（三）城市定位問題的規(guī)避——“知者見于未萌”

城市定位中的問題嚴(yán)重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，不利于強(qiáng)勢城市品牌的樹立。下面簡單介紹一下這些問題的規(guī)避機(jī)制。

1．科學(xué)的定位思維——思路決定出路

城市定位講究立體化、全面化的思維。立體化思維要求把城市放在區(qū)域的位置去思考它的未來空間定位，要根據(jù)周邊的城市和城市群來定位，而不是孤立地從城市自身出發(fā)去定位。全面化的思維要求全面考慮城市的資源狀況，包括城市的顯性資源和隱性資源，定位不能把目光僅僅停留在城市的顯性資源上，也要重視城市的隱性資源，因?yàn)殡[性資源在適當(dāng)?shù)臈l件下可能轉(zhuǎn)化為顯性資源，因而成為城市的優(yōu)勢。

2．科學(xué)的定位參與——集體性智慧

準(zhǔn)確的城市定位是打造城市品牌的關(guān)鍵所在，而多方主體積極、理性的參與更是城市定位必不可少的步驟之一。城市定位是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須廣泛聽取各方面的建議，政府、市民、專家、投資企業(yè)和外來游客的建議都要認(rèn)真借鑒，“五位一體”缺一不可。政府是城市功能定位的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施、協(xié)調(diào)城市功能定位的戰(zhàn)略規(guī)劃，政府重視是城市品牌定位的首要基本條件，是定位全過程順利進(jìn)行的保障；市民、外來游客和投資企業(yè)的廣泛參與可以獲得最大程度的定位認(rèn)同；專家的科學(xué)論證可以提升城市品牌定位的內(nèi)涵，尤其要重視專家的意見。

“20世紀(jì)80年代以來，我國一些學(xué)者對參與性設(shè)計(jì)開始了探索實(shí)踐，特別是在舊區(qū)更新改造領(lǐng)域，如東南大學(xué)建筑系進(jìn)行的紹興市中心規(guī)劃，對11 000所名居民和進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并將有關(guān)的100余萬個數(shù)據(jù)輸入電腦進(jìn)行分析，從而為確定設(shè)計(jì)方案提供了依據(jù)。”⁽³⁰⁾

2002年的6月，哈爾濱市邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京新都市整體設(shè)計(jì)研究院和加拿大JDN國際設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，就科學(xué)的城市定位、城市發(fā)展方向、城市空間布局、城市總體形象等重大問題進(jìn)行了探討。同年10月，哈爾濱市從美國、加拿大、日本、韓國和國內(nèi)各地請來了18位城市規(guī)劃專家，專門對城市定位、城市建設(shè)和城市規(guī)劃進(jìn)行探討。與會的專家對城市的未來發(fā)展、城市的未來定位提出很多寶貴的意見。專家們從哈爾濱特殊地理區(qū)位、城市資源和城市歷史的角度出發(fā)，對哈爾濱進(jìn)行了重新定位:東北亞國際性經(jīng)貿(mào)旅游城市、國家歷史文化名城、東北北部中心城市、省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

漢密爾頓市的城市定位規(guī)劃也由眾多的參與者協(xié)力完成。參與者包括城市政府官員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、信息技術(shù)服務(wù)部門、旅游局、商會、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民以及Jan Kelley營銷顧問公司，他們?nèi)翰呷毫?，為漢密爾頓市科學(xué)的城市定位和規(guī)劃提供了幫助。

總體上講，與發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會公眾參與還比較落后。主要原因在于傳統(tǒng)文化和觀念的影響，導(dǎo)致群眾參與決策的意識比較淡薄，缺乏主動意識。而且由于中國“官本位”文化的影響，拉大領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離，這種距離感也影響了群眾參與政府決策。從現(xiàn)實(shí)社會來講，中國的公眾參與城市設(shè)計(jì)是在半公開化的過程中進(jìn)行的，只是表面的、形式化的參與。城市決策者應(yīng)該重視公眾參與的重要價值，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，政府通過各種方式向公眾發(fā)布信息，為社會公眾提供資訊，是保證公眾參與的先決條件；應(yīng)將公眾參與作為城市設(shè)計(jì)過程中必須的程序，并通過立法的形式保障公眾參與的權(quán)利，只有在民主權(quán)利保障制度健全的情況下，公眾才有真正行使參與權(quán)利的可能性。

