（一）城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵——創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的動力

1957年，人類的第一顆人造衛(wèi)星成功發(fā)射進(jìn)入預(yù)定軌道，給人類提供了了解地球全貌的一種新視角，我們可以領(lǐng)略到地球大氣層的美麗。但與此同時也能看到環(huán)境污染、沙漠化現(xiàn)象的存在。這一切都證明:我們在追求城市發(fā)展的過程中，也在瘋狂地掠奪支撐我們生命體系的每一個方面。世界生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾開始逐漸激化。世界經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，該選擇什么樣的生產(chǎn)方式，是人類社會共同關(guān)注的話題，這是可持續(xù)發(fā)展思想形成的現(xiàn)實(shí)背景。以“羅馬俱樂部”為代表的悲觀派和以赫爾曼·卡恩等人為代表的樂觀派就人類未來的發(fā)展方向問題展開了一場大討論，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展思想的萌芽。

可持續(xù)發(fā)展的思想萌芽可以追溯到1972年6月在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會。當(dāng)時，共有來自113個國家的1 300多名代表聚集在一起，共同探討地球的環(huán)境問題和未來發(fā)展問題，大會還通過了具有歷史意義的文獻(xiàn)《人類環(huán)境宣言》，各國政府和人民都表示要維護(hù)和改善人類環(huán)境，造福子孫后代。這次會議是人類對環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題進(jìn)行探討的第一個里程碑，使世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動從思想醞釀落實(shí)到行動。

對可持續(xù)發(fā)展理論的形成和推行起關(guān)鍵性作用的是1983年成立的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，它是由21個國家的環(huán)境與發(fā)展問題著名專家組成的。該組織于1987年提交了一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，其中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）的概念。報(bào)告中指出:“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”⁽³⁾國內(nèi)外專家紛紛預(yù)言，21世紀(jì)將是一個綠色世紀(jì)或生態(tài)化世紀(jì)，追求城市的可持續(xù)發(fā)展。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)該協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系，達(dá)到一種和諧共生的狀態(tài)。

可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容:

1．生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的物質(zhì)生產(chǎn)資料、生活資料都來源于生態(tài)環(huán)境，來源于自然?！懊绹ゼ痈鐚W(xué)派生態(tài)學(xué)家們認(rèn)為，人類和所有其他生物一樣，都存在于一定的自然環(huán)境之中，這個環(huán)境變化無常。當(dāng)環(huán)境條件發(fā)生變化時，社會就會失去原有的平衡，而不平衡一旦發(fā)生，城市社會就會出現(xiàn)混亂?！?sup>(4)由此可見生態(tài)環(huán)境對城市的重要價(jià)值。21世紀(jì)將是一個生態(tài)化的時代，生態(tài)文明是城市文明的主導(dǎo)。人類已經(jīng)意識到與生態(tài)環(huán)境和諧相處的重大意義，人類必須學(xué)會尊重生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)水、土等自然資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)固體廢物無害化管理，創(chuàng)造清潔的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)能力和更新能力，為城市社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造生態(tài)基礎(chǔ)。

2．經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把消除貧困作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)不可缺少的條件，這是人類社會的永恒主題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要制定可持續(xù)發(fā)展的政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極推行清潔生產(chǎn)，提高能源的利用效率。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為人類社會的整體發(fā)展創(chuàng)造條件，才能擺脫貧困和愚昧。

3．社會可持續(xù)發(fā)展

社會可持續(xù)發(fā)展也包括多個層面，比如人與人之間的關(guān)系、階層與階層之間的關(guān)系、組織與組織之間的關(guān)系等，這些關(guān)系的和諧、平等是城市社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)也是社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。社會可持續(xù)發(fā)展還包括人們的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，要改變傳統(tǒng)的浪費(fèi)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，培育循環(huán)型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式要與地球承載能力保持平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展的目的就是創(chuàng)造美好的生活環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，改善和提高人類的生活質(zhì)量。

可持續(xù)發(fā)展是一個完整的系統(tǒng)，包括生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是手段，社會可持續(xù)發(fā)展是目的。只有實(shí)現(xiàn)這三個方面的共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會的整體可持續(xù)發(fā)展。

“獲得可持續(xù)城市發(fā)展形態(tài)的一個首要條件是知道它是什么；能夠清楚地認(rèn)識到‘可持續(xù)發(fā)展的城市’究竟是一種什么狀況，它如何運(yùn)轉(zhuǎn)，以及隨著時間的變化如何做出反應(yīng)?！?sup>(5)因此，我們首先需要明確城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。城市可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Urban Development），與此相近的概念還有城市可持續(xù)性（Urban Sustainability）、可持續(xù)城市（Sustainable City）和生態(tài)城市（Ecopolis，Eco－city）三個名詞。城市可持續(xù)發(fā)展的觀念源于1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和1996年在土耳其伊斯坦布爾召開的聯(lián)合國第二次人居大會。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《全球21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國氣候變化公約》、《保護(hù)生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》等。聯(lián)合國第二次人居大會通過了《伊斯坦布爾宣言》和《人居議程》，主要涉及改善住區(qū)條件和促進(jìn)住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的問題。

