國內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展?fàn)顩r
第二節(jié) 國內(nèi)外城市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展?fàn)顩r
城市產(chǎn)業(yè)集聚是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上集聚的一種行為,他們通過企業(yè)分工協(xié)作不僅發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),提高了整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率,降低了區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本,還形成了高效率的企業(yè)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、國外城市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展
國外產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象十分突出,無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群,還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群都取得了巨大成功。最早出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是在20世紀(jì)70年代的意大利,其后歐美及亞洲許多國家的產(chǎn)業(yè)集群也得到了迅速發(fā)展,其中以意大利中小企業(yè)集群、美國的硅谷和印度的班加羅爾軟件科技園等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較為典型。此外,德國的索林根刀具業(yè)群、瑞士的制藥業(yè)和手表業(yè)群、北歐的移動(dòng)電話業(yè)群、英國的劍橋工業(yè)園、法國北部的香水玻璃瓶制造業(yè)群和日本的豐田汽車城等等。
(一)意大利產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展
意大利的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展比較早,并有自己明顯的特色,大大小小的產(chǎn)業(yè)集群廣泛地分布在意大利全國各地,支撐著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)意大利共有專業(yè)集群地199個(gè),其中紡織品服裝有69個(gè)、鞋類27個(gè)、家具類39個(gè)、機(jī)械32個(gè)、食品17個(gè),還有金屬制品、化學(xué)制品、造紙印刷和首飾等共計(jì)15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。意大利素有中小企業(yè)王國之稱,其中小企業(yè)數(shù)量之多,企業(yè)規(guī)模之小都是其他工業(yè)化國家不能比擬的,平均每家工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為4.3人,是日本的1/4、德國的1/3,平均每個(gè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值也是位居工業(yè)化國家之末。意大利經(jīng)濟(jì)是進(jìn)出口依存型的國家,出口創(chuàng)造了國民經(jīng)濟(jì)的15%,是意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要牽引力。出口最大的產(chǎn)業(yè)分別是機(jī)械、紡織、服裝、皮鞋、皮革等,每年的出口額大約200億美元,僅次于德國,位居歐洲第二位,而這些出口產(chǎn)品絕大部分是中小企業(yè)生產(chǎn)的。
盡管意大利的產(chǎn)業(yè)集聚以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,但一般采用高技術(shù)的生產(chǎn)和控制過程,追求時(shí)髦的設(shè)計(jì)和樣式,而且生產(chǎn)的產(chǎn)品具有較高的技術(shù)含量和附加值,制造的皮鞋、時(shí)裝、家具、眼鏡等成為國際上時(shí)尚、高品質(zhì)的代名詞。意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功與其普遍存在的以中小企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān),2005年意大利實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值近2萬億美元,居世界第六位。
(二)印度產(chǎn)業(yè)集群的突飛猛進(jìn)
印度作為發(fā)展中國家,它的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起始于20世紀(jì)90年代,在短短的十多年時(shí)間內(nèi),印度的產(chǎn)業(yè)集群取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步,并且蜚聲國際。1991年印度政府在卡納達(dá)克邦首府班加羅爾設(shè)立第一個(gè)軟件科技園;1997年,卡納達(dá)克邦宣布其IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,成為印度第一個(gè)宣告發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)的邦,并將發(fā)展腹地選擇在其首府班加羅爾。目前,在班加羅爾市2000多家企業(yè)中,1500家是軟件企業(yè),占了印度軟件企業(yè)總數(shù)的1/2;其中250多家是跨國公司,世界500強(qiáng)中有65家落戶這里。印度軟件產(chǎn)業(yè)的收入60%來源于卡納達(dá)克邦,1992年,班加羅爾的軟件出口僅為150萬美元;2001年猛增到16.3億美元;2003年其軟件出口已達(dá)35億美元,預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到150億美元,班加羅爾已經(jīng)成為世界上繼美國硅谷之后的又一信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。軟件業(yè)的發(fā)展不僅成為班加羅爾的主要都市型工業(yè),還為班加羅爾帶來了“印度硅谷”的美譽(yù),班加羅爾軟件業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量不僅在印度首屈一指,即便在世界也是一流的。
