農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任的實行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，不僅使農(nóng)村社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性變化，也給予了農(nóng)民群眾自由支配勞動力的空前權(quán)利。他們中的能工巧匠、知識型青年沖破計劃經(jīng)濟時期的種種藩籬，利用農(nóng)閑季節(jié)外出打工、尋求出路、艱苦創(chuàng)業(yè)，聰明才智得以充分發(fā)揮，造就了一大批成就顯赫的成功者。其中有的已不甘長期奔波他鄉(xiāng)，而是把敏銳的目光轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)那寶貴的黃土地，并傾注了滿腔熱血。通過對土地的巨額投資，高級技術(shù)人才的引進，生產(chǎn)要素的合理配置，“三高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以形成，從而使昔日肥沃而效益低下的土地，借助土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一充滿生機和活力的使用形式而大放異彩，也給穩(wěn)定完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，不斷深化農(nóng)村改革提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗和難得的啟示。

一、土地流轉(zhuǎn)的提出和實施

前衛(wèi)鎮(zhèn)東鞏村五組，位于前衛(wèi)鎮(zhèn)北一公里的鞏孟、鞏炮路交匯處，全組58戶，235人，130個勞動力，耕地237畝，1996年全組糧食總產(chǎn)164850斤，扣除公購任務(wù)、籽種提留等22260斤，人均口糧600余斤，全組人均純收入580元，是該鎮(zhèn)很不起眼的普通村民小組。

該村青年農(nóng)民衛(wèi)增智近年來走南闖北致了富，通過考察，請專家論證，決心在本組土地上創(chuàng)一番事業(yè)，搞起了大棚菜生產(chǎn)，為該組經(jīng)濟起飛注入了活力。

二、土地流轉(zhuǎn)的作用與效益

50畝耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，衛(wèi)增智一次性投資80余萬元，建起了氣勢宏偉的標準化溫室32個，建棚一項付給民工勞務(wù)費16萬元，1997年春節(jié)前后占地27畝投入生產(chǎn)的18個大棚種植反季節(jié)瓜菜——黃瓜、茄子，總產(chǎn)24萬余斤，保守產(chǎn)值25萬元，每畝收入9000元，比常規(guī)糧食種植增值10倍以上，在當?shù)匾饛娏业霓Z動。耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)顯示著強大的生命力和明顯的社會經(jīng)濟效益，具體體現(xiàn)在：

（一）加快了農(nóng)村改革的步伐。如果說農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的實行，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在解決農(nóng)民溫飽問題上奠定了基礎(chǔ)的話，那么，土地流轉(zhuǎn)明顯是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向“三高”型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的最佳途徑。衛(wèi)增智50畝大棚菜基地的建成，一改該組單一種糧的傳統(tǒng)模式，使該組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，糧食生產(chǎn)以夏糧為主，夏糧生產(chǎn)以小麥為主的單一溫飽型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀得以根本改變。傳統(tǒng)靠天吃飯的粗放農(nóng)業(yè)，被32個標準化溫室所替代，耕地由原來的低投入、低產(chǎn)出、低效益被一次性高投入、高產(chǎn)值、高效益所替代，特別是楊凌農(nóng)科所張志學(xué)等教授、專家親臨指導(dǎo)，為“三高”型農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)提供了技術(shù)保證。盡管大棚菜生產(chǎn)僅僅是“三高”型農(nóng)業(yè)的一種形式，但土地使用權(quán)租賃這種流轉(zhuǎn)方式畢竟為進一步深化農(nóng)村改革起到了典型示范作用。

（二）促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。50畝耕地的流轉(zhuǎn)，對于人均一畝耕地的該組群眾來說，無疑使20%的勞動力從土地上解放出來，他們可以少一份土地的牽掛，外出從事二、三產(chǎn)業(yè)。到目前該組已有80%的男勞外出創(chuàng)收，其中有近20戶群眾常年在西安及全國各地開辦土產(chǎn)、沙發(fā)、布料等門市部，收入可觀。專業(yè)化生產(chǎn)的大棚菜基地的建立，又為本組及周圍村組弱勞、女勞、閑散勞力提供了良好的創(chuàng)收機會，他們可以農(nóng)時、家務(wù)兩不誤，不離鄉(xiāng)土再創(chuàng)收。據(jù)了解，自去年8月至今，僅建棚打墻，栽水泥樁，繃鐵絲等活路使本地群眾收入16萬元。此外，大棚管理平時每天需女工20人，嫁接旺季需70人，每人日工資8元，僅此一項，一個普通女工月收入200余元。平時雇用男勞每天工資13元，比其他行業(yè)高出3—5元，無形中又提高了當?shù)孛窆すr。總之，大棚菜基地的建立為充分解放生產(chǎn)力，合理調(diào)配生產(chǎn)力，有效利用生產(chǎn)力，全面提高生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

（三）增強了農(nóng)民科學(xué)種田意識。同樣的土地、同樣的勞動者，因設(shè)施的改變和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使其產(chǎn)出效益數(shù)十倍增長，大大開闊了農(nóng)民的視野，使他們認識到科學(xué)技術(shù)的巨大潛力，真正從內(nèi)心深處激發(fā)出了科學(xué)種田的熱情和積極性。在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，該組村民學(xué)會了大棚菜生產(chǎn)中諸如種子催芽，苗圃管理，幼苗移栽，瓜苗嫁接，溫、濕度調(diào)劑，病蟲害預(yù)防、監(jiān)測，藥物使用等一系列技能技巧。而且親眼看著自己勞動果實源源不斷地出售和財源滾滾進入棚主腰包，他們已不滿足每天8—13元的酬金，而是自覺在干中學(xué)、學(xué)中干，充實自己，積累經(jīng)驗，以圖來日創(chuàng)辦自己的蔬菜大棚。有的農(nóng)民已著手籌劃自己的科學(xué)種田、勞動致富藍圖。

