一、基本概念

歷史文化名城的提法是我國獨創(chuàng)的，其基本涵義與聯(lián)合國定義的“世界文化遺產(chǎn)城市”大體相若。所謂“世界文化遺產(chǎn)城市”，即其城市整體符合世界文化遺產(chǎn)的評選標(biāo)準(zhǔn)，概括來講應(yīng)具備以下一方面或幾方面的特征:一是能夠代表一種獨特的藝術(shù)成就；二是曾在一定的時期內(nèi)或世界某一個文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；三是能為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的見證；四是可以作為一種建筑、建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史上一個或者幾個重要的階段；五是可以作為傳統(tǒng)人類居住地或者使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化；六是與具有特殊普遍意義的事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)、思想、信仰、文學(xué)藝術(shù)作品等有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系^[1]。不過，準(zhǔn)確來講，“世界文化遺產(chǎn)城市”與國內(nèi)的歷史文化名城并非嚴(yán)格對應(yīng)，兩者在內(nèi)涵和外延上都存在一定的差別。

“歷史文化名城”一詞是1982年2月在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家建委、國家城建總局和國家文物局《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請示的通知》中首次提出的，但此《通知》并沒有就什么是“歷史文化名城”進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。1982年11月，九屆全國人大第三十次會議通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，其中的第十四條第一款將歷史文化名城定義為:“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市?！?/p>

應(yīng)該指出，“歷史文化名城”這一概念是作為我國對歷史文化遺產(chǎn)的一種宣傳教育方式和政府的保護(hù)策略而提出的，具有明顯的本國特色和實踐意義。從法律角度上講，“歷史文化名城”是由國家（或地方政府）確認(rèn)的，具有法定意義的歷史城市中的杰出代表；從保護(hù)角度看，它是指在我國城市中應(yīng)首先建立完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，把“保護(hù)”這一主題納入城市建設(shè)的每一過程；從政策角度而言，即指必須在城市總體規(guī)劃中制定保護(hù)專項規(guī)劃，并使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)滲透到地方政府制定的各項經(jīng)濟(jì)、法律、行政政策之中^[2]。