第五節(jié)　從關(guān)愛到至善:公民素質(zhì)提升的制度實(shí)踐及模式意義

公民素質(zhì)的整體提升，其目的在于適應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展的需要。公民素質(zhì)的高低，將成為推動(dòng)或阻礙公民社會(huì)形成的主要因素。公民社會(huì)是以公民較強(qiáng)的公共精神為基礎(chǔ)，來實(shí)現(xiàn)公民對公共事務(wù)的自主參與。目前，我國公民公共精神還較弱，如公民的主體意識(shí)缺乏、公共意識(shí)淡薄、公共責(zé)任缺失，這種狀況對我國公民社會(huì)的形成具有阻礙作用。因此，“應(yīng)大力培育公民公共精神，如發(fā)展公共領(lǐng)域、培育公民社會(huì)、提高公民素質(zhì)，以此來培植和增強(qiáng)公民的參與、合作、團(tuán)結(jié)、責(zé)任等意識(shí)，不斷累積民主發(fā)展所需的社會(huì)資本?！?sup>[4]提高公民素質(zhì)，培育公民意識(shí)，最有效的途徑就是在公民社會(huì)中培育。正如有學(xué)者指出，“公民文化與民主制度是互為因果、相互推動(dòng)的關(guān)系。民主制度和民主生活——包括有限的民主、非國家形態(tài)的民主和非政治形態(tài)的民主——是培育公民文化的搖籃?！?sup>[5]那么，當(dāng)公民社會(huì)尚未真正形成時(shí)，提升公民素質(zhì)，就需要政府形成一種非國家形態(tài)的民主制度形式來實(shí)現(xiàn)，也即是在社會(huì)領(lǐng)域中有意識(shí)地培育公民社會(huì)的條件來為公民素質(zhì)的提升提供制度實(shí)踐的平臺(tái)。南海桂城的關(guān)愛文化，正是這樣的一種嘗試，它將南?；鶎游幕I(lǐng)公民素質(zhì)提升推到制度實(shí)踐的層面來開展。從總體上說，桂城關(guān)愛文化通過構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)創(chuàng)新管理機(jī)制，將社會(huì)管理與公民素質(zhì)提升結(jié)合起來，創(chuàng)造公民參與制度實(shí)踐的平臺(tái)。

一、背景:公共服務(wù)體系的期待與公民意識(shí)的覺醒

桂城自2005年提出建設(shè)“廣佛RBD”戰(zhàn)略以來，大力開展城市環(huán)境改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成效顯著。隨著碧水藍(lán)天工程的深入推進(jìn)，桂城正逐步成為一座碧水環(huán)繞、綠樹成蔭的園林城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正向現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型制造業(yè)正在成為主導(dǎo)。2008年桂城實(shí)現(xiàn)GDP超過234億元，比2004年翻了一番，人均GDP超過111 000元（按戶籍人口21萬計(jì)算），折合約16 000美元，已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

經(jīng)濟(jì)水平的提高對社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人口數(shù)量的迅猛增長和素質(zhì)的提升，也使社區(qū)體系發(fā)生著深刻變化，均衡發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的主題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果必須要通過有效的機(jī)制讓廣大群眾分享，通過社區(qū)工作抓好居民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的事情。社區(qū)服務(wù)要與居民的實(shí)際需求有效對接，使他們在社區(qū)生活上感到方便，在居住環(huán)境上感到安全，在人際關(guān)系上感到溫暖。

廣佛同城為社區(qū)建設(shè)帶來了新的啟示。桂城與廣州地理相接、文化相通。隨著廣佛同城效應(yīng)日漸趨熱，與廣州的經(jīng)濟(jì)、人文交流也越來越密切，周邊城市的發(fā)展趨勢也正在更深層次地影響桂城，研究地區(qū)的社會(huì)發(fā)展趨勢將有助于桂城融入廣佛同城。據(jù)廣州社情民意研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近幾年社會(huì)保障一直位于“市民最期望政府予以解決或改善的問題”的第二位（各年第一位分別為物價(jià)水平或勞動(dòng)就業(yè)）。即使將調(diào)查覆蓋面延伸至珠三角，統(tǒng)計(jì)結(jié)果仍然顯示，居民在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度較高的同時(shí)，對社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)仍不滿意，尤其是無業(yè)失業(yè)群體對這一項(xiàng)的不滿意度達(dá)到50%?？梢婋S著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，需要改善城市公共服務(wù)體系，完善社會(huì)保障體系，才能提升居民幸福感，提升城市綜合競爭力。

