四、 提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

第一要實(shí)施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略。應(yīng)該分區(qū)域、分行業(yè)、分專業(yè)培育一批大型食品企業(yè)集團(tuán)。以核心企業(yè)為龍頭，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)實(shí)行并購、重組、整合，形成“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而提高產(chǎn)業(yè)的整合度和集中度。第二是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的作用。把分散的小作坊、小攤點(diǎn)式的生產(chǎn)、經(jīng)營者都分門別類地納入當(dāng)?shù)氐囊粋€行業(yè)組織，通過行業(yè)組織的自治、自理、自律機(jī)制，提高分散經(jīng)營者的組織化程度，實(shí)現(xiàn)“戶籍式”有效管理。第三，從管理角度講，首先是提升政府管理水平。要嚴(yán)格把好食品企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)；抓緊建設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，讓監(jiān)管有據(jù)可依。與此同時，要努力提高企業(yè)自身的管理水平。不妨以實(shí)施“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定我國食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快食品企業(yè)技術(shù)改造。

產(chǎn)業(yè)政策對食品安全狀況的影響是根本性的，例如“三鹿奶粉”事件后，農(nóng)業(yè)部對全國奶站進(jìn)行清理整頓，截至2010年底，全國奶站數(shù)量由整頓前的20393個減少到13503個；全國生鮮乳收購站機(jī)械化擠奶率達(dá)到87%，比清理整頓前提高了36%；近兩年生鮮乳中三聚氰胺監(jiān)測合格率為100%，全國生鮮乳質(zhì)量安全狀況總體良好。2011年河南查處雙匯“瘦肉精”事件，發(fā)現(xiàn)存在問題的生豬都來自存欄數(shù)50頭以下農(nóng)戶散養(yǎng)，而大規(guī)模的豬場根本不敢冒這個風(fēng)險，因?yàn)樗麄兊倪`法成本高到“傷不起”。再舉個例子，2011年4月，商務(wù)部、財政部聯(lián)合啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作，一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如配送中心、冷鏈。二是打造穩(wěn)定的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)銷鏈條。開展“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)超市、企業(yè)、批發(fā)市場緊密聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展團(tuán)體、超市配送服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易。三是推行農(nóng)產(chǎn)品品牌化和包裝化。

令人欣慰的是，三鹿奶粉事件后質(zhì)檢系統(tǒng)開展全國乳制品及嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)許可重新審核工作。截至2011年3月31日，全國1176家乳制品企業(yè)中（其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)145家），有643家企業(yè)通過了生產(chǎn)許可重新審核（其中，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)114家），107家企業(yè)停產(chǎn)整改，426家企業(yè)未通過審核。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門正在依法注銷未通過審核企業(yè)的乳制品生產(chǎn)許可證，未通過審核和停產(chǎn)整改的企業(yè)一律停止生產(chǎn)乳制品。

圖6-1　近半數(shù)乳制品企業(yè)未通過重新審核