（四）實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的高效組合。由于土地使用權(quán)的集中，各生產(chǎn)要素得以協(xié)調(diào)和充分利用，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。就灌溉來講，改變了以前地平無水不能澆，有水難管無法澆的現(xiàn)狀。在縣農(nóng)牧局的協(xié)調(diào)下，通過協(xié)商，前衛(wèi)良種場將自己多年只用于生活的機井租給大棚菜主，使去冬已投入生產(chǎn)的18個大棚有了可靠的水源。閑散勞力的安置、閑置機井的利用、交通優(yōu)勢的發(fā)揮實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的有效配置和合理利用，形成了巨大的生產(chǎn)效益。

（五）提高了農(nóng)民生活品位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高，他們已不滿足昔日“洋芋糊湯漿水菜”的溫飽型生活，對食物種類的要求越來越多，品位的要求越來越高，開始講究食物的結(jié)構(gòu)，營養(yǎng)的搭配，也鐘情于新鮮營養(yǎng)的攝取，50畝大棚菜的生產(chǎn)、銷售給周圍農(nóng)民生活帶來了方便，提高了他們的生活品位。

三、土地流轉(zhuǎn)的啟示與建議

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在白鹿原較發(fā)達地區(qū)已有良好的起步，在那里還有大力發(fā)展的潛力。如何使這一典型示范作用在全縣發(fā)揮應(yīng)有的效益，怎樣抓住契機，在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營體制的同時，不斷深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，是擺在我們各級黨政組織，各有關(guān)部門面前的一個重大課題。根據(jù)對前衛(wèi)鎮(zhèn)東鞏村五組土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查分析，要搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我們有以下幾點啟示和建議：

（一）尊重農(nóng)民意愿是前提。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民對土地依賴性弱化的體現(xiàn)，依賴性弱化取決于兩個方面：一則土地剩余，二則他業(yè)發(fā)達，或者兼而有之。因此，要推行土地流轉(zhuǎn)制度，必須從各地實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，積極適應(yīng)市場化的要求，使流轉(zhuǎn)雙方在有利可圖、互惠互利、共擔(dān)風(fēng)險的情況下自愿成交。應(yīng)避免行政命令強攏硬拉，允許沖破行政區(qū)劃自愿流轉(zhuǎn)。

（二）選準生產(chǎn)項目是關(guān)鍵。土地通過流轉(zhuǎn)而集中，有利于充分利用資源優(yōu)勢，搞名、優(yōu)、特產(chǎn)品基地建設(shè)，取得規(guī)模效益。因此，要不斷探索市場，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭帶基地。大棚反季節(jié)瓜果蔬菜作為城郊型農(nóng)業(yè)的一種成功嘗試，潛力很大，可以作為我縣川原地區(qū)目前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的主攻目標，不斷發(fā)展壯大。其他種植、養(yǎng)殖業(yè)，要在考慮銷路的同時依托西安等城市的資金、技術(shù)、市場，通過土地流轉(zhuǎn)方式，走城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互相促進，良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

（三）依托科技是根本。東鞏村五組衛(wèi)增智租地從事大棚菜生產(chǎn)，從考察論證到設(shè)計實施，從種植決策到生產(chǎn)操作，全依靠楊凌農(nóng)科所教授專家的指導(dǎo)，從而取得了短期投資，迅速見效的成就。因此，要通過土地流轉(zhuǎn)取得明顯效益，務(wù)必依托科技人才，這是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的根本保證。

（四）多方籌資是出路?；I集資金，是實現(xiàn)高投入高產(chǎn)出的前提。因此，我們要通過各種渠道，利用各種關(guān)系籌措資金。應(yīng)鼓勵外出致了富的農(nóng)民回鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)；要吸引城市工商企業(yè)、私營大戶來我縣投資；可允許縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、機關(guān)干部合資參股搞大農(nóng)業(yè)投資；甚至可以吸引外資投入。按照市場經(jīng)濟的原則，加快土地流轉(zhuǎn)步伐和產(chǎn)業(yè)化形成。

（五）規(guī)范的合同是保證。衛(wèi)增智之所以能順利實現(xiàn)土地的租賃，不僅得力于是本鄉(xiāng)本土人，群眾信得過，更有賴于完備、齊全、規(guī)范的合同手續(xù)，具有法律這個根本保證。因此，在土地流轉(zhuǎn)中，完備、齊全、規(guī)范的合同手續(xù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格管理都是我們必須遵守的原則。

（六）合理確定流轉(zhuǎn)租金。土地流轉(zhuǎn)在我縣只是初起步階段，租金的確定要充分考慮生產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿?，特別要考慮產(chǎn)品價格的變化和物價因素，我們以為要在從高確定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，價格隨行就市比較合理可靠。

土地流轉(zhuǎn)猶如一縷清新的春風(fēng)，給人以全新的感受，它的健康運作使人們充滿信心?？梢灶A(yù)見，它將像生產(chǎn)責(zé)任制推行一樣，推動著農(nóng)村生產(chǎn)力進一步的發(fā)展，必將給農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力，為農(nóng)村早日奔小康發(fā)揮舉足輕重的作用。

1997年7月

原載藍田《調(diào)查研究》1997年第1期