隨著生活水平的提高，市民從求三餐溫飽的小市民意識(shí)逐漸過渡到參與社會(huì)事務(wù)的公民心態(tài)。居民發(fā)出了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求，而居民義工、村（居）志愿團(tuán)體、社工機(jī)構(gòu)等公民社會(huì)組織愿意提供公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的供需關(guān)系?；鶎诱斜匾獮閮烧呓贤ㄆ脚_(tái)，加速公民社會(huì)成型。

二、培育機(jī)構(gòu)，搭建平臺(tái)，滿足公民社會(huì)參與的吁求

桂城的關(guān)愛文化正是在文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。它宣揚(yáng)公民精神，以“愛家、愛桂城”的城市口號，匯聚桂城人的歸屬感、自豪感和主人翁情懷。以傳統(tǒng)儒家道德文化為切入點(diǎn)，倡導(dǎo)“愛己及人，助人樂己”的關(guān)愛文化內(nèi)涵，通過互愛互助強(qiáng)調(diào)對社會(huì)各層次的關(guān)愛，提升社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，樹立現(xiàn)代城市的核心價(jià)值觀。以公民作為參與社會(huì)公共服務(wù)體系建構(gòu)的主體，重心在于幫扶社工、義工、社會(huì)機(jī)構(gòu)，以政府購買公共服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，桂城建立了公共服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作體系，由政府有規(guī)劃地主導(dǎo)體系的運(yùn)作，總體指導(dǎo)桂城社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，通過構(gòu)建社工隊(duì)伍、服務(wù)購買模式、社會(huì)機(jī)構(gòu)培育等工作體系，充分整合各方力量共建公共事業(yè)，最終使桂城的社會(huì)公共服務(wù)體系能契合居民的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)、自主運(yùn)作。

（一）社工人才隊(duì)伍發(fā)展模式

成立桂城社工工作中心，形成核心專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立統(tǒng)籌桂城的社工資源，在執(zhí)行具體服務(wù)過程中，向政府提交相應(yīng)的咨詢參考文件，協(xié)助政府制定桂城社會(huì)服務(wù)投放規(guī)劃、評估標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)方向等決策。一方面，積極引入社工，組建核心社工團(tuán)隊(duì)，通過編制《桂城街道社會(huì)工作人才薪酬待遇與晉升制度》等管理辦法，吸引社工專業(yè)人才投入桂城開展社會(huì)服務(wù)規(guī)劃工作；另一方面，積極轉(zhuǎn)化社區(qū)工作人員，由政府提供社會(huì)工作實(shí)踐及管理培訓(xùn)，以及國家職業(yè)資格考試學(xué)習(xí)班，將社區(qū)工作人員轉(zhuǎn)化為持有專業(yè)資格的社區(qū)社工，進(jìn)一步提升社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平，壯大桂城社工隊(duì)伍。

（二）政府購買公共服務(wù)模式

制定完善的政府購買社會(huì)公共服務(wù)流程、財(cái)政配套程序、服務(wù)評估程序等一攬子標(biāo)準(zhǔn)流程。一方面協(xié)助“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)有序開展公共服務(wù)購買工作；另一方面以清晰的購買指引，充分調(diào)動(dòng)政府各部門、各村（居）委會(huì)、事業(yè)單位等根據(jù)流程要求向第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，活化工作手段、提升工作效率，通過社會(huì)機(jī)構(gòu)延伸公共服務(wù)覆蓋面，并形成關(guān)愛品牌服務(wù)項(xiàng)目。

