（一）城市定位的實(shí)踐——從全球到中國(guó)

1．城市定位的實(shí)踐——現(xiàn)實(shí)的舞者

在城市全球化競(jìng)爭(zhēng)的背景下，很多城市在“營(yíng)銷(xiāo)地方”理念的指導(dǎo)下，進(jìn)行城市定位的實(shí)踐和營(yíng)銷(xiāo)。在新時(shí)期，城市開(kāi)始普遍實(shí)施跨國(guó)定位，在資源、人才、外資、貿(mào)易等方面展開(kāi)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。很多西方城市都進(jìn)行了科學(xué)的城市定位，比如，紐約定位為“世界城市”，布魯塞爾定位為“歐洲之都”，迪拜定位為“中東的運(yùn)動(dòng)之城”，牛津定位為“大學(xué)城”，大阪定位為“體育樂(lè)園”，班加羅爾定位為“亞洲硅谷”等。

表6．2　美國(guó)十大城市別名（定位）一覽

中國(guó)城市在初始發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后。城市的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市形象。隨著城市的發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始走向品牌的競(jìng)爭(zhēng)，而通向品牌城市的第一步就是城市定位，只有通過(guò)城市定位才能找到城市的核心價(jià)值，通過(guò)城市定位的營(yíng)銷(xiāo)，才能塑造城市品牌，發(fā)揮城市品牌的價(jià)值和魅力。城市形象不能僅僅停留在市容美化的層面上，更重要的是注重城市的內(nèi)在核心價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，而城市定位正是挖掘城市價(jià)值、構(gòu)建城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然路徑。

20世紀(jì)90年代，城市形象建設(shè)、城市定位實(shí)踐逐漸在中國(guó)興起。1992年7月，廣東省花都市在全國(guó)率先展開(kāi)了城市形象的定位研究，并于1993年發(fā)表了《廣東省花都市形象設(shè)計(jì)》研究報(bào)告，內(nèi)容包括花都市總體形象的定性評(píng)價(jià)、花都市城市形象定位、花都市形象建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)等。

隨后，一些城市紛紛開(kāi)始進(jìn)行城市形象建設(shè)和城市定位的實(shí)踐。陸續(xù)有上海市、金華市、成都市等等嘗試城市形象設(shè)計(jì)，并做了一系列與城市形象設(shè)計(jì)相關(guān)的工作，包括城市定位、城市功能的確定、城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的分析討論等等。例如，在1993年，廣州就率先在全國(guó)提出了建設(shè)國(guó)際化大都市的城市定位；昆明市提出了“春城”的城市定位戰(zhàn)略；安徽省在規(guī)劃“安徽形象戰(zhàn)略”的過(guò)程中，把“黃山松”精神作為安徽省新的定位。

進(jìn)入21世紀(jì)，很多城市都打出了新的城市品牌定位旗幟，給城市一個(gè)新的定位，塑造城市的新空間。

杭州為了加快城市化、現(xiàn)代化的步伐，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，杭州市委、市政府把杭州定位為“世界休閑之都”，并在2006年召開(kāi)了世界休閑博覽會(huì)。

晉中市是以“大紅燈籠高高掛”而著名的山西喬家大院的所在地，這個(gè)城市以明清民居建筑為特點(diǎn)建立自己城市的品牌定位，找到了城市發(fā)展的核心價(jià)值。

曾有專(zhuān)家給珠海城市定位為“世界婚禮文化名城”，利用其情侶路、愛(ài)情島、世界婚禮大廣場(chǎng)、世界尋夢(mèng)圓、?？菔癄€、珠海漁女等景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，打造婚禮文化、婚禮旅游名城，帶動(dòng)珠海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣州曾經(jīng)提出要建設(shè)國(guó)際化大都市，但是到2002年的時(shí)候，廣州重新提出《廣州城市總體發(fā)展策略規(guī)劃綱要》，根據(jù)這一新規(guī)劃，廣州對(duì)城市進(jìn)行了重新定位:廣州是華南地區(qū)的中心城市，到2020年，廣州市將建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住和生活的國(guó)際性區(qū)域中心城市。從國(guó)際化大都市，到國(guó)際性區(qū)域中心城市，這是廣州城市定位科學(xué)與理性的回歸，這一定位符合廣州城市發(fā)展的現(xiàn)狀。

