核心觀點

　　 ●過去我們總認為政府在社會建設(shè)中要對社會進行管控，要增加各種規(guī)則和法規(guī)，要進行各種審批程序，這是過去的思路

　　 ●今天，我們不但不應害怕社會組織，而且還應像文件中要求的那樣，希望它們能有更大的活力、發(fā)揮更大的作用

　　 ●“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”對自己產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的管理是最內(nèi)行的、最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會活力，每一個生產(chǎn)者同時就是監(jiān)督者，食品安全問題、商品假冒偽劣就可以通過這些“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”實現(xiàn)有效的管理

　　 創(chuàng)新社會治理體制是新一輪改革的重要內(nèi)容。從十八屆三中全會《決定》里可以看到，這次創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)容強調(diào)了“政府治理”、“社會自我調(diào)節(jié)”、“居民自治”、“良性互動”這些概念。社會自我調(diào)節(jié)的概念在以前的改革方案中并沒有出現(xiàn)過，要想切實落實這些新理念，創(chuàng)新社會治理體制，需要我們克服幾個認識上的誤區(qū)。

　　 提出“社會自我調(diào)節(jié)”，是不是社會治理思路的創(chuàng)新

　　 對于一個社會而言，并不是政府干預得越多越好、不是政府管得越多越好。過去我們總認為政府在社會建設(shè)中要對社會進行管控，要增加各種規(guī)則和法規(guī)，要進行各種審批程序，這是過去的思路。但是現(xiàn)在不同了，這次改革提出的“社會自我調(diào)節(jié)”概念的背后意味著對社會有了新的理解，即認為社會具有很強的自我運行和自愈能力。在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾和社會問題無數(shù)，處理這些問題的一個辦法就是政府干預，但是實際的經(jīng)驗證明，政府干預多了反而出現(xiàn)負面的結(jié)果。

　　 舉個例子來解釋社會自我調(diào)節(jié)能力，好比一個人得了感冒，是不是非要用抗菌素就好呢？最后發(fā)現(xiàn)，人對感冒是有自愈能力的，多喝水、多休息，就能恢復健康。一個社會實際就像一個人，有很強的自我調(diào)節(jié)能力。有些地方政府處理群體事件事務手段不當，動輒就采用特警和武警干預，這樣其實是損害政府形象的干預方法。目前看來，那里碰到的往往是老百姓的利益問題、生計問題。在這種情況下，如果用暴力的方式去解決，往往矛盾不但沒有化解，反而會更激化。所以我覺得，本輪改革強調(diào)社會的自愈能力、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來社會治理的實踐中開創(chuàng)新的思路。

　　 社會組織是不是異己的力量

　　 社會學的研究證明，對于一個社會的良性運行而言，有組織比沒組織好。社會學家達倫多夫在研究社會沖突時便提出，“組織”可以避免出現(xiàn)很多暴力行為和降低沖突的強度，因為組織有一定的管理規(guī)范。創(chuàng)新社會治理體制的第二個重要的內(nèi)容是“激發(fā)社會組織活力”，而這就需要破除對社會組織的錯誤認識。

　　 如果翻閱以往的改革文件，我們可以發(fā)現(xiàn)，但凡是講到社會組織的問題時，一定會出現(xiàn)引導社會組織健康有序發(fā)展的表述。這次改革方案中沒有重復使用過去的表述。這其中的原因其實是過去總是認為社會組織“不良性、不健康、沒秩序”，把社會組織看作是一種異己的力量。今天，我們不但不應害怕社會組織，而且還應像文件中要求的那樣，希望它們能有更大的活力、發(fā)揮更大的作用。這其中變化的核心原因是對政府和社會到底是什么關(guān)系有了更深刻的理解。我們應該承認，在我們社會主義國家里，廣大人民群眾所參加和組織的社會組織，他們的基本動機和目標是善意的。

