（一）反寡頭的民族民主運(yùn)動(dòng)勃興

二戰(zhàn)結(jié)束后，國際反法西斯的勝利鼓舞了世界范圍內(nèi)的民主運(yùn)動(dòng)。第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)高漲，西方工業(yè)化國家對不發(fā)達(dá)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)控制陷入危機(jī)，一大批民族國家獲得獨(dú)立，英、法、德等歐洲強(qiáng)國的優(yōu)勢地位大為削弱。這一系列的事件和變動(dòng)推動(dòng)了中美洲的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程發(fā)生了巨大的變化。在拉美國家中，中美洲國家率先出現(xiàn)了一次反寡頭的運(yùn)動(dòng)。1944年薩爾瓦多的總罷工迫使獨(dú)裁者馬丁內(nèi)斯辭職，這是一次由中產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的多階級運(yùn)動(dòng)，因其影響沒有擴(kuò)展到全國范圍而沒有產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同年在危地馬拉發(fā)生的反寡頭運(yùn)動(dòng)進(jìn)行得更為徹底和成功。1944年10月烏維科的獨(dú)裁統(tǒng)治被推翻，隨著1945年阿雷瓦洛當(dāng)選總統(tǒng)，危地馬拉進(jìn)入政治開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十年之春”。從1945年到1954年，危地馬拉通過農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化計(jì)劃。土地改革和社會(huì)保障的立法改革，對整個(gè)中美洲地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)秩序提出了最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。50年代初期危地馬拉政府沒收了10萬公頃的土地并大力動(dòng)員農(nóng)民。反寡頭運(yùn)動(dòng)達(dá)到頂峰。

哥斯達(dá)黎加的民族民主改革在水平和程度上與危地馬拉有相似之處。1948年菲格雷斯領(lǐng)導(dǎo)革命成功，開始了國家主導(dǎo)的現(xiàn)代化改革。菲格雷斯領(lǐng)導(dǎo)的民族解放黨以發(fā)展主義為指導(dǎo)綱領(lǐng)，實(shí)行國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，銀行和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了國有化，鼓勵(lì)出口的多樣化，保護(hù)和發(fā)展國內(nèi)的民族工業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利，緩和社會(huì)矛盾。在民族解放黨執(zhí)政的20多年的時(shí)間內(nèi)，哥斯達(dá)黎加積極發(fā)揮國家的作用，通過進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略，改變了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)階級結(jié)構(gòu)。在中美洲，哥斯達(dá)黎加的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他國家的動(dòng)蕩和依附形成鮮明對照。

（二）軍政府改革

在中美洲國家的政治發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中，軍人一直發(fā)揮著重要的作用。在擺脫殖民統(tǒng)治后，國家政權(quán)大都掌握在考迪羅手里，中美洲的寡頭集團(tuán)通常是依靠軍人維護(hù)其利益不受挑戰(zhàn)，軍人則通過間接參政獲取政治和經(jīng)濟(jì)利益。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，軍隊(duì)的專業(yè)化水平得到提高。冷戰(zhàn)開始后，美國通過向中美洲國家派遣軍事代表、供應(yīng)武器和提供軍事援助，培訓(xùn)軍事人員建立軍事基地，加強(qiáng)了對中美洲國家的軍事控制。這一時(shí)期，美國炮制了新的“國家安全”的概念，意指對國家的威脅來自國家內(nèi)部敵人，這里的內(nèi)部敵人直指具有激進(jìn)思想的力量，意在阻止中美洲革命的發(fā)生。古巴革命后，美國與西半球的十多個(gè)國家簽訂雙邊軍事協(xié)定，扶持該地區(qū)的親美的軍事力量。這一切的結(jié)果是強(qiáng)化了以軍隊(duì)為核心，以武力為手段的政治軍事結(jié)構(gòu)。

1961年肯尼迪政府對拉美國家提出了爭取進(jìn)步聯(lián)盟計(jì)劃，以抵消古巴革命在該地區(qū)的影響。中美洲地理所具有的戰(zhàn)略意義使美國增加了對中美洲的貸款與援助。用于軍事目的的援助為該地區(qū)軍人干政創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后中美洲的軍人干政在50年代末期和70年代形成了兩個(gè)高潮。

在危地馬拉，阿本斯政府被顛覆后，國內(nèi)的反政府的抵抗運(yùn)動(dòng)進(jìn)入高潮。1963年國防部長佩拉爾塔·阿蘇迪亞以政變上臺開始了軍人獨(dú)裁。自1963年軍人執(zhí)政長達(dá)16年。在洪都拉斯，1963年阿雷利亞諾上臺，直到1974年下臺，一直控制洪都拉斯的政治。

