20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條是阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的分水嶺。以國際市場的需求為主要?jiǎng)恿Φ某跫壆a(chǎn)品出口模式在大蕭條后迅速陷入困境，一味以初級產(chǎn)品出口部門發(fā)展所帶動的增長模式步入了死胡同。在這種情況下，保守派政府的政策措施，客觀上推動了進(jìn)口替代工業(yè)化模式在阿根廷的確立和發(fā)展，為庇隆主義的粉墨登場掃清了道路。

（一）大蕭條對阿根廷的影響

1929年開始的大蕭條，對阿根廷經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。1930-1931年，出口收入減少1/3，由20年代后期的年均約10億比索下降到1931年的6億比索。1929-1931年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了14%，糧食產(chǎn)量減少20%，制造業(yè)下降17%，比索貶值了大約25%。面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，阿根廷政府先后采取了一系列的應(yīng)對措施，如精簡政府機(jī)構(gòu)、改革稅制、提高關(guān)稅、放棄金本位制和實(shí)行外匯管制制度。其中烏里武魯（Jose E.Uriburu）政府在1931年10月開始實(shí)行的外匯管制制度具有重要的影響。根據(jù)該制度，政府要求出口商把出口貿(mào)易中所獲得的外匯賣給政府，然后政府以公開拍賣的形式把外匯再賣出去。這些措施雖然在一定程度上緩解了危機(jī)對阿根廷的沖擊，但是卻直接或間接地影響了阿根廷與其主要的貿(mào)易伙伴和投資來源國英國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

隨著大蕭條的爆發(fā)，英國經(jīng)濟(jì)陷入了前所未有的危機(jī)。為了解決危機(jī)所帶來的困難，英國更加重視與英聯(lián)邦國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。在1932年召開的渥太華英聯(lián)邦會議上，英國決定對英聯(lián)邦成員國實(shí)行貿(mào)易優(yōu)惠，以換取英國商品進(jìn)入各聯(lián)邦成員國市場的優(yōu)惠待遇，此即所謂的“帝國優(yōu)惠制”。這種貿(mào)易安排直接威脅到阿根廷向英國的出口份額，尤其是它的肉類出口份額，因?yàn)閷τ娜忸惓隹谡及⒏⒊隹诳傊档?6%。

為了減少英聯(lián)邦的帝國優(yōu)惠制度可能給阿根廷造成的損失，阿根廷阿古斯丁·胡斯托（Agustin Justo）政府派副總統(tǒng)小胡里奧·A.羅加（Julio A.Roca,Jr.)赴倫敦與英國政府的代表、英國商會主席沃爾特·倫西曼（Walter Runciman）進(jìn)行談判。經(jīng)過討論，兩國于1933年5月達(dá)成了一份貿(mào)易條約，即所謂的《羅加——倫西曼條約》。

《羅加——倫西曼條約》一經(jīng)簽署，立刻激起了多方面的批判，“受到了阿根廷保守派以外幾乎所有人的攻擊”。1933年7月，阿根廷國會圍繞該條約展開了激烈的辯論，阿根廷進(jìn)步主義者與社會主義者組成的反對派聯(lián)合陣線對該條約加以批判。反對派的領(lǐng)導(dǎo)人之一、阿根廷進(jìn)步主義領(lǐng)袖利桑德羅·德·拉·托雷（Lis and ro de la Toree）嚴(yán)厲批評了條約對阿根廷出口配額的限制。他說：

英國的每一個(gè)自治領(lǐng)都有一定的配額，并有權(quán)加以管理。我的議員伙伴們不會忽視這一點(diǎn)吧……阿根廷是唯一不能管理自己配額的國家。新西蘭可以自己管理，加拿大和澳大利亞也可以自己管理，甚至南非也是如此。英格蘭對于其國際人格都受到限制的帝國成員的尊重顯然要?jiǎng)儆趯Π⒏⒌淖鹬亍?/p>

學(xué)術(shù)界對于《羅加——倫西曼條約》的評價(jià)，歷來也存在不同觀點(diǎn)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，該條約明顯是不平等的，對英國的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于阿根廷從中獲得的利益。這些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，雖然阿根廷通過該條約維持了對英國的出口，但維持的出口水平也僅僅是1931-1932年危機(jī)后的較低水平，而且還附加了對英國在阿根廷投資的諸多優(yōu)惠，它明顯地造成了阿根廷對英貿(mào)易中的不利地位。而且，該條約保護(hù)的并不是阿根廷的國家利益，而是肉類出口這個(gè)特權(quán)部門的利益，這也是其反動和保守的一面。對此，戴維·羅克的話可謂是一語中的。他說：“1933年的《羅加——倫西曼條約》，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期的保守的經(jīng)濟(jì)政策的另一面，即倒退的一面?！薄霸摋l約的目的是要維護(hù)寡頭政治在19世紀(jì)建立起來的同英國的歷史性商業(yè)與金融聯(lián)系?！睆?0世紀(jì)60年代起，一些學(xué)者開始為《羅加——倫西曼條約》翻案。例如，安赫爾·R.努涅斯·德拉羅薩強(qiáng)調(diào)該條約在推動阿根廷20世紀(jì)40年代的國有化政策方面發(fā)揮了積極作用。他說：“《羅加——倫西曼條約》……對阿根廷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了有利的影響，因?yàn)樗乐沽税⒏τQ(mào)易由于1932年渥太華會議確立的帝國特惠制而可能出現(xiàn)的急劇下降?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·圖爾金認(rèn)為，“《羅加——倫西曼條約》的條款是阿根廷所能達(dá)成的最好的條款，這一點(diǎn)是毋庸?fàn)庌q的。……我們不可能確切地知道，如果沒有《羅加——倫西曼條約》，阿根廷的貿(mào)易將糟糕到何種地步”。