2．國(guó)內(nèi)城市定位的發(fā)展趨勢(shì)——從簡(jiǎn)單程序到科學(xué)程序

國(guó)內(nèi)很多城市在經(jīng)過(guò)不斷的定位實(shí)踐之后，進(jìn)行了很多有益的定位思考，并根據(jù)城市實(shí)際調(diào)整了城市定位，使城市定位表現(xiàn)出新的趨勢(shì)。

（1）體現(xiàn)務(wù)實(shí)精神

國(guó)內(nèi)很多城市的定位都在不斷地調(diào)整，調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)是越來(lái)越貼近城市，體現(xiàn)城市的務(wù)實(shí)精神，避免城市定位的好高騖遠(yuǎn)和盲目自大，更加符合城市發(fā)展的實(shí)際。如一些曾經(jīng)提出建設(shè)國(guó)際化大都市定位的城市，都重新把自己城市的定位調(diào)整為區(qū)域性中心城市。

（2）突出城市功能建設(shè)

國(guó)內(nèi)許多城市在定位的過(guò)程中，開(kāi)始越來(lái)越關(guān)注城市的功能定位，依據(jù)城市的主導(dǎo)功能對(duì)城市進(jìn)行定位。比如石家莊的“華北商埠”，就是典型的對(duì)城市功能的定位。還比如，東莞提出建設(shè)“國(guó)際制造業(yè)名城”，打造中國(guó)制造業(yè)基地，并在國(guó)際制造業(yè)中承擔(dān)一定的功能。

（3）注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)不再是單一城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，城市群區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)則需要城市相互合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑城市群區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)也成為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。很多城市在進(jìn)行城市定位時(shí)，都主動(dòng)進(jìn)行大城市群空間內(nèi)的定位，考慮在大區(qū)域空間的定位和職能分工，而不是僅僅局限于城市本身。比如，在長(zhǎng)三角城市圈中，上海是典型的中心城市，蘇州、南京、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等城市的發(fā)展圍繞上海進(jìn)行。在新的時(shí)代，上海周邊的這些城市都在研究如何承接上海大都市的產(chǎn)業(yè)、文化等輻射，都在研究如何與上海實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3．科學(xué)城市定位的特征——專(zhuān)業(yè)與精英文化再認(rèn)知

城市定位是一門(mén)科學(xué)。一個(gè)城市的發(fā)展需要有科學(xué)的城市定位，也只有科學(xué)的城市定位才能引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展。要進(jìn)行科學(xué)的城市定位，需要注意以下幾個(gè)方面:

（1）城市定位要面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

城市定位應(yīng)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，具有與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)截然不同的特征。在這一形勢(shì)下，城市定位要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與發(fā)展區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。城市定位要正確處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀(guān)調(diào)控的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在宏觀(guān)調(diào)控指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀(guān)調(diào)控主要是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而城市定位就應(yīng)該優(yōu)化宏觀(guān)指導(dǎo)，在宏觀(guān)指導(dǎo)下為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在這一過(guò)程中，要突破傳統(tǒng)城市定位理論的思維定式，一方面處理好中央與地方的關(guān)系，解決以往城市定位由中央政府決定而不能充分發(fā)揮地方積極性的問(wèn)題；另一方面，在提出城市定位時(shí)要進(jìn)行科學(xué)分析、慎重研究，找到一個(gè)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行有針對(duì)性的城市定位，在這一過(guò)程中，就要擯棄過(guò)去地方政府不注重挖掘城市的內(nèi)在獨(dú)特性，而將城市定位簡(jiǎn)單化、隨意化的做法。

（2）科學(xué)的城市定位應(yīng)注重社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

城市定位應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)的優(yōu)先性，但是應(yīng)該明確，這并不是社會(huì)發(fā)展唯一的動(dòng)力和標(biāo)志。城市定位應(yīng)該促進(jìn)一個(gè)城市的可持續(xù)和全面發(fā)展，這就要求在重視經(jīng)濟(jì)因素的同時(shí)，充分考慮政治文明、生活質(zhì)量、個(gè)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等各種因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。以往的城市定位往往注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等經(jīng)濟(jì)因素，而忽視文化和社會(huì)因素，這是存在問(wèn)題的。科學(xué)的城市定位應(yīng)在綜合考慮各種因素的條件下，視具體情況有針對(duì)性地側(cè)重。

