在第二次世界大戰(zhàn)后，韓國不斷完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，維護(hù)了社會總體穩(wěn)定。韓國作為新興工業(yè)化國家，高度重視公共服務(wù)體系建設(shè)，社會保障制度對保障社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，國民經(jīng)濟(jì)自1963年以來連續(xù)30多年平均增長率超過8%，使韓國從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為亞洲新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

與此同時，韓國政府用于教育、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會保障等方面的支出占聯(lián)邦政府總支出的比重由1963年的47%上升到2006年的63%。韓國公共服務(wù)體系建設(shè)具有明確的指導(dǎo)思想，即避免由于過高的政治承諾而導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)過重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國政府重點抓基本收入、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住四個方面的保障。在這四個領(lǐng)域，全民皆享有，沒有城鄉(xiāng)差別，國民安居樂業(yè)有了保障。

在基本教育方面，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，韓國已建立了相對成熟的基術(shù)教育服務(wù)體系。1951年3月20日，韓國政府修改教育法后，正式實施“6.3.3.4”基本學(xué)制，即小學(xué)6年，初中3年，高中3年，大學(xué)4年。其中，韓國的基礎(chǔ)教育包括小學(xué)6年，初中3年，高中3年共12年。近年來，韓國基礎(chǔ)教育投入不斷增加。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2000年韓國小學(xué)生師比為32.1，截至2010年，生師比水平進(jìn)一步提高到209，處于世界前列。具體見圖3-3。公共教育投入也處于較高水平。2001年，韓國公共教育開支總額占GDP的比例為4.12%，2009年這一比例上升到5.05%，增加了0.93個百分點。具體見表3-24。

圖3-3　韓國小學(xué)生師比例變化情況

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL

表3-24　韓國公共教育開支狀況　單位：%

資料來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，http://data.worldbank.org.cn/indicator/SH.XPD.PUBL

在公共醫(yī)療方面，韓國政府投入總體處于上升趨勢。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，1995年韓國公共醫(yī)療支出占國民生產(chǎn)總值比例為2.3%，公共醫(yī)療支出占政府總支出比例為7.1%；而到2010年公共醫(yī)療支出占國民生產(chǎn)總值比例上升到2.8%，提高0.5個百分點，公共醫(yī)療支出占政府總支出比例提高5.3個百分點至12.4%。具體見圖3-4。1995年韓國公共醫(yī)療占醫(yī)療總支出的比例為38.5%，至2010年這一比例上升至59.0%，提高20.5個百分點。同時，1995-2010年間韓國社會醫(yī)療保險支出占公共醫(yī)療支出比例一直維持在76%以上。具體見圖3-5。

圖3-4　韓國公共醫(yī)療支出情況變化

資料來源：世界衛(wèi)生組織，http://www.who.int/research/en/

圖3-5　韓國公共醫(yī)療與社會醫(yī)療保險支出情況

資料來源：世界衛(wèi)生組織，http://www.who.int/research/en/

從人均公共醫(yī)療支出上也能反映出韓國政府公共醫(yī)療投入的快速增長。1995-2010年間，韓國人均公共醫(yī)療支出從按市場匯率換算的170美元上升到848美元，增加近4倍，除受1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)影響出現(xiàn)短暫波動外，總體上維持上升趨勢。如果按購買力平價換算，韓國人均公共醫(yī)療支出則呈逐年增加態(tài)勢，從1995年的185國際美元逐步上升至2010年的1193國際美元，增加了5.4倍。具體見表3—25。

表3-25　韓國人均公共醫(yī)療支出情況變化

資料來源：世界衛(wèi)生組織，http://www.who.int/research/en/。

在保障性住房上，韓國采取“政府引導(dǎo)，融資支持，企業(yè)運作，定向供應(yīng)”的保障住房發(fā)展原則，公共租賃住房體系得到了快速的發(fā)展?！罢I(lǐng)導(dǎo)”指韓國政府在公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)方面給予了相應(yīng)的土地、稅收、金融政策支持以降低住房租金水平?！叭谫Y支持”是指以韓國國民住宅基金為主體的公共住房融資體系為公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)提供了長期穩(wěn)定的融資渠道。

國民住宅基金的融資渠道包括國家住宅債券、住宅預(yù)購儲蓄、住宅彩票、國債管理基金預(yù)收金、利息收入等?！捌髽I(yè)運作”是指在韓國的公共住房建設(shè)中，韓國住宅公社和民營企業(yè)承擔(dān)主體作用，同時提供公共住宅的管理和維護(hù)服務(wù)。“定向供應(yīng)”是指韓國政府強(qiáng)制實行住房合同預(yù)購賬戶制度和一戶一宅的住房檔案制度，確保公共租賃住房切實供應(yīng)給中低收入家庭。

韓國住宅公社作為住房建設(shè)領(lǐng)域的國有企業(yè)專門承擔(dān)公共住宅建設(shè)和城市環(huán)境改善等任務(wù)，開發(fā)資金主要來自國民住宅基金、政府財政支持、企業(yè)債券和商業(yè)利潤，并擁有取得國民住宅基金低息貸款的優(yōu)先權(quán)。住宅公社在公共租賃住房開發(fā)建設(shè)中承擔(dān)了主導(dǎo)作用，在為中低收入家庭建設(shè)住宅時公社還有征用土地的權(quán)利。

近年來，隨著住房短缺問題的緩解，韓國政府逐步減少了新建公租房，轉(zhuǎn)而通過租金補(bǔ)貼、低息貸款和減免稅收等方式向低收入階層提供支持，以保障低收入家庭也能夠達(dá)到合理的居住標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擁有住房。亞洲金融危機(jī)以后，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和減輕低收入承租人的住房負(fù)擔(dān)，國民住宅基金推出了兩種針對低收入承租人的租房押金貸款。一是對城市低收入家庭的押金貸款，二是為無房的低收入勞工的貸款計劃。低收入無房家庭在購買小型住房時，韓國政府提高貸款額度，適當(dāng)放松貸款利率，而且低收入家庭使用住房儲蓄購買住房，將同時扣減高比例的住房購置稅和交易登記稅。

韓國許多基本公共服務(wù)通過市場化和社會化運作方式直接供給，而政府僅直接提供小部分最基本的公共服務(wù)，更多地在基本公共服務(wù)供給過程中充當(dāng)決策者、規(guī)劃者和監(jiān)督者角色，發(fā)揮決策、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。韓國政府通過創(chuàng)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系，把美國、英國等發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)經(jīng)驗進(jìn)行了亞洲式的處理，效果良好一是設(shè)立政府書刊閱覽和發(fā)售系統(tǒng)，二是推行大辦公室制與窗口服務(wù)制，三是倡導(dǎo)親切服務(wù)，四是提供全方位的便利服務(wù)。