美國的產(chǎn)業(yè)集群通常規(guī)模大,高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展突出,例如硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)群、底特律的汽車制造業(yè)集群、新澤西的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群、紐約的華爾街金融投資集群等。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國大約有380個(gè)跨產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)集群,它們雇用了57%的勞動(dòng)力,產(chǎn)值總額達(dá)到了全國總產(chǎn)值的80%,創(chuàng)造了61%的國民產(chǎn)出。
(三)國外產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
從意大利和印度的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以看到,這些國家的產(chǎn)業(yè)集群取得如此輝煌的業(yè)績和極高的國際地位,是與政府的大力支持、充足的人才支撐、廣泛的國際合作、規(guī)范的市場運(yùn)作等分不開的,它們快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
1.政府有效的大力推動(dòng)
意大利和印度產(chǎn)業(yè)集群的成功都得益于政府的大力推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶持,在產(chǎn)業(yè)形成初期、產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)過程和產(chǎn)業(yè)集群成長的外部環(huán)境改善等方面,政府都可以發(fā)揮不可替代的作用。為了推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,意大利政府設(shè)有專門管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu),各地也相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)組織,其主要職能是研究中小企業(yè)的發(fā)展問題,向各級(jí)政府反映中小企業(yè)的意見和要求,為中小企業(yè)提供信息和培訓(xùn)人才等,同時(shí)又通過制定大量的財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)等優(yōu)惠政策來進(jìn)行扶持,為中小企業(yè)創(chuàng)造極其有利的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群是一種典型的政府主導(dǎo)的發(fā)展模式,它的成功得益于印度政府和卡納達(dá)克邦的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)?!霸诋a(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過程中,地方政府不僅要做開明政府,放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更要做高明政府,加以引導(dǎo)、扶持和促進(jìn)?!?/p>
2.貯備充足的科技人才
印度班加羅爾的輝煌成就主要得益于其良好的人才培養(yǎng)環(huán)境和能夠大批量地吸引海外人才歸國創(chuàng)業(yè)機(jī)制,他們不僅帶回了世界各地最有創(chuàng)新活力的專業(yè)技能,也帶回了有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群中具有全球競爭力和擴(kuò)張力的個(gè)人商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。人才是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長的動(dòng)力,是技術(shù)創(chuàng)業(yè)的源泉,印度是公認(rèn)的科技大國,其軟件業(yè)人才不僅素質(zhì)較高,數(shù)量上也有很大的優(yōu)勢,班加羅爾的軟件人才更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞洲任何一個(gè)城市,這里匯集了印度優(yōu)秀的技術(shù)和管理研究機(jī)構(gòu),有77所工程學(xué)院,每年可為社會(huì)輸送3萬多名工程人才,其中1/3是信息技術(shù)專業(yè)人員。而美國硅谷的成功主要因?yàn)樗固垢4髮W(xué)、加利福尼亞州立大學(xué)能夠源源不斷地為其提供高素質(zhì)人才和產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制,造就了硅谷持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新能力。
3.交流廣泛的國際合作
產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的綜合體,由于地理的接近、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、文化制度的相近以及工作人員的頻繁交流,集群網(wǎng)絡(luò)較之其他網(wǎng)絡(luò)具有更強(qiáng)的凝聚力。這種相互依存的網(wǎng)絡(luò),既包括企業(yè)之間的橫向聯(lián)系,也包含了企業(yè)之間的縱向聯(lián)系以及各個(gè)體之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。各企業(yè)之間展開激烈的競爭,與此同時(shí)又通過非正式的交流與合作,相互學(xué)習(xí)技術(shù)和變化中的市場營銷技能、交流信息。因此,每個(gè)發(fā)展成功的產(chǎn)業(yè)集群都非常重視利用集群內(nèi)的關(guān)系資本,通過營造開放型關(guān)系網(wǎng)絡(luò),降低知識(shí)轉(zhuǎn)換成本,共同創(chuàng)造各自的輝煌。印度鼓勵(lì)本國軟件公司與國外公司的合作,積極吸引外資,創(chuàng)造優(yōu)惠條件鼓勵(lì)外國企業(yè)在印度創(chuàng)辦獨(dú)資軟件公司,這對培養(yǎng)印度軟件人才、帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用。