筆者認(rèn)為，就當(dāng)時(shí)的歷史條件而言，《羅加——倫西曼條約》大大刺激了阿根廷經(jīng)濟(jì)民族主義思潮的傳播。例如，在該條約簽訂后的次年，伊拉蘇斯特拉兄弟（Rodolfo Irazusta和Julio Irazusta）出版了一本題為《阿根廷和英帝國：鏈條上的環(huán)節(jié)，1806-1933年》的著作，對阿根廷統(tǒng)治階級在條約中做出的過多讓步進(jìn)行了分析和批判，得到許多阿根廷知識分子的認(rèn)同。該書在當(dāng)時(shí)的影響很大，甚至有學(xué)者認(rèn)為它的出版使民族主義成為“一支主要的思想力量”。經(jīng)濟(jì)民族主義的傳播，至少在兩個(gè)方面大大地影響著阿根廷此后數(shù)十年的現(xiàn)代化進(jìn)程：在經(jīng)濟(jì)層面上，它進(jìn)一步刺激了擺脫對英國依賴的要求，從而使進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略粉墨登場；在政治層面上，它刺激了對“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”的普遍渴望，就為隨后胡安·D.庇?。↗uan D.Peron）的崛起提供了便利。

（二）進(jìn)口替代工業(yè)化模式的確立和初步發(fā)展

事實(shí)上，早在19世紀(jì)后期，阿根廷國內(nèi)的一些有識之士就提出，阿根廷必須通過發(fā)展工業(yè)來解決其經(jīng)濟(jì)對初級產(chǎn)品過分依賴的問題。例如，卡洛斯·佩列格里尼（Carlos Pellegrini）在阿根廷國會的一次發(fā)言中即提出，在阿根廷，“商業(yè)利益和工業(yè)利益不是對立的，而是互相補(bǔ)充的?！鼈兪侵С趾屯苿訃疫M(jìn)步的雙翼和雙輪”。而且“工業(yè)的利益是優(yōu)先的和主要的”。

到20世紀(jì)初期，以亞歷杭德羅·本赫（Alej and ro Bunge）為代表的一批學(xué)者，針對世界上的一些主要國家普遍實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的現(xiàn)實(shí)，提出阿根廷也務(wù)必實(shí)施一定程度的保護(hù)政策，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)部門，努力實(shí)現(xiàn)出口的多樣化。只有這樣，才能夠使阿根廷以初級產(chǎn)品出口為核心的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展的原動力。此外，阿根廷貿(mào)易、工業(yè)和生產(chǎn)聯(lián)盟在1919年和1924年先后召開了第一屆和第二屆全國經(jīng)濟(jì)會議，召集阿根廷國內(nèi)幾乎所有的貿(mào)易和商業(yè)組織與會。在這兩次會議上，許多有識之士也提出了類似的主張，要求阿根廷政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策來促進(jìn)工業(yè)部門的發(fā)展。

然而，主要在出口利益集團(tuán)和英國資本控制下的阿根廷激進(jìn)公民聯(lián)盟政府，對于上述呼聲置若罔聞，一味地奉行自由貿(mào)易政策，從而“失去了一次將繁榮時(shí)期來自農(nóng)業(yè)活動的利潤用于工業(yè)發(fā)展的機(jī)會”。而1930年通過政變上臺的保守派政府，仍然以出口集團(tuán)的利益為核心，希望通過《羅加——倫西曼條約》來保有其本已較低的對英出口配額。

保守派政府的上述努力只是部分地解決了阿根廷初級產(chǎn)品出口部門在大蕭條后所面臨的困境，它不足以解決世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，阿根廷所面臨的外匯短缺和進(jìn)口能力不足的問題。在這種情況下，阿根廷國內(nèi)用于消費(fèi)和生產(chǎn)部門的工業(yè)制成品、中間產(chǎn)品便出現(xiàn)了短缺。與此同時(shí)，大蕭條后世界各國普遍奉行貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)實(shí)，也使阿根廷保守派政府不可能再獨(dú)守自由貿(mào)易的原則。因此，保守派政府先后采取了改革稅制、提高關(guān)稅、放棄金本位和實(shí)行外匯管制制度等一系列政策措施，在客觀上為阿根廷國內(nèi)進(jìn)口替代型工業(yè)部門的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

不過，阿根廷在大蕭條后開始的進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程并不是由政府有計(jì)劃進(jìn)行的，而是在危機(jī)局面下不得不做出的選擇。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)初期，阿根廷保守派政府僅僅將外匯管制等措施視為緩解危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，其長遠(yuǎn)的目標(biāo)仍然是著重發(fā)展該國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。對此，戴維·羅克評價(jià)說：“保守派領(lǐng)導(dǎo)人在30年代常常承認(rèn)，他們對進(jìn)口實(shí)行的各種限制，以及調(diào)整貿(mào)易方向的各種嘗試，均將促進(jìn)工業(yè)的增長，但他們?nèi)匀贿h(yuǎn)未對發(fā)展工業(yè)作出過審慎的承諾?！边@種情況一直持續(xù)到20世紀(jì)30年代末期。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，德國對西歐的占領(lǐng)和英國對歐洲大陸的封鎖，“對阿根廷經(jīng)濟(jì)的打擊甚至比1929-1930年的打擊還要厲害……出口在1940年收縮了20%”，阿根廷向西歐國家（除中立的西班牙和葡萄牙以外）的出口幾乎完全中止。阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入空前的危機(jī)之中。1940年，阿根廷財(cái)政部長費(fèi)德里科·皮內(nèi)多（Federico Pinedo）向議會提交了一份“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃（亦稱‘皮內(nèi)多計(jì)劃’）”，提出擺脫危機(jī)的幾個(gè)主要措施：一是由國家收購剩余農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并限制土地持有者提高地租；二是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)品出口，“皮內(nèi)多計(jì)劃”建議，設(shè)立一個(gè)工業(yè)信貸基金，實(shí)行出口退稅制度，規(guī)定退還工業(yè)品出口商進(jìn)口原料或資本貨的關(guān)稅；三是建議擴(kuò)大建筑業(yè)發(fā)展來提供新的就業(yè)機(jī)會，并以長期抵押的方式向民眾提供廉價(jià)住房；四是建議改善同美國的關(guān)系，期望美國取代英國成為阿根廷發(fā)展工業(yè)所需貨物的供應(yīng)商和阿根廷出口的新市場。