　　 在社會治理中，究竟什么才是最基本的原則

　　 在社會治理的方面，如果我們問到究竟什么是最基本的原則，我認為是法治。當改革碰到很大的利益問題時，就常常會出現(xiàn)各種利益群體的不協(xié)調(diào)、矛盾或沖突，這樣整個社會方面的問題就凸顯出來。針對這些問題，政府過去曾經(jīng)出臺過一些制度來化解矛盾，比如說信訪制度等。但是最終我們發(fā)現(xiàn)，這里有一個誤區(qū)，光靠信訪還不行，如果這些制度最后不能納入到法治的軌道上來，反而不利于問題的解決。比如，有些“上訪戶”最后就成了老上訪戶，而這些老上訪戶的問題長期拖著不能解決，社會就更加不和諧。

　　 這輪改革提出了“終結(jié)制度”，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實行把涉法涉訴信訪都納入到法治軌道來解決。從這一點上來看，終結(jié)制度是對法治保障的進一步完善。其實世界各國在處理社會矛盾和社會問題的時候，最終沒有其他選擇，就只有法律的途徑。盡管法律也有缺點，因為法律更多的是強調(diào)程序公正，強調(diào)依法申訴的程序。法律是必須有終審的，它強調(diào)一個事物最終要遵從規(guī)則，不管是申訴方還是被訴方，最終法律都會給出一個裁決。所以法治的途徑是解決社會問題的根本出路。

　　 有效化解社會矛盾，靠基層還是上層

　　 近年來，有些地方群體性事件的數(shù)量激增。對這些問題我們過去也有一些處理方式，但從機制上來說，我們還沒有一個很好的預防和化解這些社會矛盾的有效機制。中央文件提出要創(chuàng)新有效的預防和化解社會矛盾的機制，這是很有必要的。

　　 我認為這個機制很大程度上應該創(chuàng)建于基層。實際上大量的矛盾都來自于基層，當矛盾反映到中央的時候，其實已經(jīng)醞釀得很大了。很多事情完全可以在最初環(huán)節(jié)、在萌芽狀態(tài)解決?，F(xiàn)在老百姓經(jīng)常抱怨的是，一些基層工作者動不動就把人家一句話推走。其實基層人員應該多一些關(guān)心他人的精神，對工作負起責任。如果上上下下都能把基層在預防和化解矛盾中的重要性認識清楚了，切實加強各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會、村委會等各種基層組織建設(shè)，預防和化解社會矛盾的機制就能打下一個很好的基礎(chǔ)。

　　 打造公共安全體系，官方監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會哪個更有力

　　 公共安全，特別是食品安全，備受關(guān)注。三中全會《決定》里強調(diào)體制創(chuàng)新的時候特別把安全列了一條。安全問題涉及的領(lǐng)域特別廣泛，在講安全問題的時候，頭一個就講到了食品安全的問題?？梢?，食品安全確實和社會治理之間有密切的關(guān)系。

　　 面對食品安全問題，很多人首先想到的就是官方的食品監(jiān)管有問題。其實，這里也存在誤區(qū)。因為無論食品監(jiān)管多么嚴格，也無法到村莊去監(jiān)管每一個小農(nóng)生產(chǎn)者，而現(xiàn)在很多事情就發(fā)生在最初的生產(chǎn)源頭。這些最初的生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅僅通過官方食品監(jiān)管系統(tǒng)是很難完成監(jiān)督的。這是一個社會體制的問題，在這個問題上，全世界都是靠“活力社會”、“能動社會”去解決。最典型的就是靠“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”、商會等社會組織來完成。

所謂“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”就是千千萬萬的生產(chǎn)者自己建立的同行業(yè)組織，既然是同行業(yè)、同技術(shù)組織，他們每個人最了解生產(chǎn)一線的細節(jié)、原料的細節(jié)、加工的細節(jié)、產(chǎn)品的細節(jié)，最了解同行其他人的情況。假設(shè)同行中某一個人往牛奶里添加“三聚氰胺”，這就等于砸了同行業(yè)的每一個人的飯碗，就等于損害了全部生產(chǎn)者的名譽和利益，同行業(yè)的其他人是絕對不能容忍的。所以，“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”對自己產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的管理是最內(nèi)行的、最難以被欺騙的。如果激發(fā)了同行生產(chǎn)者的社會活力，每一個生產(chǎn)者同時就是監(jiān)督者，食品安全問題、商品假冒偽劣就可以通過這些“行業(yè)協(xié)會”、“同業(yè)協(xié)會”實現(xiàn)有效的管理。也可以說，民間對此有充分的監(jiān)管力量。