎮(zhèn)（街）為主的統(tǒng)籌模式。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效銜接，在制度上放開城鎮(zhèn)保障的范圍，實現(xiàn)農(nóng)村可以自由參加城市各種保障；在操作上方便農(nóng)村和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)接，農(nóng)村各種保障項目可方便轉(zhuǎn)換為城市保障項目；在標準上逐步統(tǒng)一，允許農(nóng)村居民根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況，按城市標準進行投保。