（2012年5月10日）

今天，我們召開沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作動員會，主要是安排部署沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作，動員全市廣大干部統(tǒng)一思想認識，明確工作要求，確保組建工作積極穩(wěn)妥有序進行。會上，印發(fā)了《沙坡頭區(qū)黨工委管委會組建工作實施方案》，漢寶副市長宣讀了《關(guān)于沙坡頭區(qū)黨工委管委會機構(gòu)設(shè)置和人員編制有關(guān)事項的通知》，力群市長就機構(gòu)設(shè)置和人員編制事項作了說明，雋華同志也做了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我就做好沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識組建沙坡頭區(qū)黨工委管委會的重要性和必要性

2004年4月，中衛(wèi)撤縣設(shè)市，實行市、區(qū)一體化行政管理體制。這是自治區(qū)黨委、政府從當時中衛(wèi)市情和發(fā)展實際出發(fā)，在特定的歷史背景下創(chuàng)新行政管理體制的一次有益探索和嘗試。實踐證明，這種管理體制以其較好的統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展功能和較低的行政運行成本，有效集中人力、物力、財力，為促進中衛(wèi)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了歷史性作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，這種體制的弊端，特別是在沙坡頭區(qū)基層行政管理方面的缺陷日益顯現(xiàn)。針對這種情況，市委、政府審時度勢，于去年5月份提出了理順沙坡頭區(qū)行政管理體制這一重大課題，并由市政協(xié)宇楨主席負責，進行了深入調(diào)研，形成了我市行政管理體制運行情況的調(diào)研報告，經(jīng)市委研究后向自治區(qū)黨委提交了關(guān)于進一步深化中衛(wèi)市行政管理體制改革的方案。這是中衛(wèi)發(fā)展史上的一件大事，我們也將此項工作列在今年25項創(chuàng)新引領(lǐng)計劃的第一位。年初，自治區(qū)黨委研究同意我市組建沙坡頭區(qū)黨工委、管委會，近日自治區(qū)編委正式批復下文。今天會議的召開，標志著沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作的正式全面鋪開，將對中衛(wèi)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展產(chǎn)生極為重要的意義。

第一，理順沙坡頭區(qū)行政管理體制，必將進一步加快和諧富裕新中衛(wèi)建設(shè)步伐。在市第三次黨代會上，我們提出了建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)的宏偉藍圖，確定了“疆煤進寧、旅游振興、城市化帶動”三大戰(zhàn)略?？梢哉f，今后一個時期將是我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期。作為市級行政所在地的沙坡頭區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展速度、財政收入總量在全區(qū)排名比較靠后，甚至落后于中寧。這其中的原因很多，但有一個很重要的因素就是沙坡頭區(qū)的體制不順、經(jīng)濟不活、權(quán)力受制約。組織實施“三大戰(zhàn)略”，實現(xiàn)沙坡頭區(qū)的大發(fā)展、快發(fā)展，建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)要求我們進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，改革體制，賦予沙坡頭區(qū)黨工委、管委會應有的行政權(quán)力，充實和完善其管理經(jīng)濟社會的職能，激發(fā)自我發(fā)展活力和責權(quán)意識，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第二，理順沙坡頭區(qū)行政管理體制，必將進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。實踐經(jīng)驗告訴我們，加快發(fā)展，關(guān)鍵是要給基層松綁，擴大基層管理經(jīng)濟社會事務的權(quán)限。一些發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)展的好，不完全是抓出來的、管出來的，而是把基層、市場、企業(yè)放活的結(jié)果。政府權(quán)力過于集中，是管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的最大障礙。一些涉及民生的具體事情，本來在縣（區(qū)）一級就可以直接解決。現(xiàn)在我們組建沙坡頭區(qū)黨工委、管委會，本質(zhì)上就是向基層放權(quán)，把可以交給基層的權(quán)利交給基層，讓沙坡頭區(qū)把三農(nóng)工作、保障和改善民生、市容市貌整治、維護社會穩(wěn)定等基層該管的事情管好，市委、政府及市直各部門管的事情少了，就可以投入更多精力為企業(yè)和社會提供服務。因此，理順沙坡頭區(qū)行政管理體制是轉(zhuǎn)變政府管理方式的重要舉措，是深入推進效能建設(shè)的實際需要，將進一步簡化管理程序,優(yōu)化管理流程,提升管理水平,從而更有利于為人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

第三，理順沙坡頭區(qū)行政管理體制，必將進一步加強和創(chuàng)新社會管理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，具體的行政管理和社會事務管理工作量越來越大，市區(qū)一體化管理已不適應形勢發(fā)展需要。特別是缺少縣（區(qū)）行政管理層級，造成信息渠道不暢，矛盾糾紛化解滯后，大量的基層矛盾糾紛直接上交到市委、市政府，上訪、纏訪、鬧訪頻繁，致使市領(lǐng)導疲于應付繁瑣的具體性事務，不能騰出時間和精力抓大事、謀大事；有些市直部門權(quán)責過重，管理幅度過寬、管理事務過細，管了一些不該管、管不到、管不好的事，引起群眾不滿，等等。設(shè)立沙坡頭區(qū)黨工委、管委會，能夠使大量的基層基礎(chǔ)性社會管理事務由沙坡頭區(qū)及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，進一步強化基層社會管理和服務，實現(xiàn)社會管理關(guān)口前移、處置靠前，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止轉(zhuǎn)移升級，真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事縣（區(qū)）終結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定。