4.環(huán)境規(guī)范的市場運(yùn)作
國外的產(chǎn)業(yè)集聚比較成熟,大都按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,根據(jù)市場競爭原則組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用,而政府只起導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,印度政府開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革,改革的方向就是貿(mào)易國際化和市場自由化,具體到信息產(chǎn)業(yè)就是以市場需求推動(dòng)信息技術(shù)市場化和產(chǎn)業(yè)化,這給印度信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較寬松的成長空間。正是在那時(shí),印度的信息產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,并享譽(yù)世界。
5.體系完善的中介服務(wù)
作為介于政府與企業(yè)或企業(yè)與企業(yè)之間等市場主體之間的服務(wù)組織,它既是企業(yè)的幫手,也是政府的助手。在市場運(yùn)行中,中介組織起著不可替代的作用,如意大利產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部、美國的硅谷,各種中介及其他社會(huì)服務(wù)組織,能為企業(yè)提供的服務(wù)幾乎無所不包,從金融服務(wù)到信用擔(dān)保、從培訓(xùn)咨詢到信息收集、從技術(shù)服務(wù)到經(jīng)營管理服務(wù),再到產(chǎn)品銷售、出口中介服務(wù)等應(yīng)有盡有,這也是意大利產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成功的重要原因。可見,產(chǎn)業(yè)集群能否快速成長,與其所在的環(huán)境能否提供多樣化服務(wù)密切相關(guān)。
二、我國城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的狀況
中國歷史悠久,地大物博,許多地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和獨(dú)特文化傳統(tǒng)很早就形成了本地獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群,如蘇州的刺繡、景德鎮(zhèn)的陶瓷、安徽涇縣的宣紙、福建安溪的制茶等等。可以說,這種以地方資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的特色型產(chǎn)業(yè)集聚在我國比比皆是。改革開放以后,尤其是20世紀(jì)90年代中期以后我國的中小企業(yè)集聚得到較快的發(fā)展,并在我國經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)重要地位,產(chǎn)業(yè)集聚在經(jīng)濟(jì)中的作用和地位不斷提高,帶動(dòng)了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這從浙江、廣東和江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展中可以看到我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大推動(dòng)力和影響力的源泉??v觀我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的狀況,可以看到有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)從區(qū)域分布上看,我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要集中在沿海地區(qū),尤其是長江三角洲和珠江三角洲地帶?,F(xiàn)在浙江是全國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域最多的省份,紹興的輕紡業(yè)、義烏的小商品業(yè)、海寧的皮革制品業(yè)、永康的小五金業(yè)、富陽的制傘業(yè)、桐廬的制筆業(yè)、樂清的低壓電器業(yè)和慈溪的小家電業(yè)。在江蘇南部也形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域,如蘇州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、杭集的牙刷業(yè)等,在“一鎮(zhèn)一品”、“一村一業(yè)”上做文章,大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。珠江三角洲作為我國改革開放的前沿陣地,產(chǎn)業(yè)集聚遍地開花,而且多是以“一鎮(zhèn)一品”的形式存在,如南海的紡織業(yè)、鋁制品業(yè)和五金業(yè);順德的家具業(yè);東莞、深圳、惠州的電子信息設(shè)備制造業(yè)簇群。當(dāng)然還有一些高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在北京等中心城市和部分老工業(yè)基地,但是目前最普遍、最廣泛的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要集中在東南部沿海地區(qū)。
(2)從集聚類型上看,我國目前存在的產(chǎn)業(yè)集聚中,主要是專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)式的集聚,類似豐田汽車城式的產(chǎn)業(yè)綜合體的互補(bǔ)式集聚相對較少。雖然這些專業(yè)化集聚區(qū)域不可能是單純的同業(yè)集聚,也存在配套企業(yè),但是從整體上看,本地區(qū)生產(chǎn)基本上就是圍繞著某一產(chǎn)品來進(jìn)行的,如浙江省紹興市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以服裝輕紡為特色,已形成了具有一定實(shí)力集聚經(jīng)濟(jì);廣東佛山的陶瓷業(yè)、東莞的電子業(yè)和服裝業(yè)、惠州的制鞋業(yè)、順德的家具業(yè)和中山的燈具業(yè)等形成了相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)。
