4.4.2　小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益如何?

目前，關(guān)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益的爭(zhēng)論主要集中在以下2個(gè)方面。

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展論認(rèn)為，小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村現(xiàn)代的載體，發(fā)揮了巨大經(jīng)濟(jì)效益，相比大中城市更具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主要依據(jù)是:①小城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用低，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)輕。從市政公用設(shè)施占基本建設(shè)費(fèi)用的比重看，小城市只占2%～3%，而中等城市要占5%～6%，大城市則高達(dá)7%以上。小城市的舊城改造比較容易，而且勞動(dòng)力便宜。小城市建設(shè)資金除了大項(xiàng)目由政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款外，一般均由地方自籌，因此政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕。②有助于拉動(dòng)內(nèi)需。從個(gè)人的消費(fèi)需求來(lái)看，小城鎮(zhèn)居民人均收入一般比農(nóng)村高出60%以上，按1997年全國(guó)農(nóng)村人均純收入2 090元計(jì)，小城鎮(zhèn)居民擁有消費(fèi)能力達(dá)9 196億元，是一個(gè)極具吸引力的龐大市場(chǎng)。從投資消費(fèi)需求看，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，現(xiàn)狀建設(shè)水平較低，對(duì)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施的需求量不斷增長(zhǎng)。1997年，僅全國(guó)2.21萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的個(gè)人建房的投資已達(dá)704億元，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是如何刺激國(guó)內(nèi)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以城鎮(zhèn)住宅建設(shè)為代表的投資消費(fèi)需求，應(yīng)該可以擔(dān)當(dāng)重任，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

反對(duì)者認(rèn)為，規(guī)模過(guò)小的城市，規(guī)模收益低，政府負(fù)擔(dān)的外部成本高，經(jīng)濟(jì)效益差。如房維中、范存仁認(rèn)為我國(guó)城市的規(guī)模效益以100萬(wàn)～400萬(wàn)人口為最好;樊綱認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)這樣的人口眾多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，今后50年再出現(xiàn)50～100個(gè)200萬(wàn)人口以上的大城市也不算多，這是典型的大城市說(shuō)的代表。此外，于曉明著文重提“大城市超前增長(zhǎng)”是普遍規(guī)律，進(jìn)而認(rèn)為“建大城市，走集約化之路是中國(guó)城市化的必由之路”，為此合理的選擇不是嚴(yán)格控制大城市而是要有重點(diǎn)地積極發(fā)展大城市，他的主要根據(jù)仍是大城市規(guī)模效益好于小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與大城市相比經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較弱，管理水平較低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、集聚效應(yīng)，輻射能力差，對(duì)投資的吸引力相對(duì)有限，而且資源利用效率較低，不利于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

的確，根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的一般規(guī)律，城市的經(jīng)濟(jì)效益隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而顯著上升。從國(guó)內(nèi)外的大量統(tǒng)計(jì)分析，大城市的經(jīng)濟(jì)效益的確高于中小城市、小城鎮(zhèn)。就是說(shuō)，同量的生產(chǎn)要素投入在大城市和城市連綿帶地區(qū)所形成的產(chǎn)出，接近于投入在非城市或小城鎮(zhèn)地區(qū)的1.5倍。規(guī)模較大的城市會(huì)產(chǎn)生明顯的聚集效應(yīng)，從而帶來(lái)較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)。

但是在將小城鎮(zhèn)與大中城市的經(jīng)濟(jì)效益比較之前，必須對(duì)小城鎮(zhèn)效益與大中城市比較是否具有意義，小城鎮(zhèn)與大中城市能否在同一層面來(lái)比較等問(wèn)題做更為深入的探討。首先，大城市與小城鎮(zhèn)具有不同的職能分工，承擔(dān)著不同的功能，完成著不同的任務(wù)，不能夠簡(jiǎn)單地進(jìn)行單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)效益的比較。其次，前已述及，我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原因不在于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效率，而在于通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村問(wèn)題，解決農(nóng)民參與國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)化紅利分配的平臺(tái)問(wèn)題，而不是因?yàn)樾〕擎?zhèn)的效率高低問(wèn)題。因此，小城經(jīng)濟(jì)效率高低不能成為否定小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策的依據(jù)。第三，同樣道理，小城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用低和有利于啟動(dòng)內(nèi)需的觀(guān)點(diǎn)也值得商榷。發(fā)展小城鎮(zhèn)是為了解決農(nóng)村的內(nèi)部問(wèn)題的。從城鎮(zhèn)體系來(lái)看，小城鎮(zhèn)一定不是最終的選擇，一個(gè)城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為特定區(qū)域內(nèi)層級(jí)較高的城市，只能說(shuō)明其在競(jìng)爭(zhēng)中不具備發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。