（三）第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)孵化模式

桂城目前將重點(diǎn)培育扶持公益NGO、社會(huì)企業(yè)及社工工作機(jī)構(gòu)這三大公民社會(huì)組織，街道辦事處作為這些機(jī)構(gòu)向民政局申請注冊的掛靠單位，在其獲取合法身份方面給予政策便利，同時(shí)無償提供辦公和活動(dòng)場地，并投放專項(xiàng)資源向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)項(xiàng)目，減少非營利機(jī)構(gòu)的生存壓力。政府將聘請社工機(jī)構(gòu)執(zhí)行孵化器的規(guī)劃和具體工作，待孵化的社會(huì)機(jī)構(gòu)將有社工督導(dǎo)完善服務(wù)目標(biāo)定位等團(tuán)隊(duì)管理工作，孵化器將協(xié)助社工機(jī)構(gòu)申請項(xiàng)目并指導(dǎo)其設(shè)計(jì)執(zhí)行，形成服務(wù)質(zhì)量綜合評估報(bào)告。桂城將結(jié)合地區(qū)服務(wù)需求及綜合評估報(bào)告，再?zèng)Q定是否允許被掛靠注冊。通過大力開展NGO招商引資工作，壯大第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)多元化和專業(yè)化。

（四）打造“關(guān)愛基地”

設(shè)立六大片區(qū)的主題活動(dòng)中心，配送各具特色的差異化關(guān)愛服務(wù)，與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)互補(bǔ)提升，成為市民直接參與“關(guān)愛桂城”的活動(dòng)基地。其中，桂城關(guān)愛服務(wù)中心承擔(dān)桂城的社工、義工培訓(xùn)及相關(guān)拓展、考核工作，并統(tǒng)籌全街道社工資源、志愿服務(wù)推廣及管理，同時(shí)配備NGO免費(fèi)工作室，是“關(guān)愛桂城”建設(shè)的綜合示范窗口。南桂港式綜合服務(wù)中心由香港社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)與管理，所有場室和設(shè)施具有多功能性，可同時(shí)對長者和殘障人開放。文化公園健身康體中心設(shè)置專業(yè)健身場館和健身器械，配套專業(yè)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)和休息區(qū)，滿足市民康體需求。平洲傳統(tǒng)國學(xué)文化中心弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、儒家精神。發(fā)展長者畫師、棋師、戲曲藝術(shù)團(tuán)等，以老帶幼傳播傳統(tǒng)文化。千燈湖社區(qū)活動(dòng)中心立足區(qū)域內(nèi)日漸增多的白領(lǐng)精英群體，形成千燈湖區(qū)域的特色文化氛圍。廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地“新桂城人”服務(wù)中心是為外來務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)關(guān)愛服務(wù)的常設(shè)基地，突出桂城的包容與關(guān)懷。

通過機(jī)構(gòu)培育、資金帶動(dòng)、平臺(tái)搭建，為公民參與社會(huì)公共服務(wù)提供平臺(tái)。桂城搭建關(guān)愛體系作為市民參與社區(qū)建設(shè)和精神文明建設(shè)的平臺(tái)，切合新時(shí)代追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的社會(huì)思潮，市民通過義工、社工等形式踴躍參與社區(qū)建設(shè)和關(guān)愛活動(dòng)，成為關(guān)愛事業(yè)社會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，也在這一過程中，培育市民的公共精神和公民意識(shí)。

三、分清角色，創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量共同建設(shè)

以公民社會(huì)為建構(gòu)中心，以公共服務(wù)體系為抓手，這就需要政府一方面明確自身的主導(dǎo)者角色，完善各種發(fā)展機(jī)制，使之成為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的社會(huì)化工作渠道。厘清政府、社會(huì)、市場的角色分工，以公共財(cái)政資金作引導(dǎo)，打通對社會(huì)資源的吸收、調(diào)動(dòng)和使用渠道，吸引社會(huì)資源提速城市建設(shè)，發(fā)展啟于社會(huì)，發(fā)展惠及社會(huì)。另一方面，從過去由政府大包大攬地提供雜而不專的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)化為向社會(huì)制訂共同標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)民生工作、文明工程、社會(huì)公益可由社會(huì)共建共管，讓“關(guān)愛桂城”深入城市硬件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、民生公益等各個(gè)領(lǐng)域，并成為官民之間、勞資之間、師生之間、醫(yī)患之間的和諧機(jī)制，以“小政府，大社會(huì)”為原則進(jìn)行創(chuàng)新管理。