戰(zhàn)后出現(xiàn)的軍政府多數(shù)都重視對國家的管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的業(yè)績較好。通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，推行國家主導(dǎo)下的工業(yè)發(fā)展和國有化運(yùn)動(dòng)是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。阿雷利亞諾先后兩次執(zhí)政，進(jìn)行了國家導(dǎo)向的改革，推進(jìn)了洪都拉斯的民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在薩爾瓦多，自1950年奧斯卡·奧索里奧少校為首的軍政府執(zhí)政開始，進(jìn)行了具有發(fā)展主義色彩和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的政策實(shí)踐。這一時(shí)期的軍政府同樣因?yàn)閷Ψ磳ε珊凸まr(nóng)的控制和鎮(zhèn)壓而聲譽(yù)不佳。如奧索里奧政府絕對禁止文人干政，對城市工會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的控制，對農(nóng)村的民眾組織絕對禁止，加劇了薩爾瓦多的社會(huì)緊張和分配不公。

（三）工業(yè)化與一體化

受20世紀(jì)20年代出口經(jīng)濟(jì)的第二次繁榮的影響，二戰(zhàn)后中美洲的復(fù)興和繁榮是從出口經(jīng)濟(jì)的再次勃興開始的。如前所述，20世紀(jì)20年代出口經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化生產(chǎn)達(dá)到鼎盛，洪都拉斯和哥斯達(dá)黎加農(nóng)業(yè)出口占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的70%，薩爾瓦多和尼加拉瓜為50%，危地馬拉比值最低，但也超過了40%。19世紀(jì)70年代通過咖啡出口，中美洲與國際市場建立了直接的聯(lián)系，到20世紀(jì)20年代，國際分工體系的中心外圍結(jié)構(gòu)已經(jīng)限定了中美洲發(fā)展的選擇和可能性，除非國際政治經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)危機(jī)，否則處于外圍的中美洲與國際經(jīng)濟(jì)體系的脫鉤是很困難的。

20世紀(jì)20年代末，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，國際市場需求收縮，導(dǎo)致傳統(tǒng)的咖啡和香蕉出口蕭條。在拉美地區(qū)的主要國家轉(zhuǎn)向內(nèi)向式發(fā)展模式時(shí)，中美洲卻從傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向出口的多樣化生產(chǎn)階段。傳統(tǒng)出口項(xiàng)目的蕭條直接推動(dòng)了其他新產(chǎn)品的開發(fā)。哥斯達(dá)黎加的木材、可可和馬尼拉麻的種植獲得成功。薩爾瓦多和尼加拉瓜則成為棉花出口國。古巴革命后美國將原給予古巴的蔗糖出口配額重新分配給中美洲國家，推動(dòng)了蔗糖的生產(chǎn)和出口。50年代棉花和蔗糖成為中美洲新的主要的出口產(chǎn)品。直到20世紀(jì)50年代，中美洲國家依然是農(nóng)產(chǎn)品出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。這一時(shí)期，中美洲總?cè)丝谥?0%依然是農(nóng)業(yè)人口，在洪都拉斯農(nóng)業(yè)人口占人口比高達(dá)80%。從1892年到1950年，薩爾瓦多的農(nóng)業(yè)人口下降的比例只有6%。

早在20世紀(jì)30年代，受外部危機(jī)的推動(dòng)，拉美主要國家開始了進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程。中美洲的工業(yè)化進(jìn)口替代進(jìn)程則晚了20年，被稱為是“遲來”的工業(yè)化。20世紀(jì)50年代初期，受聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)的發(fā)展主義和凱恩斯國家干預(yù)思想的影響，中美洲國家開始實(shí)行國家主導(dǎo)下的、進(jìn)口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略。薩爾瓦多在1952年通過了《工業(yè)變革促進(jìn)法》，免除了某些工業(yè)生產(chǎn)的關(guān)稅和稅收。50年代洪都拉斯、危地馬拉和哥斯達(dá)黎加分別通過了類似的促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的法案。國家對工業(yè)發(fā)展的支持還表現(xiàn)為成立專門的機(jī)構(gòu)，為工業(yè)發(fā)展提供資金，國家增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。在50年代早期，公共投資在危地馬拉和薩爾瓦多占總投資的1/3，在洪都拉斯和哥斯達(dá)黎加占1/5.國家發(fā)揮干預(yù)和主導(dǎo)的作用，說明國家的性質(zhì)也發(fā)生了變化。“如果說國家從前通過行使對外融資政策的媒介職能而從根本上反映了出口商和大莊園主的利益的話，那么，現(xiàn)在通過關(guān)稅等必要措施，開始將出口收入轉(zhuǎn)向國內(nèi)并建立基礎(chǔ)設(shè)施來保障進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程，從而起到了保護(hù)國內(nèi)市場的作用?！?/p>

