第四節(jié)　從國(guó)家戰(zhàn)略的角度推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展

中國(guó)長(zhǎng)期存在的地區(qū)差異既是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，也是中國(guó)未來(lái)十年保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的最大歷史機(jī)遇。今天的中國(guó)有能力把實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。如何來(lái)轉(zhuǎn)化呢？如何來(lái)解決地區(qū)差異這個(gè)幾代人都想解決但均未解決的發(fā)展難題呢？最核心和最關(guān)鍵地就是要將地區(qū)平衡發(fā)展列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，整體地去考慮。首先，將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作為解決中國(guó)中等收入陷阱的重要抓手，將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作為加快中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展作為中國(guó)推動(dòng)陸地邊境貿(mào)易、重建中國(guó)與周邊國(guó)家陸地絲綢之路的重要抓手。只有這樣國(guó)家才會(huì)集中足夠的財(cái)力并帶動(dòng)社會(huì)資金投向沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)。

第二，積極從促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的角度進(jìn)行國(guó)家和各個(gè)層面的規(guī)劃。要以人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)平衡基本衡量指標(biāo)，并以實(shí)現(xiàn)人均GDP均衡增長(zhǎng)為主要目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃中要充分考慮到采取何種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)人均GDP的均衡發(fā)展。

第三，要有規(guī)劃建設(shè)幾條新的青藏鐵路的勇氣和決心，要在2020年前基本建成沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)國(guó)家級(jí)骨干鐵路、高速公路等道路交通設(shè)施，通過(guò)陸地邊境貿(mào)易和陸地絲綢之路帶動(dòng)沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展。

第四，要做好國(guó)家級(jí)骨干鐵路、高速公路等道路交通樞紐的建設(shè)，要連接沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)現(xiàn)有的道路交通設(shè)施，形成沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)道路交通樞紐接點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)，改變百年不變的傳統(tǒng)居住方式和生活習(xí)慣，提高沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

集中國(guó)力和帶動(dòng)社會(huì)力量加快沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的發(fā)展。首先，鑒于沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)道路交通設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的性質(zhì)，建議國(guó)家可以通過(guò)量化寬松的貨幣政策，為沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)籌集建設(shè)發(fā)展基金。量化寬松的貨幣政策的規(guī)模可以到2020年達(dá)到50萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于2012年中國(guó)一年的經(jīng)濟(jì)總量。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地控制沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)籌集建設(shè)發(fā)展基金的使用，確保這些資金僅用于沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的道路交通設(shè)施，以及新建道路交通設(shè)施沿線交通樞紐型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，鼓勵(lì)和組織中央直屬企業(yè)和世界500強(qiáng)中的中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是中央直屬企業(yè)要把參與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作自己的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，要將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)當(dāng)作企業(yè)的重大發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃在沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)實(shí)施的重大戰(zhàn)略性的發(fā)展項(xiàng)目，確保國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，國(guó)家要制定專門政策鼓勵(lì)沿海高收入地區(qū)的政府、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的政府、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)利用沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的資源，尤其是積極參與和推動(dòng)陸地邊境貿(mào)易帶動(dòng)沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的發(fā)展。沿海高收入地區(qū)的政府、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)以針對(duì)沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)資源利用和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康牡募夹g(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在參與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，使自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化。第四，要鼓勵(lì)沿海高收入地區(qū)的人才進(jìn)入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)創(chuàng)業(yè)，居住和養(yǎng)老。要加快制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)的基本福利制度，通過(guò)信息化逐步實(shí)現(xiàn)退休養(yǎng)老金異地存取，醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶異地使用，建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障賬戶。促進(jìn)人口的跨地區(qū)流動(dòng)和改善基本社會(huì)福利的地區(qū)均衡性。