(3)從產(chǎn)業(yè)類別上看,我國產(chǎn)業(yè)集聚以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多,也有少數(shù)高科技集聚區(qū)域。我國最典型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域溫州所有的十大產(chǎn)業(yè)就全部屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量低,資本含量也不高。經(jīng)過20多年的發(fā)展,溫州最具實(shí)力的集聚產(chǎn)業(yè)是制鞋、制革、服裝、工業(yè)電器、塑料制品、打火機(jī)、眼鏡、紐扣拉鏈、印刷包裝和制筆十大行業(yè),其中制鞋業(yè)和服裝業(yè)是溫州規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,從全國范圍內(nèi)看我國的產(chǎn)業(yè)集聚也有技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè),比如高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的代表中關(guān)村,資本密集型的寶山鋼鐵城等。但是從數(shù)量上看,我國的產(chǎn)業(yè)集聚目前大多是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。不過近年來由于國家政策的引導(dǎo)和與國際市場的需求變化以及外商投資的推動(dòng),高科技產(chǎn)業(yè)集聚也在不斷增加,如江蘇省南部自20世紀(jì)90年代中期以來,成為中國臺(tái)灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)最重要的集結(jié)地之一。中國臺(tái)灣地區(qū)幾乎所有大型信息企業(yè)如宏鸉、宏力、華碩、華宇、聯(lián)電、鴻海、中芯等企業(yè)均在此區(qū)投資設(shè)點(diǎn)。而廣東省珠江地區(qū)也匯集了大量的港資、臺(tái)資等電子信息設(shè)備企業(yè)。
(4)從集聚企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看,我國集聚企業(yè)主要有四種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu):國有、私營、外資和混合型。其中國有性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚只占據(jù)了極小的份額,主要是那些產(chǎn)業(yè)綜合體式的集聚,私營和外資的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)在十分普遍。浙江省的產(chǎn)業(yè)集聚基本上是由私營企業(yè)構(gòu)成的,至1999年末,浙江私營企業(yè)總數(shù)達(dá)到70多萬家,占全省企業(yè)總數(shù)的98%;就業(yè)人數(shù)達(dá)到1345萬人,占全省就業(yè)人數(shù)的82%;產(chǎn)值達(dá)到9580億元,占全省總產(chǎn)值的83%。其中年產(chǎn)值10億至50億的民營企業(yè)群落有91個(gè),年產(chǎn)值50億至100億的民營企業(yè)群落有13個(gè),年產(chǎn)值100億以上的民營企業(yè)群落有4個(gè)。而蘇南和廣東的集聚則由外商投資構(gòu)成,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)至2001年底,在蘇州的臺(tái)資已占臺(tái)商在大陸投資總額的1/5,臺(tái)資企業(yè)達(dá)2500多家,總投資額100多億美元,其中信息關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過40%。近年來由于各級(jí)政府的招商引資工作的深入開展,也導(dǎo)致不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)了中資和外資共同組成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),廣東的東莞目前已經(jīng)成為我國電腦資訊業(yè)集聚的核心區(qū)域之一,該產(chǎn)業(yè)的集聚就是典型的混合型產(chǎn)業(yè)集聚。
三、我國城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨的問題及其對策
(一)我國產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在的問題
雖然中小企業(yè)集聚在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和高效的生產(chǎn)力,但是從目前的情況來分析,我國現(xiàn)存的中小企業(yè)集聚仍然存在著不少問題,如果這些問題沒有得到很好的解決,那么我國中小企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群將在日趨激烈的全球經(jīng)濟(jì)競爭中逐漸失去其已有的競爭優(yōu)勢。
1.生產(chǎn)要素的短缺問題
隨著企業(yè)集群的不斷擴(kuò)大,企業(yè)進(jìn)行生存和發(fā)展所必需的基本生產(chǎn)要素——土地、人才出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺。在我國有的地方由于地價(jià)的上漲和人才的稀缺,導(dǎo)致大量資金外逃,出現(xiàn)了集聚經(jīng)濟(jì)瓦解的苗頭。如浙江溫州、義烏等地區(qū)的企業(yè)家掀起了一股圈地運(yùn)動(dòng),這類舉動(dòng)更是推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)上漲,非常不利于本地企業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。另外,雖然民工的涌入在一定程度上解決了集聚區(qū)域勞動(dòng)力短缺的問題,但是企業(yè)所需要的高級(jí)技術(shù)、管理人才短缺問題卻始終沒有得到很好的解決。
2.技術(shù)層面存在的問題