經(jīng)歷50年代的準(zhǔn)備階段，60年代中美洲國家發(fā)展穩(wěn)定而且保持了較高的增長率。進(jìn)入70年代除危地馬拉外，其他國家的增長趨勢普遍下降。50年代末到60年代末的10年是中美洲經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)代，具體數(shù)據(jù)參見下表：

表6.1 中美洲五國國民生產(chǎn)總值的年增長率（1950-1979）（百分比）

資料來源：赫克托·佩雷斯·布里諾利：《1950-1980年中美洲的經(jīng)濟(jì)增長與危機(jī)》（Hector Perez Brignoli,Growth and Crisisin the Central American Economies,1950-1980），載《拉丁美洲研究雜志》（Journal of Latin American Study）第15卷，第366頁。

另外幾組數(shù)據(jù)同樣也印證了這一特點(diǎn)。1950-1957年，制造業(yè)的平均增長率是6.5%，1962-1966年平均增長率為11%。1950年危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加的工業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為11.1%、12.9%、9.1%、10.8%、11.5%，到1975年增加到14%、17.9%、13.9%、19.5%、17.2%，從70年代增長緩慢的趨勢中不難得出這樣的結(jié)論，中美洲國家的工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)晚，持續(xù)時(shí)間短，成效不容樂觀。再者，制造業(yè)部門附加值的增值中，40%來自食品、飲料、煙草部門，化工和機(jī)械只占到10%-20%。在中美洲共同市場內(nèi)部，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展處于最佳的階段，區(qū)域間貿(mào)易中85%的工業(yè)產(chǎn)品也主要是飲料、食品、鞋類、手工作坊的產(chǎn)品和紡織。而阿根廷早在1900-1929年就已完成同類產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)了。應(yīng)該說，中美洲國家完成的是進(jìn)口替代的“簡易階段”的替代生產(chǎn)。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，1960年中美洲共同市場的建立是一個(gè)主要方面。殖民地時(shí)期中美洲曾是一個(gè)統(tǒng)一的行政實(shí)體。獨(dú)立之后組成“中美洲共和國聯(lián)邦”，中美洲聯(lián)邦存在了20年左右，因各地區(qū)之利益及意見不同，遂各自退出聯(lián)邦，自行組成共和國政府。各國雖分道揚(yáng)鑣，但統(tǒng)一聯(lián)合之夢從未泯滅。外來干涉和內(nèi)部的動(dòng)蕩一再阻撓了統(tǒng)一的進(jìn)程，直到20世紀(jì)60年代中美洲聯(lián)合的環(huán)境和條件才得以形成。在這一時(shí)期，中美洲各國的政權(quán)中，國家在政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮指導(dǎo)作用，各國的利益集團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)階層支持經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)過50年代的工業(yè)發(fā)展，各國國內(nèi)市場規(guī)模狹小成為制約發(fā)展工業(yè)的瓶頸。進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實(shí)施需要解決國內(nèi)市場需求不足才能推進(jìn)。工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將傳統(tǒng)的聯(lián)合思想賦予新的內(nèi)涵。

拉美經(jīng)委會(huì)一直強(qiáng)調(diào)地區(qū)市場和國家職能的重要性。1951年6月在墨西哥舉行的一次會(huì)議上，拉美經(jīng)委會(huì)以中美洲五國代表的名義提出了建立中美洲共同市場的主張，經(jīng)過十余年的準(zhǔn)備，1962年8月，中美洲五國在哥斯達(dá)黎加首都圣約瑟簽訂協(xié)議，正式成立中美洲共同市場。這是發(fā)展中國家成立的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。通過促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的財(cái)政、信貸和服務(wù)等激勵(lì)措施，中美洲共同市場對推動(dòng)中美洲的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。在共同市場形成之前的1950-1960年期間，中美洲實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率為5.2%，1961-1968年，這一數(shù)值增長到7.7%。中美洲經(jīng)濟(jì)一體化對地區(qū)發(fā)展的影響還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。在共同市場成立前，1960年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在中美洲對外貿(mào)易總額中的比重為6%，1968年已經(jīng)增加到25%。1969年7月，洪都拉斯和薩爾瓦多之間因一場足球比賽為導(dǎo)火索引發(fā)的戰(zhàn)爭導(dǎo)致了中美洲共同市場的中斷。隨著洪都拉斯宣布退出中美洲共同市場，中美洲的一體化進(jìn)程陷入停滯。到70年代快速發(fā)展的勢頭減弱，來自地區(qū)一體化的影響幾乎完結(jié)。1971年薩爾瓦多79%的制成品在國內(nèi)市場銷售，在哥斯達(dá)黎加，1975年的數(shù)據(jù)顯示，80%的制成品需要內(nèi)銷。70年代末中美洲的內(nèi)戰(zhàn)、80年代席卷整個(gè)地區(qū)的債務(wù)危機(jī)將地區(qū)一體化進(jìn)程的復(fù)興變得更加渺茫。