第四，理順沙坡頭區(qū)行政管理體制，必將進一步激發(fā)干部隊伍工作活力。沙坡頭區(qū)黨工委、管委會成立后，在機構(gòu)設(shè)置上，堅持科學設(shè)置、降低成本、提高效能的原則，不搞與自治區(qū)上下對口，對黨政群部門職能將予以大幅度的整合、調(diào)整、優(yōu)化，能合署的合署，能精簡的精簡，必將打破現(xiàn)有的小科室、窄范圍、官多兵少無人干事的局面，取而代之的是精簡、高效的大部門。這就對干部隊伍的綜合能力提出更高要求。在此過程中，可以通過定崗定員、競聘上崗等形式，有效調(diào)動干部職工比學趕超的積極性，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進沙坡頭區(qū)黨工委管委會組建工作

《沙坡頭區(qū)黨工委管委會組建工作實施方案》已經(jīng)印發(fā)，對組建沙坡頭區(qū)黨工委和管委會的基本原則、主要工作及任務分工都作了明確、具體的安排部署。我們一定要按照要求，結(jié)合實際，統(tǒng)籌兼顧，確保組建工作順利進行。

一要準確定位職能，強化服務功能。組建沙坡頭區(qū)黨工委、管委會，就是要將市、區(qū)的工作職能分開，最重要的就是科學界定市、區(qū)的管理范圍和工作職能。要對市直各部門的現(xiàn)有職能進行認真梳理，準確劃分哪些事情是市級管，哪些事情應該交給沙坡頭區(qū)管，把不該由市級管理的事項轉(zhuǎn)移出去，凡是沙坡頭區(qū)能夠處理的問題，都要由沙坡頭區(qū)去做。職能重新定位明確后，不管是市直各部門，還是沙坡頭區(qū)，凡是自己應該管的事情，都必須切實負起責任，管好辦好，真正做到越位的要讓位，錯位的要正位，缺位的要補位。沙坡頭區(qū)黨工委、管委會要在全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的基礎(chǔ)上，更加注重有效貫徹落實中央、自治區(qū)的方針政策和市委、政府的決策部署，更加注重加強對沙坡頭區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管；要著力解決制約沙坡頭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進科學發(fā)展、社會和諧；特別是要加強直接面向基層和群眾“窗口”機構(gòu)的管理，確保廣大人民群眾真正從沙坡頭區(qū)行政管理體制改革中得到便利和實惠。

二要優(yōu)化組織機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。這次沙坡頭區(qū)行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要積極探索實行責權(quán)有機統(tǒng)一的大部門體制，努力構(gòu)建符合科學發(fā)展要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化特點的行政管理體制。對沙坡頭區(qū)黨工委、管委會的機構(gòu)設(shè)置，自治區(qū)批復為10個，我們結(jié)合自治區(qū)的有關(guān)要求和我市的實際情況，打破了原有的行業(yè)分割、系統(tǒng)分割的思維習慣，大膽探索，不在機構(gòu)設(shè)置、名稱、排序等方面強求“上下對口、左右看齊”，對機構(gòu)、職能、編制、人員和運行機制進行了系統(tǒng)整合，如將組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、編制、工青婦等工作職能整合到一起，組建了黨群工作部；將政法、社會管理、綜治維穩(wěn)、司法、信訪等工作職能整合到一起，組建了社會管理工作部；將農(nóng)林水牧、科技等和“三農(nóng)”聯(lián)系緊密的工作職能整合到一起，組建農(nóng)村工作部等，形成了獨具特色的新的工作格局，使組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機構(gòu)設(shè)置更加符合實際，職責關(guān)系更加清晰，有利于加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、推動科學發(fā)展的體制機制。

三要理順責權(quán)關(guān)系，明確強化責任。要充分體現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)分結(jié)合的原則，科學合理劃分事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)，明確市、區(qū)各自職責管理權(quán)限和相互協(xié)調(diào)關(guān)系，進一步理順層級之間、條塊之間、部門之間的關(guān)系，形成既有分工又有合作、協(xié)調(diào)運作的管理體制，避免多頭管理、交叉管理、重復管理。市直各部門和沙坡頭區(qū)的權(quán)責要分清，尤其不能借組建之名，為減少市直部門承擔的任務，把本不該由沙坡頭區(qū)承擔的職責放下去。在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置上，要集中編制資源，注重職能的整合、調(diào)整、優(yōu)化，重點加強業(yè)務科室建設(shè)，歸并職責相近、職能弱化的科室，切實做到職責任務到位、機構(gòu)設(shè)置到位、領(lǐng)導班子到位、工作人員到位、工作銜接到位。市直各部門要適應新的權(quán)力運行格局，不當“婆婆”做“保姆”，加強對沙坡頭區(qū)各部門權(quán)力的監(jiān)管，對交給事項運行情況要跟蹤檢查、監(jiān)督管理，決不能撒手不管。要建立和完善考核機制，按照權(quán)責一致和一項權(quán)力一項制度的要求，建立考核體系，細化考核標準，強化責任追究，切實解決權(quán)責脫節(jié)問題，做到“放而不亂、統(tǒng)而不死”。