盡管“皮內(nèi)多計(jì)劃”對農(nóng)業(yè)的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對工業(yè)的關(guān)注，為工業(yè)安排的信貸總額只有農(nóng)業(yè)信貸的1/6，而且皮內(nèi)多在議會辯論時(shí)也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品出口是阿根廷經(jīng)濟(jì)的“主要輪子”，工業(yè)部門只是“次要輪子”。但在筆者看來，該計(jì)劃是阿根廷政府部門第一次系統(tǒng)地提出通過發(fā)展工業(yè)部門來解決本國的經(jīng)濟(jì)問題。在這種意義上說，“皮內(nèi)多計(jì)劃”的出現(xiàn)，標(biāo)志著阿根廷的進(jìn)口替代工業(yè)化活動開始由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，進(jìn)口替代工業(yè)化成為此后數(shù)十年阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的主旋律。

具體地說，從20世紀(jì)30年代初至80年代初期的50年時(shí)間，是阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)口替代時(shí)期，這一時(shí)期可以細(xì)分為四個(gè)階段：一、進(jìn)口替代工業(yè)化的起步階段（30年代初至40年代中期）。這一時(shí)期的進(jìn)口替代過程并不是阿根廷政府有意識地推行的，而是在大蕭條和二戰(zhàn)等外部影響下被迫進(jìn)行的，有一個(gè)從自發(fā)到自覺的過程。進(jìn)口替代的工業(yè)發(fā)展主要側(cè)重于食品加工、紡織等非耐用消費(fèi)品方面。二、進(jìn)口替代工業(yè)化的深化階段（40年代中期至50年代中期）。庇隆主義與進(jìn)口替代活動的結(jié)合，使進(jìn)口替代工業(yè)化成為系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，也成為庇隆政府實(shí)現(xiàn)其“政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會正義”三大目標(biāo)的重要政策工具。進(jìn)口替代活動的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向了鋼鐵、機(jī)械等耐用消費(fèi)品、資本貨等領(lǐng)域。三、進(jìn)口替代工業(yè)化的調(diào)整和衰落階段（50年代中后期至70年代中期）。1955年推翻庇隆政府的“發(fā)展主義”軍政權(quán)，開展了轟轟烈烈的“去庇隆化”運(yùn)動，導(dǎo)致整個(gè)國家出現(xiàn)了庇隆主義與反庇隆主義的對立，官僚威權(quán)主義政權(quán)與民眾主義政權(quán)交替出現(xiàn)更迭頻繁，但前一階段深化的進(jìn)口替代工業(yè)化目標(biāo)并沒有發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。四、進(jìn)口替代工業(yè)化退出歷史舞臺的階段（70年代中期至80年代初）。1973年10月，庇隆再次當(dāng)選總統(tǒng)，提出了“先恢復(fù)，后解放”的口號，通過國有化、關(guān)稅保護(hù)、增加食品補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的短暫恢復(fù)。但石油危機(jī)的爆發(fā)和阿根廷國內(nèi)的日益分裂，以及1976年上臺的軍政權(quán)開始在阿根廷進(jìn)行的新自由主義改革試驗(yàn)，充分表明進(jìn)口替代工業(yè)化模式退出歷史舞臺的命運(yùn)已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)了。

以下，讓我們從進(jìn)口替代工業(yè)化的起步階段著手，以進(jìn)口替代與庇隆主義、反庇隆主義之間的相互關(guān)系為線索，簡要闡述20世紀(jì)30年代至80年代初阿根廷現(xiàn)代化的基本歷程。

如前所述，在初級產(chǎn)品出口繁榮時(shí)期，阿根廷已經(jīng)發(fā)展了早期的工業(yè)，尤其是與出口部門關(guān)系比較密切的工業(yè)，如食品加工工業(yè)、紡織業(yè)等。20世紀(jì)30年代中期以后，軍政權(quán)采取了一系列有利于工業(yè)部門發(fā)展的政策，使阿根廷工業(yè)部門獲得了迅速增長。如表4.6所示，1935-1946年間，阿根廷工業(yè)部門的發(fā)展非常迅速，無論工廠數(shù)量還是就業(yè)的工人數(shù)量，均有了大幅度的增長，有些年份的增長率甚至超過了10%。

表4.6 阿根廷工業(yè)部門增長情況

資料來源：曾昭耀主編：《現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇與國際關(guān)系——拉美經(jīng)驗(yàn)研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第148頁。