為此，桂城建立了社會(huì)民生事業(yè)全民共建體系。將“關(guān)愛桂城”的建設(shè)與各部門的日常工作相融合，公共資源重點(diǎn)照顧民生事業(yè)，整合各項(xiàng)民生工程，引導(dǎo)社會(huì)各方資源共同推動(dòng)。通過關(guān)愛文化的宣傳和普及，又進(jìn)一步在潛移默化中轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念和廣大市民的價(jià)值觀念，塑造公民社會(huì)的現(xiàn)代城市人文環(huán)境。

（一）行業(yè)共建關(guān)愛機(jī)制

政府各部門率先啟動(dòng)“關(guān)愛桂城”建設(shè)，要求各部門結(jié)合本職工作制訂發(fā)展關(guān)愛事業(yè)的年度計(jì)劃，并作為機(jī)關(guān)考核部門績效的評估項(xiàng)目之一，使關(guān)愛文化作為推動(dòng)民生建設(shè)的指導(dǎo)思想向各部門的工作滲透。例如:在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，桂城提出“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”概念，明確產(chǎn)業(yè)及招商引資定位需與市民生存發(fā)展相融；規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)預(yù)留供市民游玩、健身的休閑綠道；城市公共自行車系統(tǒng)切實(shí)降低營運(yùn)成本，為騎自行車市民購置重保險(xiǎn)，將公共交通建設(shè)融入關(guān)愛元素；配套“關(guān)愛服務(wù)中心”硬件建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化創(chuàng)建。同時(shí)，關(guān)愛文化作為公營行業(yè)形象重建的主要工程，在醫(yī)療、教育、執(zhí)法等系統(tǒng)中開展家庭結(jié)對掛鉤工作，通過建立關(guān)愛探訪慰問機(jī)制提升行業(yè)公信力。

（二）志愿服務(wù)拓展機(jī)制

由桂城義工聯(lián)牽頭，建立桂城義工之家和義工學(xué)堂，以“全城義工”運(yùn)動(dòng)鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)。通過“義工500”項(xiàng)目，以500元小額服務(wù)資金資助帶動(dòng)義工分隊(duì)積極執(zhí)行服務(wù)項(xiàng)目；通過策劃多項(xiàng)義演、戶外義工服務(wù)活動(dòng)，借助媒體力量廣泛鋪開義工招募宣傳，普及志愿文化；靈活義工社會(huì)回饋制度，探索RFID卡義工服務(wù)時(shí)數(shù)記錄應(yīng)用計(jì)劃，將服務(wù)時(shí)數(shù)積分轉(zhuǎn)換成公共福利。在黨員隊(duì)伍中啟動(dòng)志愿服務(wù)工程，發(fā)揮黨員隊(duì)伍在社會(huì)主流價(jià)值引導(dǎo)中的作用。將志愿服務(wù)時(shí)數(shù)與入黨考核、優(yōu)秀黨員評選相掛鉤，并訂立每年7月的第一個(gè)星期六為永久“街道黨員志愿服務(wù)日”，黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)、探訪慰問等活動(dòng)，融入關(guān)愛文化充實(shí)黨員生活。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略合作機(jī)制

積極發(fā)動(dòng)實(shí)力雄厚、富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)成為戰(zhàn)略合作伙伴，協(xié)助政府推動(dòng)地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)參與慈善公益事業(yè)手段，政府為企業(yè)與公益團(tuán)體搭橋，引導(dǎo)熱心企業(yè)和個(gè)人面向本土社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目資助捐贈(zèng)，直接支持公益社團(tuán)發(fā)展，以多種手段吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源。佛山中國移動(dòng)南海分公司、佛山傳媒集團(tuán)珠江時(shí)報(bào)社兩大地區(qū)行業(yè)領(lǐng)軍已成為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，南海桂城總商會(huì)集中本土民營企業(yè)家力量，統(tǒng)一推動(dòng)企業(yè)關(guān)愛項(xiàng)目。

