社區(qū)服務(wù)中心基本結(jié)構(gòu)如圖2-1所示。

根據(jù)圖2-1所示，該機構(gòu)有著相對復雜的組織結(jié)構(gòu)。那么誰建設(shè)這個組織？建設(shè)起來之后，誰來運行管理這個機構(gòu)？首先，政府出資籌建，依托第三方進行運行管理，睦鄰中心的建立需要土地、資金、活動場所以及硬件設(shè)施。為了滿足這些條件，政府（街道）拿出幾千萬的資金作為首期投資的同時積極與社區(qū)進行協(xié)調(diào)，在已有的公共用地和設(shè)施（社區(qū)活動中心）的基礎(chǔ)上籌建了現(xiàn)在的四個睦鄰中心，并為其配備了相應(yīng)的活動設(shè)備，諸如信息中心的電腦、體育活動室的乒乓球桌、兒童樂園的玩具等等。政府一方面承擔了籌建的責任，同時也是該中心日常運行管理的物質(zhì)提供者和保障者，那就是為中心提供相應(yīng)的資源和政策優(yōu)惠，而并不直接委派專員參與機構(gòu)的管理（街道的社會保障科負責具體與中心溝通協(xié)調(diào)工作）。

圖2-1 社會服務(wù)中心組織架構(gòu)

圖2-2 延吉社區(qū)社會服務(wù)中心提供的服務(wù)

中心并沒有自己的獨立資金賬戶，即作為直接管理者的知行事務(wù)所沒有分配資金的權(quán)力。另外，政府也是該中心的運行管理的眾多監(jiān)督者之一。其次，對于誰管理的問題，延吉社區(qū)社會服務(wù)中心是延吉新村街道與區(qū)民政局合作建立的一個旨在為民提供公共服務(wù)的社會組織，延吉社區(qū)社會服務(wù)中心采用“政社合作”的方式，委托上海知行社工師事務(wù)所進行中心全面托管。這是為了充分發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，為社區(qū)居民提供更為優(yōu)質(zhì)及時的服務(wù)，從而實現(xiàn)對有限資源的提質(zhì)增效目標。下面對中心的組織結(jié)構(gòu)做的介紹：

（一）“睦鄰中心顧問委員會”

作為中心的最高決策機構(gòu)和智庫。該委員會由中心運行管理的所有主體代表即政府（街道）、社區(qū)黨總支、居委會、社會組織、社區(qū)居民和志愿者團體的代表構(gòu)成。該委員會主要有以下方面的職能作用：一是定期召開會議審議當期中心活動開展情況；二是群策群力、集思廣益解決睦鄰中心發(fā)展過程中存在的困難和問題；三是預(yù)選確定后期中心開展的活動。事實上，中心只是分擔了居委會在社會建設(shè)方面的大部分壓力，而居委會原有的其他工作職能和責任并未發(fā)生改變。同時，居委會在中心具體提供服務(wù)的過程中需要提供適當?shù)膮f(xié)助。中心與居委會僅是伙伴關(guān)系，都是在政府購買或者指導下履行自己的義務(wù)。同時委員會的成立和職能的有效發(fā)揮激發(fā)了各個參與主體的積極性和熱情，保障了各參與方的主體地位，從而保障了各項工作的順利開展和完成。自然而然地提升了中心的自我管理能力，保障了其長期良好運行。

（二）上海知行社工師事務(wù)所

上海知行社工師事務(wù)所（以下簡稱知行事務(wù)所）作為受政府委托管理中心的責任主體，在中心的運行管理過程中處于相對中心和基礎(chǔ)的地位，它具體負責整個中心的管理和運作。具體包括：①對中心已有的設(shè)施設(shè)備進行管理和分配；②引進社會公益組織入駐睦鄰中心和孵化社區(qū)原有的公益組織；③對中心的所有社會組織進行日常培訓，提升各組織的服務(wù)能力；④與大中專院校以及眾多公益和志愿者組織開展合作，為這些未進駐中心的組織、團體和個人提供協(xié)助和支持和必要的培訓，從而實現(xiàn)有效利用可爭取到的外界資源為社區(qū)居民提供服務(wù)的目的；⑤獨立自主針對社區(qū)開展具體服務(wù)活動。中心日常運行費用由政府支付，各社會組織的服務(wù)也是由政府直接購買，知行事務(wù)所僅充當經(jīng)理人的角色，同時自己也是服務(wù)的提供者和販賣者。

