1.2.2　公共政策分析的步驟與方法

西方政策分析家對(duì)政策分析（policy analysis）的定義及其研究范圍并沒(méi)有一致的看法，比較一致的觀點(diǎn)為：公共政策分析是采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題。政策分析所涉及的是整個(gè)政策過(guò)程，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確定、方案選擇和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。公共政策分析是由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域，其特色主要表現(xiàn)在理論與實(shí)踐的結(jié)合、跨學(xué)科的特點(diǎn)、多架構(gòu)的研究方法以及廣闊的研究背景和領(lǐng)域（謝明，2002）。拉斯韋爾提出了政策過(guò)程七環(huán)節(jié)原理，即信息、建議、法令、執(zhí)行、實(shí)施、評(píng)價(jià)和終止原理（王玉明，2000）。陳振明等人認(rèn)為，一個(gè)完整的政策分析過(guò)程包括六個(gè)步驟：首先，通過(guò)對(duì)問(wèn)題情境的分析，界定政策問(wèn)題；其次，在明晰政策問(wèn)題的基礎(chǔ)上，確立政策目標(biāo)；再次，根據(jù)政策目標(biāo)，搜尋備選方案，并對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)和篩選；第四，對(duì)各備選方案的前景和后果進(jìn)行預(yù)測(cè)；第五，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，評(píng)估各備選方案的優(yōu)劣并做出抉擇；最后，對(duì)政策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)估（陳振明，2003）。威廉·N.鄧恩提出，政策分析包括構(gòu)建政策問(wèn)題、預(yù)測(cè)政策未來(lái)、建議政策行動(dòng)、政策執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)與政策績(jī)效的評(píng)價(jià)（威廉·N.鄧恩，2002）。劉斌等人認(rèn)為政策分析包括政策環(huán)境分析、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)與政策調(diào)整（劉斌，王春福，2000）。