此外，還有很多學(xué)者研究了城市可持續(xù)發(fā)展的問題。約瑟夫·史密斯（Joseph Smith）在指導(dǎo)美國南加州文圖縣的城市發(fā)展時，提出了城市可持續(xù)發(fā)展的8條生態(tài)規(guī)劃原理。紐曼（Newman）在研究澳大利亞堪培拉的城市發(fā)展時，提出了城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃內(nèi)容和城市可持續(xù)發(fā)展的對策。理查德·V．耐特專門研究了城市可持續(xù)發(fā)展與宜居城市的問題。昂斯（Onishi）曾指出:“城市可持續(xù)發(fā)展是一個城市不斷實(shí)現(xiàn)其自然潛力的過程，目的是要建立一個以生存容量為基礎(chǔ)的綠色花園城市”。⁽⁶⁾霍頓等人則認(rèn)為:“城市可持續(xù)發(fā)展是指在世界實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的過程中城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相互協(xié)調(diào)，就是圍繞生產(chǎn)過程這一中心環(huán)節(jié)，通過平衡地分布農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等城市活動，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部達(dá)成和諧一致的狀態(tài)，這主要通過政府的規(guī)劃行為達(dá)到?！?sup>(7)

中國學(xué)者在這一研究領(lǐng)域也進(jìn)行了廣泛的研究，如著名的生態(tài)學(xué)家馬世駿、王如松曾經(jīng)提出“社會—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，從生態(tài)的角度對城市可持續(xù)發(fā)展做了闡釋。

作為城市，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會“重增長、重速度而輕發(fā)展、輕環(huán)境”的發(fā)展模式，要協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系，注意資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，研究城市區(qū)域的環(huán)境、資源承載能力，進(jìn)行合理的人口規(guī)模定位、空間規(guī)模定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

城市可持續(xù)發(fā)展的概念認(rèn)為城市在滿足經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)目標(biāo)的同時，可以滿足政治的、文化的、社會的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。一個可持續(xù)發(fā)展的城市可包括:“一是可持續(xù)的城市經(jīng)濟(jì)——創(chuàng)造就業(yè)與財(cái)富；二是可持續(xù)的城市社會——保證社會的和諧與發(fā)展；三是可持續(xù)的城市居住——為居民提供良好且可支付的住房；四是可持續(xù)的城市環(huán)境——建立穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；五是可持續(xù)的城市交通——建立資源保護(hù)型的城市通達(dá)系統(tǒng)；六是可持續(xù)的城市生活——建設(shè)生動活潑的城市；七是可持續(xù)的城市決策——賦予城市居民應(yīng)有的決策參與權(quán)?！?sup>(8)

筆者提出的“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”的核心目的也是為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。首先，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是以人為核心的城市社會的整體行為，而不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)行為。包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、思想、道德、文化、環(huán)境、心理、消費(fèi)和行為等各方面因素的整合，通過多因素整合協(xié)調(diào)，形成一定意義上的社會整體行為規(guī)范，社會整體行為表現(xiàn)為社會全員意義上的同一認(rèn)知，也包括社會整體上的文明水平指數(shù)作為循環(huán)社會的基礎(chǔ)，即大家都有可能遵守一定的“循環(huán)社會”行為的約定，并在社會約定的前提下，成為社會的普遍行為，進(jìn)而成為循環(huán)社會的參與者和建設(shè)者。其次，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是社會民主關(guān)系深化的再創(chuàng)造。循環(huán)社會的發(fā)展目標(biāo)是為社會全員謀利益，是為多數(shù)人創(chuàng)造優(yōu)良的生活空間，這只有在民主關(guān)系的深化中才能獲得全方位的發(fā)展。其三，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是一種新型的城市制度和法制建設(shè)過程，通過大量的制度形式和立法文化等法律形式把自然資源、社會資源的開發(fā)限定在一定程度，至少能夠在法律上規(guī)范對資源的“超經(jīng)濟(jì)開發(fā)”。其四，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是繼工業(yè)化后人類對自然和自身重塑的過程。其五，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是“環(huán)境倫理”型社會——是人的現(xiàn)代性行為“形塑”的過程，即是新文化道德、消費(fèi)道德、生態(tài)道德的建構(gòu)過程。其六，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是社會本身的一個構(gòu)建過程，不僅僅是指某種生產(chǎn)形式和生產(chǎn)類型。其七，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”是城市政府的具體的管理過程。其八，“循環(huán)型城市社會發(fā)展模式”必須創(chuàng)造一種市民認(rèn)同的城市理念和生態(tài)環(huán)境價(jià)值體系?？傮w上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對象是生產(chǎn)形式，雖然也強(qiáng)調(diào)為社會整體，但是，具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程的行為和循環(huán)關(guān)系?！把h(huán)型城市社會發(fā)展模式”是以人為核心的整體社會進(jìn)化的過程，是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識經(jīng)濟(jì)革命后，對地球與人的關(guān)系的重新認(rèn)識，是社會運(yùn)行的一種模式。⁽⁹⁾