2.4.5　地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)

作為一級(jí)地方政府，其行為受自身利益驅(qū)動(dòng)，只能也必須從本地的利益出發(fā)，制定城市化發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，提高本地居民的收入水平和就業(yè)與福利水平。同級(jí)政府的管理范圍和權(quán)限，受行政區(qū)劃的嚴(yán)格限制，無(wú)權(quán)也不可能將其管理范圍和管理權(quán)限延伸到周邊地區(qū)，不可能從周邊地區(qū)利益的角度去考慮本地的行政與經(jīng)濟(jì)工作。由于受到自上而下的政績(jī)考核制度的約束，各級(jí)政府與部門及其領(lǐng)導(dǎo)的行政行為及發(fā)展目標(biāo)，具有極強(qiáng)的本位色彩。中國(guó)地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，既不同于西方國(guó)家普遍的地方自治，也不同于中外歷史上長(zhǎng)期存在的封建諸侯割據(jù)，它強(qiáng)烈的擴(kuò)張動(dòng)力產(chǎn)生于下述的必要條件和充分條件。必要條件是在中國(guó)特殊國(guó)情和時(shí)代條件下地方官員集團(tuán)橫向擴(kuò)張個(gè)人控制權(quán)的強(qiáng)烈沖動(dòng)，充分條件是在特殊國(guó)情和時(shí)代條件下中國(guó)地方資源的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與公共選擇制度約束失效。作為中國(guó)地方政府，目前它已成為完全的地方“內(nèi)公外私”的產(chǎn)權(quán)組織，它對(duì)外的私人性，表明它是準(zhǔn)市場(chǎng)主體；它對(duì)內(nèi)的公有性，表明它行使政府主導(dǎo)型干預(yù)。中國(guó)地方政府憑借內(nèi)部的公有資源，特別是廉價(jià)的土地、資金、勞力、交易成本、國(guó)有投資、市場(chǎng)門檻等，強(qiáng)化對(duì)外私人競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)，工業(yè)化、城市化的主要源泉與主要?jiǎng)恿栽从诖耍ê螘孕牵?005）。