四要加強編制管理，嚴控機構(gòu)編制。機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。我市行政編制緊缺，在沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建過程中，要繼續(xù)嚴控編制，堅持總量控制，動態(tài)管理，進一步增強機構(gòu)編制的調(diào)控力，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整和職能整合情況，結(jié)合“三定”工作，合理確定沙坡頭區(qū)各部門的人員編制，嚴格按規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)，不得突破核定的編制總量和領(lǐng)導職數(shù)。要立足優(yōu)化配置和內(nèi)部挖潛，強化機構(gòu)編制動態(tài)管理，優(yōu)化部門間、層級間的人員配置結(jié)構(gòu)。市組織、編辦、人事等部門要按照組建方案的要求，為沙坡頭區(qū)黨工委、管委會做好干部配備、機構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配等工作，建立健全適應沙坡頭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公共服務框架體系，真正體現(xiàn)精干、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

三、加強領(lǐng)導，確保沙坡頭區(qū)黨工委管委會組建工作順利進行

這次沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作，涉及人、財、物、檔案管理等各個方面，是一項嚴謹細致的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門、單位一定要高度重視，突出一個“穩(wěn)”字，體現(xiàn)一個“快”字，保證一個“嚴”字，確保按時完成各項組建任務。

一要加強組織領(lǐng)導。這次沙坡頭區(qū)黨工委、管委會的組建工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市編委會負責組織實施。各責任部門、單位要認真落實市委的要求，切實加強對沙坡頭區(qū)黨工委、管委會組建工作的領(lǐng)導，一把手要親自抓、負總責，認真抓好工作協(xié)調(diào)和落實。新組建和調(diào)整的領(lǐng)導班子要迅速進入工作狀態(tài)，抓緊做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構(gòu)盡快運轉(zhuǎn)起來；撤銷的原沙坡頭區(qū)工委（沙坡頭區(qū)工作辦公室）及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，原工作人員要在整合之前善始善終地做好各項工作，堅決杜絕工作斷檔，確保工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不降低。

二要嚴肅工作紀律。各部門、各單位要進一步嚴明政治紀律、機構(gòu)編制紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律，堅決服從、支持和配合組建工作，特別是劃轉(zhuǎn)編制和調(diào)配人員，要站在全市大局的高度，將工作需要、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和干部安排有機結(jié)合起來，選拔優(yōu)秀、能干的干部充實到沙坡頭區(qū)黨工委、管委會，決不能乘機將老弱病殘、懶散疲沓的干部推過去，確保新組建的沙坡頭區(qū)黨工委、管委會干部隊伍素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強。這是一條政治紀律。在新機構(gòu)組建、原有機構(gòu)劃轉(zhuǎn)過程中，認真做好資產(chǎn)清查登記、財務清算和審計工作，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴防檔案資料丟失，嚴防失密泄密等問題的發(fā)生，確保令行禁止、政令暢通。紀檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及早糾正錯誤。對頂風違規(guī)違紀違法的，要堅決查處，決不姑息遷就。

三要保證正常運轉(zhuǎn)。這次沙坡頭區(qū)黨工委、管委會的組建，涉及部門權(quán)力、利益格局的調(diào)整，涉及部分領(lǐng)導干部的進退流轉(zhuǎn)問題，涉及一些干部的去向問題。各部門、單位特別是領(lǐng)導干部一定要統(tǒng)一思想，堅持一切從事業(yè)出發(fā)、一切從工作出發(fā)、一切從大局出發(fā)，正確對待崗位的調(diào)整變化、個人的進退去留問題，經(jīng)得住黨組織的考驗，經(jīng)得住實踐的檢驗，以實際行動積極支持沙坡頭區(qū)黨工委、管委會的組建工作。各有關(guān)部門、單位要統(tǒng)籌兼顧，正確處理組建工作與當前工作的關(guān)系，在定編、定崗、定人的過程中，要從工作需要出發(fā)，絕不能以個人好惡和個人恩怨定取舍，絕不能借機以權(quán)謀私，做到人心不亂、工作不斷、隊伍不散，實現(xiàn)兩不誤、兩促進。市委、政府也將在8月中旬，對沙坡頭區(qū)黨工委、管委會及各工作機構(gòu)職責履行、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、編制執(zhí)行情況進行評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決運行中存在的問題，進一步完善沙坡頭區(qū)行政管理體制。

同志們，這次沙坡頭區(qū)黨工委和管委會組建工作時間緊、任務重、要求高，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加飽滿的工作熱情、更加嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、更加扎實的工作作風，圓滿完成這次組建任務，為建設(shè)和諧富裕新中衛(wèi)做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會的勝利召開！

（原文載于2012年中衛(wèi)黨建網(wǎng)）