那傳統(tǒng)的“小巷中的總理”們即居委會的工作人員的角色該如何轉(zhuǎn)變，工作職能該如何劃分呢？居委會在中心具體提供服務(wù)的過程中需要提供適當?shù)膮f(xié)助。中心與居委會僅是伙伴關(guān)系，都是在政府購買或者指導下履行自己的義務(wù)。這里補充說明一點，通過調(diào)查，筆者了解到中心的各項服務(wù)工作的具體開展，在一定程度上讓居委會的工作人員從繁雜的社會事務(wù)中解脫出來，專心提升社區(qū)居民的自治能力，專心從事社區(qū)黨建、計劃生育、治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作。但是，中心在開展工作的過程中需要居委會的協(xié)助和支持，這在一定程度上為居委會的工作人員增加了工作量，這使得原本工作量就很大的居委會不知所措。這就導致居委會出現(xiàn)了“出工出力不拿工分”的窘境，這個問題需要引起各方的注意并及時想辦法進行解決。

（三）服務(wù)中心各社會組織的介紹

作為街道樞紐型性質(zhì)的支持平臺，據(jù)圖2-2可以看出中心承擔著服務(wù)社區(qū)、培育社會組織、培訓社工的三大基礎(chǔ)功能，開展的項目后文會予以具體介紹，在此簡單地對這三個基礎(chǔ)功能予以說明。服務(wù)社區(qū)功能主要由睦鄰中心來實現(xiàn)，即睦鄰中心為社區(qū)居民提供必要的活動場所、配備相應(yīng)的活動所需設(shè)施、安排相應(yīng)的機構(gòu)人員或者志愿者進行組織或者協(xié)助，社區(qū)居民開展最多的就是文體活動，這一活動更多地是由睦鄰中心中的文體俱樂部負責具體開展；而社會組織服務(wù)中心主要負責培育社會組織和培訓社工（包括志愿者）。其中，培育社會組織的含義又包括兩個方面：一是孵化政府委托的原有的公益組織，諸如社區(qū)原有的“陽光之家”、居家養(yǎng)老服務(wù)社、和泰愛心服務(wù)社延吉工作室、老年協(xié)會等，提升其專業(yè)服務(wù)能力；二是直接引進其他社會組織——提供辦公場所、開展業(yè)務(wù)培訓、提供項目信息等。如目前進駐在該中心的有上海海星社工師事務(wù)所、上海好幫手社區(qū)服務(wù)發(fā)展中心。

下面對進駐到中心的各個社會組織和團體的性質(zhì)作一個簡單介紹。

1．上海知行社工師事務(wù)所

上海知行社工師事務(wù)所于2010年3月在楊浦區(qū)民政局注冊成立。知行本著“關(guān)愛、平等、公益”之精神，立足于社區(qū)公共服務(wù)平臺，引入并融合政府、企業(yè)、社會組織等各種社會資源，以滿足社區(qū)人群不同的社區(qū)需求；同時，在提供服務(wù)的過程中運用專業(yè)社工手法，以達成助人自助，凝聚社區(qū)力量，共創(chuàng)融合關(guān)愛社區(qū)的服務(wù)目標。

成立至今已經(jīng)托管了延吉新村街道的第一睦鄰中心、延吉社區(qū)社會服務(wù)中心（即延吉新村街道第二睦鄰中心），托管面積達到2200多平方米，在社區(qū)已經(jīng)開展過老年、兒童、社區(qū)黨建、居民自治管理、社會組織孵化培育以及社工人才和志愿者的培訓服務(wù)。

在這里，知行社工師事務(wù)所對社會服務(wù)中心進行托管（注：自身不掌握任何資源，同時不是其他社會組織的上級機構(gòu)），實際上履行著社會組織服務(wù)中心和睦鄰中心兩個方面的基礎(chǔ)職能。同時，其本身也需要和其他進駐到該中心的社會組織一樣為社區(qū)居民提供項目服務(wù)并承接項目以使得自身更好地運行。

2．上海海星之家社工師事務(wù)所

上海海星之家社工師事務(wù)所是一家由楊浦區(qū)民政局主管的純公益機構(gòu)，由華師大社會發(fā)展學院副院長韓曉燕及青年公益人張嘉寧共同發(fā)起成立的，既是高校社工專家公益創(chuàng)新項目，又是大學生公益創(chuàng)業(yè)項目，注冊成立于2010年5月，以社會工作專業(yè)理念和技巧服務(wù)于社會有需要人群的社會組織，給有需要的人帶來平等的愛、家的溫暖、奮發(fā)的力量。其擬定的服務(wù)范圍主要為“社工服務(wù)、社工培訓、社區(qū)需求調(diào)研、公益論壇、志愿者團隊建設(shè)、心理咨詢、社區(qū)公益服務(wù)”。“海星之家”立足于機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢在未來5年內(nèi)重點定位在青少年和家庭服務(wù)項目上，同時兼顧有較大需要的人群，比如老人、殘障人士、弱勢婦女等。

海星進駐到延吉街道社會服務(wù)中心，一方面享受社區(qū)提供的辦公場所、更為方便地使用中心的場地以及更有利于與社區(qū)居委會開展合作就地開展項目即獲得地緣優(yōu)勢；另外一方面需要接受中心的日常管理以及社區(qū)可以優(yōu)先購買事務(wù)所的服務(wù)。除此之外，事務(wù)所可以突破地緣限制，自主自由承接項目以保障自身運營。