（四）政府授勛表彰機(jī)制

設(shè)立桂城最高榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?，從政府層面對在“關(guān)愛桂城”建設(shè)中表現(xiàn)杰出的個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行隆重嘉許，以高規(guī)格的政府授勛，將“關(guān)愛桂城”塑造成深入人心的文化品牌。出臺(tái)《“關(guān)愛桂城”建設(shè)授勛評選細(xì)則及獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，啟動(dòng)市民大眾評選，提升“關(guān)愛明星”的社會(huì)認(rèn)同，加強(qiáng)廣大市民對關(guān)愛文化的認(rèn)知度和參與熱情，重構(gòu)社會(huì)道德體系，引領(lǐng)社會(huì)主流文化和精神文明。

四、社會(huì)參與，聯(lián)動(dòng)提升，“義工＋社工”滿足專業(yè)服務(wù)

發(fā)展社會(huì)主體共建社會(huì)公共服務(wù)體系，為市民提供公共和專業(yè)的服務(wù)，這是桂城推動(dòng)公民社會(huì)形成的基本思路。為此，桂城啟動(dòng)兩項(xiàng)主要機(jī)制:其一為全城義工運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)，培育城市志愿精神；其二是社工義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社工來帶領(lǐng)義工開展城市公共建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的專業(yè)化。具體工作如下。

（一）廣泛發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)充義工隊(duì)伍

“關(guān)愛桂城”以義工組織為中堅(jiān)力量。為將桂城義工聯(lián)打造成非政府組織的龍頭，義工聯(lián)由街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)袖，以黨員干部和公職人員為骨干，帶動(dòng)社會(huì)各界熱心人士廣泛參與，活動(dòng)獲得了熱烈的社會(huì)反響。各社區(qū)、各村（居）紛紛組織成立了黨員、團(tuán)員義工分隊(duì)，既可以生活社區(qū)為單位，組織社區(qū)內(nèi)互助活動(dòng)，活躍社區(qū)文化，又可在委員會(huì)的統(tǒng)籌下相互呼應(yīng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的能力和影響力。通過擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)參與度，“義工”已成為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的一個(gè)大眾品牌。截至2012年年初，桂城義工聯(lián)登記在冊的義工人數(shù)是50 325人，有村（居）義工服務(wù)隊(duì)及企業(yè)義工分隊(duì)56支，合計(jì)義工服務(wù)時(shí)數(shù)251 625小時(shí)。

（二）利用社會(huì)資源使服務(wù)專業(yè)化

以“關(guān)愛基金”為平臺(tái)，吸引社會(huì)中介組織承接政府服務(wù)外包項(xiàng)目，引入專業(yè)商業(yè)機(jī)構(gòu)和非營利組織，既推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)專業(yè)化，又實(shí)現(xiàn)政府職能減負(fù)。例如桂城即將成立“三山青年成長促進(jìn)會(huì)”，鼓勵(lì)社區(qū)管理處探索與非政府組織開展合作，并與省民政學(xué)院共同建立實(shí)習(xí)基地。

（三）借用“外腦”提高服務(wù)水平

聘請專家對“關(guān)愛桂城”行動(dòng)進(jìn)行策劃，制定推廣策略，塑造桂城的城市品牌。邀請先進(jìn)地區(qū)的資深社工，對桂城的社工體系和項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。建立評價(jià)機(jī)制，評估工作成效和研究發(fā)展趨勢，引導(dǎo)工作不斷深化。委托關(guān)愛服務(wù)中心或者有關(guān)專家研究相關(guān)鼓勵(lì)政策，探索更有效鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)參與的鼓勵(lì)模式。

（四）成立桂城社工工作中心，探索“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)模式

成立桂城社工工作中心，計(jì)劃頒布《桂城街道社會(huì)工作者薪酬待遇及晉升指導(dǎo)方案（試行）》。進(jìn)一步提升社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平，壯大桂城社工隊(duì)伍。探索“社工＋義工”聯(lián)動(dòng)模式，由社工引領(lǐng)居民參與城市建設(shè)機(jī)制。通過引入專業(yè)從業(yè)人員，使各項(xiàng)公共服務(wù)更切合市民需要，開拓的項(xiàng)目更具備傳承和推廣意義。目前已招聘政府專職社工13名，同時(shí)，出資引入社會(huì)工作實(shí)踐及管理培訓(xùn)，將20個(gè)社區(qū)的工作人員轉(zhuǎn)化為持有社會(huì)工作資格的社區(qū)社工。