從技術(shù)層面上看,我國現(xiàn)有的中小企業(yè)集聚暴露了兩個(gè)主要問題:一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)集群屬于傳統(tǒng)的制造業(yè),行業(yè)本身的技術(shù)要求不高,而且即使在廣東和蘇南等地集聚的電腦資訊業(yè),也沒有核心技術(shù),大部分只是中國臺(tái)灣地區(qū)以及韓國、美國電腦企業(yè)的部件加工基地,所以這些地方的經(jīng)濟(jì)對國際業(yè)的依賴性就顯得過高。造成我國許多集聚區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不夠,初級(jí)產(chǎn)品較多,在國際上沒有品牌的格局。二是多數(shù)企業(yè)還沒有真正意識(shí)到現(xiàn)代物流對其的重要性。隨著集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大,集聚區(qū)域的產(chǎn)品流通、庫存等問題也就隨之出現(xiàn),雖然現(xiàn)在我國的交通狀況越來越好,通訊也十分便利,能夠及時(shí)地將集聚區(qū)域產(chǎn)品輸出,但是由于集聚區(qū)域內(nèi)企業(yè)眾多、而且大小不一,加上沒有統(tǒng)一的調(diào)度,所在城市都為新興城市,使得物流渠道成為一個(gè)很大的成本問題,阻礙了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。
3.競爭模式不成熟
這個(gè)問題主要包括三方面:第一是集聚內(nèi)部的企業(yè)之間的關(guān)系問題。目前我國許多集聚企業(yè)主要依靠“血緣、親緣和地緣”這三方面關(guān)系在維持著集聚體的存在和發(fā)展,即使臺(tái)商企業(yè)集聚之處也是如此。這在一定程度上的確是集聚體發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但是隨著集聚規(guī)模擴(kuò)大和集聚內(nèi)單個(gè)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大,許多企業(yè)家發(fā)現(xiàn)單靠這“三緣”關(guān)系來維系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前許多集聚區(qū)域尚未形成相互支援、相互依存的分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò),部分區(qū)域還存在著同業(yè)間的無序惡性競爭。因此,如何在“三緣”的基礎(chǔ)上開發(fā)出一種真正的競合關(guān)系來,已經(jīng)成為許多集聚企業(yè)思考的問題。第二是如何正確對待本地集聚體的區(qū)域品牌問題。每一個(gè)集聚區(qū)域都是在發(fā)揮自身地域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上成長起來的,而這種優(yōu)勢是由多種因素構(gòu)成的,并經(jīng)過長時(shí)間的積淀而形成的,等到集聚體成長到一定時(shí)候,這種優(yōu)勢就會(huì)被囊括在區(qū)域品牌之中。也就是說,集聚區(qū)域的區(qū)域品牌在一定程度上已經(jīng)成為集聚區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的無形資產(chǎn)。但是在我國的許多集聚區(qū)域,企業(yè)對此的認(rèn)識(shí)還是十分膚淺的,沒有充分認(rèn)識(shí)其區(qū)域品牌對其發(fā)展的重要性,集聚企業(yè)的行為尚處于一種不成熟的狀態(tài),還需要引導(dǎo)和規(guī)范。第三是集聚企業(yè)對非價(jià)格競爭的策略的忽視。集聚企業(yè)由于自身的集聚效應(yīng)而帶來了較大的成本優(yōu)勢,使其在價(jià)格競爭上輕車熟路,有些集聚區(qū)域甚至出現(xiàn)了惡性的價(jià)格競爭。但是許多集聚企業(yè)尤其是自發(fā)形成的私營企業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)對非價(jià)格策略的重視還是不夠。現(xiàn)在我國許多集聚區(qū)域只是以加工制造為主,缺乏自主品牌,如果這個(gè)問題得不到重視和解決,那么這些不斷發(fā)展的企業(yè)集群也就只能成為跨國公司的初級(jí)加工基地。這樣一來,我國恐怕也只能成為世界初級(jí)產(chǎn)品的制造工廠了。
4.政府行為存在的誤區(qū)
在我國中小企業(yè)集群形成的過程中,我國政府起到了一個(gè)至關(guān)重要的作用,不論是自發(fā)形成的集聚區(qū)域,還是由外商投資形成的集聚區(qū)域,當(dāng)?shù)卣荚谥贫?、公共品供給等方面給予了很大的幫助。但是政府對中小企業(yè)集聚的作用也存在著負(fù)面影響,這類負(fù)面影響可以從我國許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象上得到證實(shí)。比如20世紀(jì)90年代形成的“開發(fā)區(qū)熱”,出現(xiàn)了高科技園區(qū)四處開花的局面,許多開發(fā)區(qū)都不是依據(jù)自身特色和優(yōu)勢來創(chuàng)立的,而是單憑政府的一股熱情,這種情況對本地的中小企業(yè)發(fā)展十分不利。而且由政府主導(dǎo)的招商引資工作,就更是對中小企業(yè)形成了很大壓力和不公平對待。目前我國政府的現(xiàn)行政策,總體上是偏愛外資,在政策、稅收等方面都予以許多優(yōu)惠,而同樣作為投資者,國內(nèi)、本地的企業(yè)家就得不到類似的優(yōu)惠政策,這也促使在許多地方的企業(yè)集群出現(xiàn)了外逃現(xiàn)象。另外,由政府主導(dǎo)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境在整體上還存在不少問題,如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高、融資條件差、環(huán)境污染嚴(yán)重等,這些都對企業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重威脅。因此,政府應(yīng)該如何在企業(yè)集群的發(fā)展中發(fā)揮推動(dòng)作用,是一個(gè)十分值得關(guān)注的問題。
(二)我國城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的對策