二戰(zhàn)爆發(fā)后，阿根廷政府一直堅(jiān)持中立政策，利用交戰(zhàn)雙方對糧食、原材料等物資的巨大需求，保持了本國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)部門的高速增長，從而獲得了大量外匯儲備。然而，由于歐美國家陷入戰(zhàn)事，阿根廷過去日常消費(fèi)和生產(chǎn)所需要的一些工業(yè)品難以從這些國家進(jìn)口，國內(nèi)面臨著工業(yè)品供給不足的局面。這是初級產(chǎn)品出口模式面臨大蕭條或戰(zhàn)爭等外部沖擊時(shí)必然出現(xiàn)的結(jié)果。面對這種情況，阿根廷政府開始著力發(fā)展本國的工業(yè)生產(chǎn)，以替代過去依賴進(jìn)口的同類產(chǎn)品。表4.7的數(shù)據(jù)表明，阿根廷工業(yè)化的程度與其進(jìn)口系數(shù)的下降密切相關(guān)，這在某種程度上正好說明了其工業(yè)發(fā)展具有明顯替代進(jìn)口的含義。

表4.7 阿根廷進(jìn)口系數(shù)、工業(yè)化系數(shù)的演變

資料來源：塞爾索·富爾塔多著：《拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：從西班牙征服到古巴革命》，上海譯文出版社1981年版，第95-96頁。

不過，這一時(shí)期的工業(yè)發(fā)展屬于典型的進(jìn)口替代簡易階段，主要以替代生產(chǎn)非耐用消費(fèi)品為主，食品加工、紡織、皮革、制鞋、服裝加工等輕工業(yè)企業(yè)發(fā)展尤為迅速。到1945年，制造業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到22.8%，首次超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占20.3%的比重，一般工業(yè)消費(fèi)品的國內(nèi)自給率達(dá)到了97.4%。這樣，就為阿根廷邁入進(jìn)口替代的深化階段奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）庇隆主義的理論與實(shí)踐

阿根廷進(jìn)口替代的深化階段恰逢庇隆主義大行其道之時(shí)。

如果說進(jìn)口替代工業(yè)化是20世紀(jì)30年代以后近50年間阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的主旋律，那么庇隆主義則是自40年代中期以來影響該國發(fā)展進(jìn)程的、最為激動人心的樂章。阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的成敗得失，幾乎都與庇隆主義息息相關(guān)。例如，有學(xué)者指出：“庇隆主義堅(jiān)持‘經(jīng)濟(jì)獨(dú)立’的方針，開辟了阿根廷民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，為阿根廷最終擺脫帝國主義的政治、經(jīng)濟(jì)控制，掌握自己國家的命運(yùn)奠定了基礎(chǔ)?！钡灿袑W(xué)者強(qiáng)調(diào)，阿根廷在20世紀(jì)的失敗，主要責(zé)任在于庇隆主義。美國學(xué)者保羅·劉易斯就說：“無論是工業(yè)家、商人還是農(nóng)場主，庇隆主義的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略一開始就激起了他們的反對，然后他們就疏遠(yuǎn)政府，最后則撤回他們的投資。對未來的信心一旦被破壞，就很難再拾起來了?！@可能是阿根廷資本主義危機(jī)的根本原因吧?！睙o論如何，庇隆主義與反庇隆主義之間的博弈，幾乎主導(dǎo)著戰(zhàn)后阿根廷現(xiàn)代化進(jìn)程的方方面面。

庇隆主義，又稱正義主義，是由胡安·庇隆在20世紀(jì)中期后逐漸提出和發(fā)展的一種學(xué)說。這種學(xué)說的基本內(nèi)容就是庇隆本人在1950年10月17日在五月廣場集會發(fā)表演講時(shí)概括的所謂正義主義的“20條真理”。

簡要地說，庇隆主義的核心內(nèi)容主要包括“政治主權(quán)、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會正義”三個(gè)方面?！罢沃鳈?quán)”是指政治上重視人的作用。他認(rèn)為，庇隆主義完全是一個(gè)以人為中心的哲學(xué)。一切努力都是為人著想，凡是對個(gè)別人適應(yīng)的，也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于個(gè)別人所依賴的社會，因此，為了使阿根廷人成為自由人，國家必須擁有政治上的主權(quán)?！敖?jīng)濟(jì)獨(dú)立”是指把國家經(jīng)濟(jì)從監(jiān)護(hù)、控制和支配它的外國資本主義勢力下徹底解放出來，主張外資企業(yè)國有化，限制外國資本的發(fā)展，加強(qiáng)國家干預(yù)，支持國營和本國私人工業(yè)的發(fā)展，逐步改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！吧鐣x”是指實(shí)行社會福利和社會改良，提高勞動人民的社會地位，主張“人道地使用資本”，迫使資本家為工人增加工資、安排就業(yè)，改善工人階級的勞動條件和生活待遇等。

庇隆主義的上述理論主張是他對20世紀(jì)30年代以后阿根廷國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所出現(xiàn)各種矛盾，以及阿根廷所面臨的國際矛盾（尤其是與美國之間的矛盾），進(jìn)行系統(tǒng)的思考，并在吸收民族主義、法西斯主義等其他理論流派思想的基礎(chǔ)上形成的，成為庇隆執(zhí)政時(shí)期（1946-1955;1973-1974）進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的理論指導(dǎo)。

1946年2月24日，庇隆在大選中戰(zhàn)勝由社會黨、激進(jìn)黨、進(jìn)步民主黨和共產(chǎn)黨組成的“民主聯(lián)盟”候選人何塞·坦博里尼（Jose Tamborini），當(dāng)選為阿根廷總統(tǒng)。庇隆上臺執(zhí)政后，采取了一系列措施來實(shí)施他的理論，并通過實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展庇隆主義理論。