3．科學(xué)的定位決策——民主性思考

城市定位理論的一個核心內(nèi)容是研究城市定位的決策機(jī)制，即由誰來定位:由政府來決定，還是由市場來決定？如果單靠一種力量來定位顯然是不科學(xué)的。城市定位的決策要走民主化、科學(xué)化的程序，要提高透明度。如果過分依靠政府意志、長官意志，決策不民主，不考慮市場的需求，不考慮市民的認(rèn)同，根據(jù)主要政府決策者的喜好來進(jìn)行城市定位，那這樣的城市定位通常會與城市現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以承擔(dān)起引導(dǎo)城市發(fā)展的功能，難以起到激勵和鼓舞人心的作用。

城市在定位過程中，要積極尋求政府與市場在城市定位上的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮兩者在功能上的互補(bǔ)性，趨利避害，揚(yáng)長避短，形成科學(xué)的城市定位決策機(jī)制，避免城市定位中問題的產(chǎn)生。要保持理性決策風(fēng)格，對擬訂的城市定位篩選出數(shù)個方案，供專家、市民、投資者和外來游客討論，政府要根據(jù)專家的意見，綜合民意調(diào)查的傾向，對城市進(jìn)行定位，并通過人大立法，保證城市定位的穩(wěn)定性。

4．科學(xué)的定位程式——結(jié)果的科學(xué)性取決于過程的科學(xué)性

城市定位一定要遵循科學(xué)的定位程式。城市定位首先要進(jìn)行周密的調(diào)查研究，要實(shí)現(xiàn)媒體發(fā)動、代表研討和問卷調(diào)查三種方式互動，收集外界的評價信息，盡可能收集到城市各個方面的情況，聽取社會各個階層的建議等；進(jìn)行城市SWOT分析，就是將城市的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅一一列舉出來，給城市決策者和經(jīng)營者提供定位的依據(jù)；進(jìn)行競爭城市的分析，分析競爭城市的定位策略，分析競爭城市的優(yōu)勢，主要目的是針對目標(biāo)市場尋找差異化的定位點(diǎn)，尋找差異化的城市競爭優(yōu)勢，尋找自己城市的定位空間；進(jìn)行城市市場細(xì)分，辨別和區(qū)分不同的城市消費(fèi)群體，以便滿足某一部分城市消費(fèi)者的需要，從而尋找與城市資源條件相適應(yīng)的消費(fèi)者市場；選取城市定位的因子，并制訂城市定位的方案；城市定位的最后選取應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化和民主化，它必須經(jīng)過認(rèn)真研究、市民討論、專家論證、人大常委會通過等一系列科學(xué)與民主的程式。

5．科學(xué)的定位模式——走向成功的捷徑

城市定位的塑造要依據(jù)城市的優(yōu)勢來定，每個城市都有不同的優(yōu)勢，如文化優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢等，因此也就產(chǎn)生了自然地理定位模式、歷史文化定位模式、城市產(chǎn)業(yè)定位模式、城市功能定位模式、特殊活動定位模式等。城市在定位的過程中，要根據(jù)自己的獨(dú)特優(yōu)勢選擇適合自己的定位模式，意大利的威尼斯定位為“水城”，就是充分利用了自然地理的定位模式。

6．科學(xué)的定位策略——定位成功的關(guān)鍵

城市在確定了目標(biāo)市場后，還需要選擇進(jìn)入目標(biāo)市場的定位策略。城市品牌定位策略正確與否，是城市在市場競爭中成敗的關(guān)鍵。城市的定位策略主要有:市場領(lǐng)導(dǎo)者的定位策略、市場追隨者的定位策略、市場補(bǔ)缺者的定位策略和市場競爭者的定位策略。不同的策略具有不同的特點(diǎn)，城市在進(jìn)行定位時，要綜合考慮城市的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、市場上的地位、競爭城市的特點(diǎn)、目標(biāo)市場的需求等各方面因素，然后再選擇自己的定位策略。如果一個城市只有幾家電影院、幾家茶館，就采用市場競爭者的定位策略，也提出打造“世界休閑之都”，與杭州的“世界休閑之都”進(jìn)行挑戰(zhàn)性競爭，那這樣的城市定位一般不會成功，采取市場競爭者的定位策略就是一個錯誤。