通過對我國產(chǎn)業(yè)集聚存在的若干問題的分析,這些產(chǎn)業(yè)集聚如果還要繼續(xù)保持高速增長的勢頭,成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量,就需要在多個(gè)方面進(jìn)行提高和改善。
1.調(diào)整政府行為,為產(chǎn)業(yè)集聚提供更加優(yōu)質(zhì)的支持和服務(wù)
根據(jù)市場情況和區(qū)域資源的具體狀況,在注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的基礎(chǔ)上對于某些可優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以政策優(yōu)惠,注意合理調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)集聚企業(yè)走產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展道路。對某些條件允許的產(chǎn)業(yè),政府可以進(jìn)一步降低進(jìn)入門檻,鼓勵(lì)不同所有制性質(zhì)、不同區(qū)域、不同要素形式的資本投資創(chuàng)辦小企業(yè),形成寬松的小企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,在調(diào)整設(shè)備、促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面采取有效措施來提高中小企業(yè)集群的行業(yè)轉(zhuǎn)換能力,并且由政府有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)政策對中小企業(yè)集群的發(fā)展方向給予指導(dǎo)的扶持,建立政府與集聚企業(yè)之間的溝通渠道,營造一個(gè)良好的投資環(huán)境和寬松的發(fā)展環(huán)境。
2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式
建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的外部機(jī)制,以本地的企業(yè)集群為生產(chǎn)和研發(fā)基地,努力拓展與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作,以項(xiàng)目合作、研究贊助等模式來加強(qiáng)技術(shù)合作關(guān)系,加速集聚企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,開展以研發(fā)為核心的發(fā)展模式,以高科技來提高集群的核心競爭力。同時(shí)進(jìn)一步建立合理的集聚企業(yè)內(nèi)部關(guān)系,避免內(nèi)部企業(yè)的無序競爭,改變目前集聚企業(yè)之間的“三緣”關(guān)系,降低加盟集聚群體的進(jìn)入條件,建立同業(yè)互助共同發(fā)展的局面。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的集聚企業(yè)組織以本地企業(yè)的民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織來規(guī)范集聚內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),確保集聚體的市場整體信用。發(fā)展民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,協(xié)調(diào)和政府的關(guān)系,以同業(yè)自治的形式來保護(hù)地區(qū)行業(yè)的利益,懲戒違反行規(guī)的行為。
3.構(gòu)建集群企業(yè)本身的發(fā)展機(jī)制
對許多集聚區(qū)域的私營企業(yè)來說,要打破家族式管理模式,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)管理人才來推動(dòng)集群企業(yè)管理模式的改善。調(diào)整集聚企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),引入真正的股份制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,為企業(yè)的發(fā)展提供空間。改變自身加工制造業(yè)的經(jīng)營模式,提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量,以集群的整體力量來開發(fā)核心技術(shù),并在發(fā)展中不斷營造自我品牌,參與國際市場的競爭。
4.因地制宜發(fā)展集群企業(yè)
目前我國初步形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域主要是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,技術(shù)含量不高,環(huán)境污染嚴(yán)重,資源消耗低效,這些問題是困擾我國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要原因。為此應(yīng)該鼓勵(lì)集聚區(qū)域的企業(yè)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。針對集聚區(qū)域的基本自然資源開始出現(xiàn)匱乏的實(shí)際情況,做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在區(qū)域已形成的集聚優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,合理規(guī)劃區(qū)域企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。努力推動(dòng)已有集聚區(qū)域的企業(yè)更加全面地融入世界制造體系,成為國際市場的重要產(chǎn)品供給者。同時(shí)不斷提升自身產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量,打造自我品牌,構(gòu)建一個(gè)真正意義上的世界制造工廠,實(shí)現(xiàn)已有的集聚區(qū)域向高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展,逐漸在基本自然資源充裕的地區(qū)形成較有競爭力的新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。
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