第一，庇隆政府本著“國家主權(quán)”的基本原則，加大了國家對政治活動、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會事務(wù)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，大力發(fā)展國家資本主義。正如阿瑟·惠特克所言，“當(dāng)1946年庇隆上臺執(zhí)政時(shí)，在阿根廷，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活并不是什么新鮮事物?！勇∷鞯氖沁M(jìn)一步擴(kuò)大這些措施，使之系統(tǒng)化，使這種制度成為一種學(xué)說，并給予這種制度和學(xué)說以最高的法律認(rèn)可”。為此目的，庇隆政權(quán)對1853年憲法進(jìn)行了修正，頒布了1949年憲法。該憲法第38條規(guī)定：“私有財(cái)產(chǎn)有其社會職能，因而它必須服從于法律為公共利益而確立的義務(wù)。通過法律，國家可干預(yù)經(jīng)濟(jì)和壟斷任何具體活動以保障公眾利益?！钡?0條則規(guī)定：“礦藏、瀑布、石油、煤炭、天然氣和其他動力資源均為國家所有。公共事業(yè)屬于國家，在任何情況下不得租讓給外國。私人所有的企業(yè)將通過購買和轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)入國家手中?！?/p>

庇隆上任不久，其政府就開始通過國家的大量投資，逐漸建立了比較強(qiáng)大的國家資本體系。1947年，庇隆政府成立全國國營工業(yè)局，投資興建了一批民用和軍工企業(yè)，如國家煤氣公司、國營水利電力公司、薩普拉鋼鐵公司、阿根廷鋼鐵合營公司、阿根廷航空公司等。政府還同私人企業(yè)進(jìn)行合作，成立合營公司，擴(kuò)大國家資本在一些大型私人企業(yè)中的份額。與此同時(shí)，庇隆政府還專門成立了阿根廷貿(mào)易促進(jìn)委員會，對全國的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)格管理。庇隆政府還特別重視計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)中的作用，在1946-1955年間，先后實(shí)施了兩個(gè)五年計(jì)劃，使國家基本掌握了鋼鐵、石油、公共交通、電訊、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵部門。

第二，為了實(shí)現(xiàn)其“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”的目標(biāo)，庇隆政府將國有化和工業(yè)化作為其經(jīng)濟(jì)政策的核心。1947年7月，庇隆發(fā)表《阿根廷經(jīng)濟(jì)獨(dú)立宣言》，強(qiáng)調(diào)：“阿根廷人民堅(jiān)定的目標(biāo)是取得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，……沒有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，社會公正是不可能的”，但“如果我們不能支配我們自己的財(cái)富，宣布和實(shí)行我們國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立就是毫無意義的”。因此，“實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，就意味著打破資本帝國主義和國際資本主義的枷鎖”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，庇隆政府任期伊始就利用戰(zhàn)時(shí)積累的黃金和外匯儲備，將一批外國公司收歸國有。例如，庇隆政府以1.5億英鎊的代價(jià)收購了英國資本在阿根廷的2.4萬公里的鐵路及其各種附屬公司，以1100萬英鎊的價(jià)格收購了法資鐵路公司，以3.19億比索的外匯購買了美國資本控制的阿根廷電話公司，等等。通過大規(guī)模的國有化運(yùn)動，外國資本在阿根廷總投資中的比重急劇下降，從1930年的30%減少為1949年的5%，其中英國投資同期從20億美元下降到2.43億美元，美國資本從4.8億美元減至3.2億美元。

為了鞏固國有化的成果，庇隆政府還大力發(fā)展民族工業(yè)，真正意義上將阿根廷的進(jìn)口替代工業(yè)化提升到戰(zhàn)略高度。1946年10月21日，庇隆向議會提交了第一個(gè)五年計(jì)劃，提出要鞏固現(xiàn)有的、使用本國原材料、滿足國內(nèi)消費(fèi)的工業(yè)，以替代過去同類的進(jìn)口品。第一個(gè)五年計(jì)劃還規(guī)定，在阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加66.63億比索的投資，用于工業(yè)生產(chǎn)、交通設(shè)施、公益事業(yè)、鼓勵(lì)移民等的方面?！耙晃濉逼陂g，阿根廷共進(jìn)口近2萬套機(jī)械設(shè)備，用于替代進(jìn)口工業(yè)部門和其他工業(yè)部門的發(fā)展。庇隆政府還制定了《鋼鐵工業(yè)計(jì)劃》，大力興建鋼鐵廠、農(nóng)機(jī)廠、飛機(jī)制造廠、汽車制造廠等工業(yè)企業(yè)。與此同時(shí)，為了有效地保護(hù)本國的工業(yè)企業(yè)，庇隆政府除了成立阿根廷貿(mào)易促進(jìn)委員會以外，還實(shí)施了嚴(yán)格的關(guān)稅保護(hù)制度。第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，使阿根廷的工業(yè)生產(chǎn)能力大大提高，1950年的工業(yè)產(chǎn)量比1943年增長了50%，1953年的紡織工業(yè)產(chǎn)量比1940年增加了3倍。

