人口問題已經(jīng)發(fā)展到任何單個(gè)政策與制度、任何單個(gè)部門與地區(qū),都是不能解決的。而我們業(yè)已初具統(tǒng)籌解決人口問題的時(shí)機(jī)與基本條件。

第一,基本要求是,總體上繼續(xù)推行計(jì)劃生育國(guó)策,但要注意人口的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)大力推進(jìn)與計(jì)劃生育相關(guān)的制度建設(shè)與制度創(chuàng)新。

目前,我國(guó)人口發(fā)展仍然面臨著一系列深刻的制度障礙,主要是,能夠保證計(jì)劃生育國(guó)策得到確切貫徹方面的地權(quán)確認(rèn)與流轉(zhuǎn)機(jī)制、激勵(lì)與社保機(jī)制、人力資源開發(fā)與利用方面的教育、培訓(xùn)、用人與工資保障機(jī)制、人口城鎮(zhèn)化方面的人口流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、管理與服務(wù)機(jī)制均不健全。因此,系統(tǒng)的制度建構(gòu)與制度創(chuàng)新迫在眉睫。要推進(jìn)鼓勵(lì)計(jì)劃生育、抑制超額生育的利益導(dǎo)向機(jī)制(包括利益激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制)和保障每個(gè)人都能幸福、健康地養(yǎng)老、醫(yī)保機(jī)制建設(shè)。目前,要特別關(guān)切農(nóng)村與城市貧困人口的基本生活保障、養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生保障建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,要著力強(qiáng)化的人力資源開發(fā)與利用機(jī)制,以及人口有序城鎮(zhèn)化機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。地權(quán)長(zhǎng)久承包并可流轉(zhuǎn)(人口數(shù)量增長(zhǎng)而土地面積不增加),而不是定期平均分配(人口數(shù)量增長(zhǎng),則土地面積也隨之增長(zhǎng)),在一定程度上也能夠抑制人口的過快增長(zhǎng),相對(duì)提高人口素質(zhì)。

第二,核心問題是,給予每個(gè)人良好的教育機(jī)會(huì),以公共財(cái)政與公共資源支持每個(gè)人的教育發(fā)展,全面提升人口素質(zhì),推進(jìn)我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)向人口質(zhì)量大國(guó)的轉(zhuǎn)型。

人力資源是目前中國(guó)最大的可利用資源,由于這一資源具有可再生性、可增值性、智力性、人文性、“綠色”性等特點(diǎn),因此,要充分發(fā)揮這一資源的最大優(yōu)勢(shì)而不是將其變成最大的問題,就要大力開發(fā)人力資源,使之成為世界上最優(yōu)質(zhì)的資源,而不再是最廉價(jià)的資源。人力資源優(yōu)先開發(fā)應(yīng)該成為我們資源開發(fā)的基本原則和基本戰(zhàn)略。只有合理開發(fā)人力資源,我們的其他資源才能得到有效節(jié)約與合理利用,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型才能得以順利推進(jìn)。

為了把我國(guó)從人口數(shù)量大國(guó)變成人力資源大國(guó),有必要把公共財(cái)政與公共資源傾斜到改善教育基本設(shè)施(特別是教育設(shè)施建筑質(zhì)量與圖書網(wǎng)絡(luò)資源),改進(jìn)教育質(zhì)量、提高人口素質(zhì)、鼓勵(lì)知識(shí)與科技創(chuàng)新上來。當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)(有條件的城市可以結(jié)合該城市的發(fā)展要求與企業(yè)的具體需求,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行完全免費(fèi)的技能培訓(xùn)和定向安排試點(diǎn))。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,要進(jìn)一步提高高中普及率與高等教育普及率,不斷提升高等教育品質(zhì),更多地追加研發(fā)經(jīng)費(fèi),積極推進(jìn)國(guó)際化人力資源戰(zhàn)略,為高層次人才成長(zhǎng)與流動(dòng)提供寬松的學(xué)習(xí)、工作與研究環(huán)境。

第三,健全城鄉(xiāng)互動(dòng)與一體化的制度安排,提高城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)水平,積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)互動(dòng)與一體化不僅需要持續(xù)的市場(chǎng)引導(dǎo),還需要政府良善的制度設(shè)計(jì)與管理創(chuàng)新。政府要努力提高城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展水平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快都市圈、都市群、都市帶的發(fā)展。以市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、新工業(yè)化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口流動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)人口合理流動(dòng)與合理分布。不斷消除人口流動(dòng)的制度和政策障礙,建立以流動(dòng)人口居住地管理為主、居住地與來源地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。居住地政府要讓常住流動(dòng)人口享有與戶籍人口同等的服務(wù)待遇。特別是要解決好常住流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育與職業(yè)發(fā)展問題。

【注釋】

[1]本章主要數(shù)據(jù)均來源于歷年統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[2]數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,《2007年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

[3]數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,《2007年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

[4]數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,《2007年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。