（一）社會(huì)管理對(duì)社會(huì)建設(shè)的作用

1.社會(huì)管理為社會(huì)建設(shè)提供基礎(chǔ)性條件。社會(huì)管理推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境。在比較廣泛的意義上講，社會(huì)管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供基礎(chǔ)性的條件，為四大建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)管理主要集中在社會(huì)治安、信訪和公共安全等方面，主要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境?！笆濉逼陂g，把保障改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)管理這兩件大事做好，我們的社會(huì)建設(shè)就奠定了一個(gè)良好基礎(chǔ)。因此從這個(gè)意義上來說社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的前提條件，社會(huì)管理創(chuàng)新能夠保障社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.社會(huì)管理是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的基本手段。社會(huì)管理是政府行政管理職能的一種，社會(huì)管理是為了保證社會(huì)的正常運(yùn)行所實(shí)施的各種管理活動(dòng)，是維護(hù)社會(huì)秩序的必要行政手段。社會(huì)管理既包括對(duì)社會(huì)治安、信訪和公共安全的管理，也包括對(duì)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社會(huì)組織、公眾參與等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的管理。社會(huì)管理可以分為民政、公安、司法行政、文化、新聞?shì)浾?、勞?dòng)保障等方面，包括公安機(jī)關(guān)實(shí)施的戶籍管理，如流動(dòng)人口管理；民政部門實(shí)施的社會(huì)救濟(jì)管理，如生活無著的流浪乞討人員的管理和非政府組織管理等；還有司法行政機(jī)關(guān)的管理，如對(duì)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)的管理等等，均屬于社會(huì)管理。社會(huì)管理既包括對(duì)“穩(wěn)定”的管理，也包括對(duì)“和諧”的促進(jìn)，是黨和政府推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的基本手段。

（二）社會(huì)建設(shè)對(duì)社會(huì)管理的作用

1.社會(huì)建設(shè)為社會(huì)管理提供系統(tǒng)性的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)建設(shè)的三個(gè)著力點(diǎn)，即“增福利、調(diào)結(jié)構(gòu)、建社會(huì)”：社會(huì)建設(shè)的重心是通過保障和改善民生，改善人民的生產(chǎn)生活條件，提高全體人民的福利水平；通過調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)；逐步擴(kuò)大社會(huì)自我治理和運(yùn)行空間，全面建立起與國(guó)家、市場(chǎng)并存，三者功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的和諧社會(huì)。

在創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中絕不能就社會(huì)管理抓社會(huì)管理，而應(yīng)當(dāng)把社會(huì)管理創(chuàng)新放在社會(huì)建設(shè)這個(gè)更大的范圍中來推進(jìn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理離不開全方位的系統(tǒng)性的社會(huì)建設(shè)。一是加快推進(jìn)保障和改善民生。二是加快社會(huì)體制改革，暢通和拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，調(diào)整社會(huì)和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是擴(kuò)大中間社會(huì)階層，努力形成橄欖型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。三是發(fā)展社會(huì)組織，培育公民精神和志愿服務(wù)精神，促進(jìn)公民社會(huì)的形成。四是加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定社會(huì)良性運(yùn)行和有序發(fā)展的文化基礎(chǔ)^[9]。通過社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，用一種理性的、合法的方式站在社會(huì)的立場(chǎng)上，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間良性互動(dòng)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供系統(tǒng)性的良性的社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新條件。

2.社會(huì)建設(shè)為社會(huì)管理提供制度安排。健全的社會(huì)機(jī)制是進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。任何一個(gè)好的社會(huì)都需要一系列的制度化機(jī)制。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和條件下，由貧富差距、城鄉(xiāng)差距等因素導(dǎo)致的一系列社會(huì)矛盾問題層出不窮，要解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)對(duì)抗、減少社會(huì)分歧、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從根本上、源頭上想辦法，實(shí)施源頭治理，鏟除產(chǎn)生社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的各種因素。其關(guān)鍵性問題就是要進(jìn)行關(guān)于公平的、利益博弈的制度安排，使社會(huì)問題和矛盾少發(fā)生甚至不發(fā)生。只有有效的制度安排，才能將正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)與社會(huì)穩(wěn)定一致起來，從而避免要么因利益表達(dá)沖擊正常生活秩序，要么因穩(wěn)定的需求而壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)的局面。社會(huì)建設(shè)在建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)流動(dòng)體制、社會(huì)各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制等社會(huì)體制方面，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了制度安排。

總體上而言，社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)兩者相互促進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，保證社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)，社會(huì)管理的理念和思路、體制和機(jī)制、方式和方法等都需要在社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中不斷調(diào)整、創(chuàng)新和完善。從社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)上看，兩者都是為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，二者相互作用，相互促進(jìn)。