第三，庇隆政府通過職團(tuán)主義來實(shí)現(xiàn)其“和平的民眾革命”和建立“有組織的社會”即“社會正義”的目標(biāo)。為此目的，庇隆強(qiáng)調(diào)，庇隆主義將把阿根廷建設(shè)成為“一個(gè)擁有完美有序社會的有序國家，一個(gè)人民有序、組織的有序國家，和一個(gè)國家能為人民所用的社會……這將是未來的政治形式，也就是說，這是真正的人民民主，這是真正的社會民主”。要實(shí)現(xiàn)這種“真正的社會民主”，有組織的、為政府所控制的工會運(yùn)動就成為了庇隆政府的有力武器。對此，庇隆強(qiáng)調(diào)：“工會有害于雇主的看法是極其荒謬的，這也是極其不可能的，相反，工會是避免工人與雇主沖突的最好的方式……是達(dá)成協(xié)議的手段，不是斗爭的工具?！钡?0世紀(jì)50年代初期，庇隆將經(jīng)濟(jì)總聯(lián)合會、自由職業(yè)者總聯(lián)合會、大學(xué)總聯(lián)合會和中學(xué)生聯(lián)盟等全國性的工會組織都合并到全國勞工總聯(lián)合會。而且，庇隆政府還專門通過了勞工權(quán)利法案，保障工人階級的根本利益。勞資集體談判、退休制度、有薪假期、失業(yè)補(bǔ)貼等維護(hù)勞工權(quán)益的做法，也得到普遍推廣。這一切都大大推動了工會運(yùn)動的廣泛發(fā)展。1946年參加工會的人數(shù)為87.73萬人，1948年就增加到153.29萬人。這樣，庇隆通過有組織的工會運(yùn)動達(dá)到了職團(tuán)主義的根本要求，即國家嚴(yán)格控制下的職團(tuán)合作，為其實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)以軍人、有產(chǎn)階級和工人為基礎(chǔ)的“新社會”奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，庇隆政府還特別重視提高社會下層的收入水平，以實(shí)現(xiàn)其“社會正義”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)收入再分配，庇隆上臺后采取了擴(kuò)大就業(yè)、提高工資、增加撫恤金和養(yǎng)老金、控制物價(jià)、實(shí)行消費(fèi)品價(jià)格補(bǔ)貼制度、凍結(jié)房租和地租、增加財(cái)政支出中的消費(fèi)性開支等政策措施，從而大大提高了工人工資和福利在國民總收入中的比重。例如，1947年和1948年，工人的工資分別增長了25%和24%，勞動者的工資在國民總收入中的比重從1947年的37.3%提高到1949年的45.7%。

通過上述政策措施和有利的國際市場條件，阿根廷的國內(nèi)生產(chǎn)總值在1946年和1947年分別達(dá)到了8.6%和12.6%的增長率，再加上超前的收入分配政策，庇隆設(shè)想的“新社會”似乎近在眼前了。然而，從1948年起，由于國際市場農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格的下降，阿根廷外匯儲備的減少，以及連年旱災(zāi)，阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的危機(jī)之中。以至于“阿根廷這樣一個(gè)不久前還是世界上最大的牛肉和小麥出口國之一，不得不實(shí)行牛肉定量供應(yīng)，進(jìn)口小麥，并且得啃黑面包過日子”。面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，庇隆政府不得不進(jìn)行一些調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，控制工資的增長，縮減公共開支，頒布新的外資法，使阿根廷經(jīng)濟(jì)得到一定程度的恢復(fù)。但庇隆政府的政策，還是引起了阿根廷社會的分裂。從再分配政策中獲利的勞工、中產(chǎn)階級等成為庇隆政權(quán)的有力支持者。傳統(tǒng)出口集團(tuán)和外國資本集團(tuán)卻成為反庇隆主義的核心。于是，在阿根廷的政治史中，就出現(xiàn)了兩種不同意識形態(tài)傾向的抉擇：一個(gè)是支持庇隆政策的民眾主義傾向，另一個(gè)則是反對庇隆政策的官僚威權(quán)主義傾向。1955年后阿根廷現(xiàn)代化道路的進(jìn)程中，就充斥著上述兩種傾向之間的抉擇，其政治、經(jīng)濟(jì)形勢也在這種循環(huán)往復(fù)中逐漸陷入危機(jī)，最終使阿根廷走向了“衰敗”。

（四）庇隆主義與反庇隆主義博弈與阿根廷社會的分裂

1955年9月的“解放革命”迫使庇隆流亡海外，23日政變領(lǐng)導(dǎo)人愛德華多·洛納爾迪（Eduardo Lonardi）宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)。

庇隆政權(quán)的倒臺，使飽受壓制的傳統(tǒng)出口利益集團(tuán)有了更大的機(jī)會，他們強(qiáng)調(diào)庇隆主義的錯(cuò)誤在于拋棄了阿根廷的“天賦優(yōu)勢”，因而要求恢復(fù)以自由貿(mào)易和比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，這種舊戰(zhàn)略“已經(jīng)是一個(gè)不大實(shí)際可行的選擇方案”，因?yàn)楸勇≈髁x已經(jīng)“把在1929年危機(jī)之后采取的權(quán)宜之計(jì)變成一個(gè)較為持久的計(jì)劃”。其結(jié)果，在大土地所有者、外國資本家、農(nóng)業(yè)資本家等傳統(tǒng)的社會階層之外，迅速崛起了一個(gè)工業(yè)資產(chǎn)階級、新的商業(yè)與官僚中產(chǎn)階級，以及廣大的勞工階層。阿根廷社會由此也出現(xiàn)了分裂，反對庇隆主義的傳統(tǒng)階層和支持庇隆主義的新興階層。在這種情況下，洛納爾迪上任后提出了“既無贏家，也無輸家”的口號，在政治上主張聯(lián)合庇隆主義的工會領(lǐng)袖，保留庇隆政府時(shí)期的絕大部分政策、法令；在經(jīng)濟(jì)上，委托勞爾·普雷維什制定了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并沒有糾纏于農(nóng)業(yè)立國還是工業(yè)立國的問題，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)化的問題。洛納爾迪的這種政策引起了軍政權(quán)內(nèi)部其他利益集團(tuán)的強(qiáng)烈不滿。結(jié)果，洛納爾迪政府僅維持了2個(gè)月的時(shí)間即被阿蘭布魯（Pedro Eugenio Aramburu）政府所取代。