（五）實(shí)施督導(dǎo)引進(jìn)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)管理模式

積極與廣州、香港等地的專業(yè)社工資源溝通聯(lián)系，引入專業(yè)督導(dǎo)，設(shè)計(jì)切實(shí)桂城的科學(xué)管理模式，協(xié)助“關(guān)愛桂城”建設(shè)健康快速推進(jìn)。

五、成就:文化引領(lǐng)制度實(shí)踐，推動(dòng)公民社會(huì)加速轉(zhuǎn)型

雖然關(guān)愛桂城探索的時(shí)間并不長，但它已經(jīng)在社會(huì)管理、觀眾參與和社會(huì)和諧等方面初見成效。其一，成功與香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)、（廣州）啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，著手制訂桂城社會(huì)工作五年規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)體項(xiàng)目，研究制訂政府購買（資助）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和評價(jià)的桂城模式，初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。其二，公眾參與社會(huì)管理積極性提高了。以借力第三方為機(jī)制目標(biāo)，1年內(nèi)吸引楊帆社工中心、南海區(qū)啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心、佛山市南海區(qū)博睿社工作服務(wù)中心等6家服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶桂城，以同時(shí)擁有8家注冊公益社團(tuán)的規(guī)模，引領(lǐng)大佛山公益專業(yè)化。通過擴(kuò)大志愿服務(wù)的社會(huì)參與度，“義工”已成為“關(guān)愛桂城”建設(shè)的一個(gè)大眾品牌，桂城義工聯(lián)登記在冊的義工人數(shù)是18 707人，有村（居）義工服務(wù)隊(duì)及企業(yè)義工分隊(duì)46支，合計(jì)義工服務(wù)時(shí)數(shù)18 227小時(shí)。目前已招聘政府專職社工13名，同時(shí)，出資引入社會(huì)工作實(shí)踐及管理培訓(xùn)，將20個(gè)社區(qū)的工作人員轉(zhuǎn)化為持有社會(huì)工作資格的社區(qū)社工。其三，社區(qū)和諧度提升。在農(nóng)村維穩(wěn)、長者安老、青年教育、外來工子女輔助等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與政府協(xié)同推動(dòng)。目前已實(shí)現(xiàn)結(jié)對家庭2 017戶，通過與群眾家庭零距離溝通，前置維穩(wěn)觸手，主動(dòng)化解矛盾，綜治維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。不同來源地的新老桂城居民相互關(guān)愛，和諧共榮。2010年，桂城全年上訪案件總數(shù)為283批次，同比下降33.2%。目前，桂城的關(guān)愛文化已經(jīng)成為佛山社區(qū)文化的典范，多次受到上級部門肯定和表彰。這表明，南海桂城已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，“小政府，大社會(huì)”的理念已經(jīng)深入人心，這也就意味著關(guān)愛文化作為一個(gè)公民素質(zhì)實(shí)踐的制度平臺(tái)，正以其核心性和凝聚力，成為引導(dǎo)南?；鶎由鐣?huì)管理轉(zhuǎn)型的價(jià)值航標(biāo)。

六、至善文化:關(guān)愛模式的因地制宜

2012年11月，西樵至善文化實(shí)施方案經(jīng)過長期的醞釀終于正式出臺(tái)。西樵因地制宜地推廣“關(guān)愛桂城”模式，立足于文化社會(huì)管理創(chuàng)新，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。從機(jī)制、機(jī)構(gòu)、基金、基地等方面建立起一整套加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的體系。

（一）機(jī)制方面

在機(jī)制上，成立“至善西樵”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)，由鎮(zhèn)委書記坐鎮(zhèn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席，并邀請社會(huì)人士組成顧問團(tuán)，成為各方參與決策的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，謀劃“至善西樵”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策等重大事宜，并對各類至善行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。

（二）機(jī)構(gòu)方面

在機(jī)構(gòu)上，“至善西樵”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)將常設(shè)秘書處、黨員義工發(fā)展部、農(nóng)村拓展部、社區(qū)拓展部、企業(yè)拓展部、行動(dòng)推廣部、社會(huì)工作推廣部和至善基金資源統(tǒng)籌部。

