1.3.1　研究主旨和范圍

1）小城鎮(zhèn)概念和實(shí)證研究地理單元的界定

當(dāng)前，國際上還沒有統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)概念，許多國家以人口數(shù)量的多少來確定城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。甚至在一些國家，并沒有小城鎮(zhèn)這么一個(gè)專有名詞，它一般指的是小城市，且經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與中國的小城鎮(zhèn)也不相同。盡管小城鎮(zhèn)在我國已成為一個(gè)通用的名詞，但我國對小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用也很不規(guī)范，國家對小城鎮(zhèn)一詞也沒有明文規(guī)定。

學(xué)術(shù)界對于小城鎮(zhèn)概念的界定一直較為模糊，目前有四種觀點(diǎn)（蔡秀玲，2002）。第一種觀點(diǎn)：小城鎮(zhèn)＝小城市＋建制鎮(zhèn)＋集鎮(zhèn)——分屬城與鄉(xiāng)，有時(shí)還加上中等城市，統(tǒng)稱為“中小城鎮(zhèn)”，并且認(rèn)為這是中國城市發(fā)展的重點(diǎn)部分；第二種觀點(diǎn)：小城鎮(zhèn)＝小城市＋建制鎮(zhèn)——僅指城市范疇中規(guī)模較小，人口少于20萬的兩類；第三種觀點(diǎn)：小城鎮(zhèn)＝建制鎮(zhèn)——屬于城市范疇，是建制鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中的同義詞；第四種觀點(diǎn)：小城鎮(zhèn)＝建制鎮(zhèn)＋集鎮(zhèn)——包括縣城鎮(zhèn)與縣城以外的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

產(chǎn)生上述分歧的部分原因是城鎮(zhèn)系列的行政指標(biāo)（小城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等）和人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（6萬、0.6萬、0.2萬等）存在著交叉。小城鎮(zhèn)是一定農(nóng)村區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，屬于城鎮(zhèn)序列的最低層次。小城鎮(zhèn)發(fā)展屬于城市化的范疇，研究的是整個(gè)鎮(zhèn)域，包括鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題。為此，本書提出小城鎮(zhèn)應(yīng)包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)及其行政管轄區(qū)域。這是基于兩個(gè)方面的分析：一是從城市化的角度看，只有鎮(zhèn)區(qū)才算是實(shí)現(xiàn)了城市化，或只有鎮(zhèn)域內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口才算是實(shí)現(xiàn)了城市化。鎮(zhèn)的絕大部分人口和地區(qū)仍然是農(nóng)村人口和鄉(xiāng)村地區(qū)，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)混合或城鄉(xiāng)混合的地理單元。二是根據(jù)1993年國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)?！笨h（市）城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，兩者都是最基層的區(qū)域行政單元，具有相同的行政職能、經(jīng)濟(jì)職能和管轄范圍，只是發(fā)展水平存在差別。

1990年代中后期，江蘇小城鎮(zhèn)得到恢復(fù)性的快速發(fā)展，城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)三類小城鎮(zhèn)基本是均衡發(fā)展，還沒有呈現(xiàn)很明顯的等級差異。但是經(jīng)過近20年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的積累，特別是1990年代后期以來的重點(diǎn)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等政策推動(dòng)，目前絕大多數(shù)的市縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在8萬—20萬人，已達(dá)到小城市人口標(biāo)準(zhǔn)（1986年國務(wù)院頒布了新的設(shè)市（小城市）標(biāo)準(zhǔn)，將設(shè)市的非農(nóng)業(yè)人口標(biāo)準(zhǔn)由原來的10萬人降至6萬人），更有虞山鎮(zhèn)（常熟市）、新安鎮(zhèn)（新沂市）等鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)到20萬人，符合中等城市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，城關(guān)鎮(zhèn)作為縣級市和縣城的主體部分，雖屬建制鎮(zhèn)范疇，但是從發(fā)展水平、性質(zhì)、職能以及影響的地域范圍來看，與一般的建制鎮(zhèn)相比差別較大，兩者不是同一個(gè)層次。

為了使本書研究更接近于中國小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)情，在實(shí)證分析中，對江蘇小城鎮(zhèn)研究范疇，界定為除市縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的一般建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的集合。具體范圍包括縣屬小城鎮(zhèn)、市轄區(qū)屬小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)級的街道辦事處和開發(fā)區(qū)（圖1－3）。

圖1－3　本書研究的江蘇小城鎮(zhèn)地理分布

2）研究目標(biāo)

本書在前人研究成果的基礎(chǔ)上，立足于中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策研究，在我國城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀背景下，通過對小城鎮(zhèn)群體空間發(fā)展的歷史演變、現(xiàn)狀特征及其區(qū)域效應(yīng)的研究，以期揭示其內(nèi)在規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，著重研究構(gòu)建新時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，包括戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)途徑和政策設(shè)計(jì)。