3．上海好幫手社區(qū)服務(wù)發(fā)展中心

上海好幫手社區(qū)服務(wù)發(fā)展中心是一家以“健康”為核心、以老年人為重點目標群，集策劃、評估、咨詢、培訓、服務(wù)、管理為一體的健康促進服務(wù)機構(gòu)。機構(gòu)秉承專業(yè)化、人性化、規(guī)范化的理念，提供全方位、多功能和多層次的健康促進服務(wù)，致力于打造一個專業(yè)性的健康促進平臺。好幫手根據(jù)客戶的健康評估和健康需求，為客戶提供個性化的健康服務(wù)計劃，定制服務(wù)菜單，并提供全程跟蹤服務(wù)管理。好幫手擁有一套完備的管理體系和一支高素質(zhì)的管理隊伍，具有規(guī)范服務(wù)、專業(yè)水準、特色經(jīng)營的新型健康促進服務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)分屬于中心引進的機構(gòu)一類，運行模式與海星社工師事務(wù)所相近。

4．延吉社區(qū)文體俱樂部

機構(gòu)以滿足人們健身、娛樂、休閑需要為目的，承接政府或者其他組織委托的各類文化、體育項目，組織社區(qū)文體團隊充分利用社區(qū)文化體育設(shè)施，有計劃地開展系列培訓、展示、競賽活動。同時，提供與文化體育相關(guān)的其他活動等。該文體俱樂部是中心自我孵化的一個組織，其運行模式與上述機構(gòu)相近。從圖2-1中，我們可以較清楚地知道文體俱樂部在社區(qū)中的作用。

5．和泰愛心服務(wù)社

楊浦區(qū)和泰愛心服務(wù)社于2007年1月成立，是一家專業(yè)從事社區(qū)市民綜合幫扶工作的民辦非企業(yè)單位。主要針對政府救助政策無法覆蓋或政策覆蓋后仍有特殊困難的社區(qū)家庭和社會市民，對他們?nèi)粘Ｉ钪械募?、難、愁問題給予及時、必要、有效的物質(zhì)幫扶和精神撫慰。

2008年，在區(qū)民政局的支持和推動下，和泰愛心服務(wù)社在全區(qū)12個街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了愛心工作室，形成了覆蓋全區(qū)的綜合幫扶網(wǎng)絡(luò)。同時，服務(wù)社面向社會公開招聘專業(yè)社工，成立了全市第一支綜合幫扶社工隊伍。經(jīng)過三年多的探索與發(fā)展，服務(wù)社建立起了一套較為規(guī)范和完善的綜合幫扶工作機制，逐步形成了由和泰愛心服務(wù)社為指導，各街道、鎮(zhèn)工作室分塊管理、專職社工具體負責的綜合幫扶工作模式。2010年，服務(wù)社在全區(qū)開展“助困心理陽光之城”濟困服務(wù)項目，從精神關(guān)愛的角度為綜合幫扶對象送去社會的溫暖，為社區(qū)困難家庭提供經(jīng)濟幫扶和精神慰藉服務(wù)，有效地緩解了服務(wù)對象的經(jīng)濟困難及精神壓力，在促進社區(qū)和諧發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

6．綠蜻蜓青年服務(wù)中心

公益發(fā)展服務(wù)中心是一家以“培育公益發(fā)展，鼓勵社會關(guān)愛”為己任的NGO組織（注冊為民辦非企業(yè)），業(yè)務(wù)主管單位為共青團上海市寶山區(qū)委員會。中心的業(yè)務(wù)范圍為：志愿者服務(wù)、公益服務(wù)、青年交友及青年職業(yè)規(guī)劃。愿景是致力于推動社會服務(wù)，倡導社會責任，推動公益精神。使命是推動和發(fā)揚七種公益精神，分別為自助、人道、博愛、奉獻、忠誠、正直、希望。目標是探索公益服務(wù)的全新模式，傳播公益理念，促進青年志愿者隊伍的社會化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。

7．愛云黨建工作室

愛云黨建工作室是于2013年12月在上海楊浦區(qū)成立等登記的民非機構(gòu)，主要業(yè)務(wù)范圍是開展宣傳弘揚黨建文化、廉政文化、信仰文化、公益文化實踐活動，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。

8．吉漫健康服務(wù)中心

吉漫健康服務(wù)中心是一家旨在通過自身在營養(yǎng)學和動漫等相關(guān)專業(yè)的知識，開展多種形式與健康相關(guān)的教育培訓機構(gòu)，目前在社區(qū)中主要針對營養(yǎng)健康保健方面開展宣傳教育和相關(guān)社區(qū)服務(wù)工作。