（3）科學(xué)的城市定位應(yīng)注意分析潛在競(jìng)爭(zhēng)力因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣需要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力及城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究還處于發(fā)展階段，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合、核心、潛在競(jìng)爭(zhēng)力的定性和定量分析還存在不同的看法，沒(méi)有形成統(tǒng)一的界定。一般而言，城市競(jìng)爭(zhēng)力是能對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展起到穩(wěn)定的帶動(dòng)和支撐作用的各種因素和內(nèi)容的綜合力，包括經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、自然條件、人文因素等等，并且，這些因素有些是已經(jīng)具有的，有些是潛在的。而已經(jīng)存在但還沒(méi)有充分發(fā)揮作用的潛在因素更需要引起重視。

過(guò)去的城市定位往往是以鄰近的自然條件相近的城市為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定類(lèi)似的趕超戰(zhàn)略，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，集中力量擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。這種簡(jiǎn)單化的城市定位忽略了對(duì)潛在因素的分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整，缺乏創(chuàng)新精神，沒(méi)有與實(shí)際相結(jié)合，不具有發(fā)展的持續(xù)力，這些都是傳統(tǒng)城市定位存在的不足。

（4）科學(xué)的城市定位應(yīng)重視客觀(guān)自然地理環(huán)境及資源條件的局限性

地理環(huán)境及自然資源條件是客觀(guān)存在的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)制約束力?？茖W(xué)的城市定位不能忽略對(duì)自然環(huán)境及資源條件的充分研究。如有的城市臨海并有著豐富的水資源及能源，那么它就可以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)及新型材料；有的城市鄰近礦產(chǎn)資源，并具有自然承載能力，那么它就可以發(fā)展相應(yīng)的礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。同樣，發(fā)展港口需要具有運(yùn)輸客源和相應(yīng)的發(fā)展空間。不根據(jù)自然資源條件進(jìn)行城市定位是不切實(shí)際的、盲目的。過(guò)去傳統(tǒng)的城市定位就存在這一問(wèn)題，其城市定位往往從良好的主觀(guān)愿望出發(fā)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)外向發(fā)展、建設(shè)國(guó)際化都市，片面夸大了暫時(shí)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)而忽略了潛在的制約。這在某種程度上就是城市定位沒(méi)有建立在客觀(guān)自然稟賦條件上，從而缺乏足夠的發(fā)展空間和動(dòng)態(tài)調(diào)整余地的表現(xiàn)。

（5）科學(xué)的城市定位應(yīng)注重發(fā)揮對(duì)本區(qū)域的輻射功能

城市與城市之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的關(guān)系，還存在互補(bǔ)關(guān)系。對(duì)城市的科學(xué)定位同樣要重視相鄰城市間的互補(bǔ)功能，而不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)其對(duì)立性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為依據(jù)，但以鄰為友，促進(jìn)相鄰城市的發(fā)展將充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。因此，對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的定位應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市之間的互補(bǔ)功能和協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)城市自身的發(fā)展是有利的。事實(shí)上，好比自然界的生物鏈一樣，在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈將城市與城市的發(fā)展聯(lián)系在一起，因此，在促進(jìn)城市發(fā)展和合理定位中協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈的銜接就顯得越發(fā)重要，這是進(jìn)行科學(xué)的城市定位需要注意和深入研究的內(nèi)容?？偠灾?，在城市定位中，注重城市間的互補(bǔ)關(guān)系，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，將有助于帶動(dòng)本區(qū)域的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)本區(qū)域的輻射功能。而在實(shí)踐中，則既要重視中央政府的宏觀(guān)指導(dǎo)，也要發(fā)揮地方的主觀(guān)自覺(jué)性。

而在傳統(tǒng)的城市定位中，往往存在著封閉的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在相鄰或相關(guān)城市之間在制定城市定位和發(fā)展規(guī)劃時(shí)不協(xié)商溝通，甚至高度保密。這就在某種程度上導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和盲目投資，造成資源的巨大浪費(fèi)，限制了城市乃至區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。

（6）科學(xué)的城市定位應(yīng)該注重動(dòng)態(tài)因素

科學(xué)的城市定位應(yīng)該注重動(dòng)態(tài)因素，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、自然資源、城市消費(fèi)者等經(jīng)常會(huì)處于變化之中，因此，科學(xué)的城市定位應(yīng)該采用一種動(dòng)態(tài)的眼光去看待城市的條件，應(yīng)認(rèn)真研究論證自身自然稟賦條件，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢(shì)，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)變化的角度對(duì)城市進(jìn)行定位。這樣的城市定位才有生命力，才會(huì)使城市定位理論上升為科學(xué)并得到發(fā)展深化。