阿蘭布魯將軍擔(dān)任總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)阿根廷的難題在于庇隆主義與反庇隆主義之間的斗爭，消除庇隆主義的影響是解決問題的關(guān)鍵。因此，阿蘭布魯政府發(fā)動了一場“去庇隆化”運(yùn)動，全面廢除庇隆政府頒布的法令和制度，清洗政府內(nèi)部的庇隆主義官員；宣布庇隆主義黨為非法組織，嚴(yán)禁宣傳庇隆主義；廢除庇隆時(shí)期制定的職業(yè)協(xié)會法，允許不同派別的工會同時(shí)存在，以便“肅清庇隆主義在勞工運(yùn)動中的影響”。同時(shí)，廢除庇隆政府制定的1949年憲法，實(shí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，采取貨幣貶值、國營企業(yè)私有化、尋求外國投資和貸款等政策，將庇隆時(shí)期沒收的財(cái)產(chǎn)歸還原主。阿蘭布魯?shù)母母锶〉昧擞行皩擂巍钡慕Y(jié)果。以加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)出口為主要目的的政策，卻帶來了工業(yè)部門的迅速發(fā)展，1955-1957年的工業(yè)生產(chǎn)總值分別增長了12.2%、6.9%和7.9%。另一方面，阿蘭布魯政府對庇隆主義的壓制，不僅沒有達(dá)到消滅庇隆主義的目的，反而使這個(gè)國家陷入了分裂的境地，庇隆主義和反庇隆主義的博弈更加激烈了。這種情況在1958年2月的總統(tǒng)選舉中體現(xiàn)得非常明顯。

面對國內(nèi)日益分裂的局面，阿蘭布魯軍政權(quán)決定舉行大選，讓權(quán)給文人政府。在庇隆主義黨的暗中幫助下，不妥協(xié)激進(jìn)公民聯(lián)盟候選人弗朗迪西（Arturo Frondizi）在1958年2月的大選中獲得了45%的選票，同年5月正式就任阿根廷總統(tǒng)。

弗朗迪西上臺后，采取了“沒有庇隆的庇隆主義”政策，如提高個(gè)人工資、增加撫恤金、限制物價(jià)上漲等。這些政策遭到反庇隆主義勢力，特別是農(nóng)牧業(yè)出口集團(tuán)的強(qiáng)烈反對和抵制，結(jié)果是阿根廷的經(jīng)濟(jì)形勢日趨惡化，國際收支危機(jī)進(jìn)一步加劇。為了解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)，弗朗迪西政府采取了一系列改革措施：首先，他提出了一項(xiàng)穩(wěn)定化計(jì)劃，規(guī)定穩(wěn)定本國貨幣、取消對外貿(mào)易的限制、停發(fā)補(bǔ)貼、減少公共赤字等政策，以獲得國際貨幣基金組織提供3.28億美元的貸款。其次，弗朗迪西從發(fā)展主義的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心就是引進(jìn)外資和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展”。為此，他提出了一項(xiàng)宏大的工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立了國家工業(yè)促進(jìn)委員會，制定了鼓勵(lì)吸引外資的政策，以進(jìn)一步深化進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程。上述計(jì)劃的實(shí)施，取得了一定的成效，通貨膨脹率從1959年的113.7%下降到1960年的27.3%和1961年的13.5%，1960、1961年的經(jīng)濟(jì)增長率均超過了7%，建立了比較完備的汽車工業(yè)和石油工業(yè)，鋼鐵、電力等工業(yè)部門有了大幅度增長，并實(shí)現(xiàn)了石油的基本自給。

在1962年3月舉行的議會和地方選舉中，弗朗迪西宣布恢復(fù)庇隆主義黨的合法地位，使之得以參選。結(jié)果，庇隆主義黨獲得了35%的選票，取得了10個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國會的46個(gè)議席。持反庇隆主義立場的軍方隨即宣布選舉無效，并于3月29日發(fā)動政變，顛覆了弗朗迪西政權(quán)，由參議院主席基多（Jose Maria Guido）任代理總統(tǒng)。此后，庇隆主義與反庇隆主義的斗爭在阿根廷是愈演愈烈，從1963-1973年間先后出現(xiàn)了伊利亞（Arturo Illia）政府（1963年7月至1966年6月）、翁加尼亞（Juan Carlos Ongania）軍政權(quán)（1966年6月至1970年6月）、萊溫斯頓（Roberto M.Levingston）軍政權(quán)（1970年6月至1971年3月）、拉努塞（Alej and ro Lanuse）軍政權(quán)（1971年3月至1973年5月）、坎波拉（Hector Campora）政府（1973年5月22日至10月12日），直至庇隆在1973年的回歸。但庇隆及其夫人馬丁內(nèi)斯·德·庇隆（Martinez de Peron）的執(zhí)政也僅僅持續(xù)到1976年。

在這一系列頻繁更迭的政權(quán)背后，實(shí)際上就是民眾主義與官僚威權(quán)主義相互博弈、此消彼長的過程。當(dāng)民選政府為解決國內(nèi)社會矛盾而與庇隆主義者結(jié)盟時(shí)，他們往往就被指責(zé)具有“以政治煽動、組織不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不負(fù)責(zé)任和過度慷慨的再分配為特征的民眾主義”傾向，這種傾向?qū)⑦M(jìn)一步破壞阿根廷的“天賦優(yōu)勢”，打擊其出口部門的發(fā)展。在這種情況下，傳統(tǒng)的出口集團(tuán)往往借助軍人的力量，推翻民眾主義的政權(quán)，建立起有助于自身發(fā)展的“官僚威權(quán)主義”軍政權(quán)。于是乎，在庇隆主義與反庇隆主義、民眾主義與官僚威權(quán)主義的循環(huán)抉擇之后，阿根廷社會的“斷裂型”結(jié)構(gòu)變得更加持久化、制度化了。在這樣的社會結(jié)構(gòu)中，政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面都呈現(xiàn)出矛盾性。

在政治領(lǐng)域，阿根廷社會這一時(shí)期的核心矛盾是庇隆主義與反庇隆主義的斗爭。在阿根廷，支持庇隆主義的主要社會階層是勞工和新興的民族資本家階層，他們主張民眾主義的政治模式和內(nèi)向發(fā)展的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。反對庇隆主義的主要是傳統(tǒng)的出口利益集團(tuán)和跨國資本家階層，他們強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定和發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，所以往往與軍人結(jié)盟，成為官僚威權(quán)主義政府的核心力量。盡管庇隆1955-1973年間一直都流亡海外，但庇隆主義思想和政治理念，在阿根廷國內(nèi)有著巨大的影響。這樣，在“民眾主義——官僚威權(quán)主義”不斷循環(huán)往復(fù)的抉擇中，庇隆主義力量往往成為左右阿根廷政治方向的重要力量。在民眾主義政府時(shí)期，庇隆主義勢力往往會成為政府的盟友，成為其進(jìn)口替代工業(yè)化政策的強(qiáng)大支持力量。但軍政權(quán)時(shí)期，庇隆主義勢力往往成為政府壓制、打擊的主要對象，這勢必導(dǎo)致中下社會階層的貧困化，社會不公的問題就更加突出。此時(shí)，庇隆主義就成為這些社會階層進(jìn)行斗爭的理論指導(dǎo)，軍政權(quán)時(shí)期在阿根廷存在大量庇隆主義或親庇隆主義的政治組織，甚至游擊隊(duì)，就充分說明了庇隆主義在這一歷史時(shí)期的重要影響力。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一時(shí)期阿根廷的主要矛盾是進(jìn)口替代工業(yè)化的深入發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)出口部門發(fā)展之間的矛盾。實(shí)際上，這一對矛盾在庇隆第一次執(zhí)政時(shí)期就已經(jīng)表現(xiàn)得非常突出了：其一，庇隆政府為了發(fā)展工業(yè)部門，在言辭上猛烈抨擊農(nóng)牧業(yè)出口集團(tuán)，引起該集團(tuán)的敵意和恐懼，但在實(shí)際政策執(zhí)行上卻沒有真正削弱他們的影響力，因?yàn)槠溥M(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展所需資金還要依賴農(nóng)牧業(yè)出口收入來維持；其二，庇隆為了更廣泛地動員勞工階層，采取了“過度慷慨”的再分配政策，限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，將大量資金用于消費(fèi)領(lǐng)域，而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，這又進(jìn)一步擴(kuò)大了資金短缺的矛盾；其三，阿根廷進(jìn)口替代工業(yè)部門的發(fā)展不僅沒有產(chǎn)生一個(gè)有國際競爭力的工業(yè)出口部門，相反其“大而全”的工業(yè)發(fā)展計(jì)劃對傳統(tǒng)出口部門的依賴變得越來越嚴(yán)重，引起了資源配置的嚴(yán)重扭曲。在1955年的“解放革命”之后，進(jìn)口替代與農(nóng)牧業(yè)出口部門之間的矛盾依然存在，甚至愈演愈烈。再加之，農(nóng)牧業(yè)出口部門的發(fā)展不僅受自然條件的限制，而且受國際市場價(jià)格波動的影響，因此阿根廷傳統(tǒng)出口部門的發(fā)展必然會呈現(xiàn)出一定的周期性波動，這勢必影響到其進(jìn)口替代工業(yè)部門的發(fā)展，使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門都表現(xiàn)出周期性的波動。

表4.8 1950-1981年阿根廷經(jīng)濟(jì)年均增長率比較

資料來源：萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》第六卷（上），當(dāng)代世界出版社2000年版，第189頁。

“斷裂型”社會結(jié)構(gòu)和“民眾主義——官僚威權(quán)主義”循環(huán)的政治進(jìn)程，嚴(yán)重地影響了阿根廷此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績。根據(jù)表4.8的數(shù)據(jù)，阿根廷經(jīng)濟(jì)1950-1981年間的經(jīng)濟(jì)增長率僅有2.9%，大大低于巴西（6.8%）和墨西哥（6.6%）的水平，甚至只有整個(gè)拉丁美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長水平的一半左右。工業(yè)部門的情況同樣如此，1950-1981年間，阿根廷工業(yè)部門的年均增長率只有3.1%，而巴西、墨西哥同期的增長率分別為7.6%和7.4%（參見表4.9）。由此可見，阿根廷在50年代后的30年時(shí)間里，其現(xiàn)代化進(jìn)程的步伐明顯放緩了。

表4.9 1950-1981年阿根廷工業(yè)部門年均增長率比較

資料來源：轉(zhuǎn)引自萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》（第6卷，上），第199頁。