（三）基金方面

在基金上，由西樵鎮(zhèn)政府出資200萬元作為一期啟動(dòng)資金，以此引導(dǎo)熱心企業(yè)和個(gè)人積極捐贈(zèng)，在此基礎(chǔ)上，建立“至善基金”孵化公益項(xiàng)目，資金將用于孵化西樵公益組織，扶持本土社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。財(cái)政所將制定專門的使用管理制度，明確由“至善西樵”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審批基金的使用，并專項(xiàng)用于西樵的至善行動(dòng)，與慈善會(huì)區(qū)別開來。

（四）基地方面

在基地上，將融合“文翰樵山”建設(shè)內(nèi)容，用5年時(shí)間打造“善言、善行、善德、善信、善治”五大至善主題中心場所。

1.善言

以社區(qū)參理事會(huì)作為善言載體，廣泛收集民意，為社區(qū)發(fā)展出謀劃策。東碧社區(qū)可利用碧玉廣場作為善言傳教陣地；樵華社區(qū)可采取“小區(qū)宣傳＋學(xué)校教育”相配合模式，在新服務(wù)大樓建立社區(qū)言傳身教的學(xué)子文化風(fēng)；在上金甌松塘村建立西樵鎮(zhèn)首個(gè)善學(xué)文化中心，結(jié)合孔圣廟活動(dòng)，形成一個(gè)善言品牌。為了讓圣賢的哲思能夠在現(xiàn)代文明中得以繼承，西樵所有的中小學(xué)都在推行“一校一品”的特色教育。例如:西樵鎮(zhèn)第四小學(xué)以“生命書旅”為主題的經(jīng)典誦讀；西樵鎮(zhèn)民樂小學(xué)的“文武相暉”特色課程；西樵鎮(zhèn)第五小學(xué)“傳承國學(xué)，厚澤人生”的國學(xué)教育；在西樵鎮(zhèn)民樂小學(xué)，老師每天帶著學(xué)生在操場上練習(xí)武術(shù)操和南獅操，既鍛煉學(xué)生體魄，也以武勵(lì)志。而在康有為曾經(jīng)就讀的三湖書院腳下，西樵鎮(zhèn)第五小學(xué)自2005年9月開始，就引領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)文化經(jīng)典的圣殿，該校為此還精心編寫了特色教材《經(jīng)典教育讀本》，并做到“八個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持每日一誦、每天背一句、每周一節(jié)師生閱讀課；堅(jiān)持每天“經(jīng)典十分鐘”廣播；堅(jiān)持播放經(jīng)典故事、古典音樂；堅(jiān)持每天練硬筆字；堅(jiān)持每月展示優(yōu)秀硬筆書法作品等。在學(xué)校的引導(dǎo)下，學(xué)生學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化的熱情日益高漲。善言正是通過與教育結(jié)合，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中接受傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀人文精神，提升自身道德素質(zhì)。

2.善行

提倡行為上的自覺，從舉止上表現(xiàn)至善理念，積極參與各類志愿服務(wù)和慈善之舉。在新西樵科技工業(yè)園管理處大樓建立一座“企善家”綜合服務(wù)大樓，引導(dǎo)外來務(wù)工人員和企業(yè)學(xué)習(xí)善行，讓新西樵人和企業(yè)家都能融入至善文化，以行動(dòng)突出西樵至善的內(nèi)涵。

3.善德

將善德發(fā)揮到日常生活。以啟鴻中心為載體，連片社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、西樵福利中心、樵園社區(qū)服務(wù)中心、西樵長者活動(dòng)中心，通過與專業(yè)民間機(jī)構(gòu)的合作，彰顯各階層的社會(huì)責(zé)任感、家庭責(zé)任感和個(gè)人責(zé)任感，打造公益慈善的服務(wù)集聚地，宣揚(yáng)至善理念，并作為至善之風(fēng)的樞紐地帶。在這其中，西樵將注重擦亮黨員志愿服務(wù)品牌，使社會(huì)工作成為基層黨建的新抓手，牽頭解決一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，例如對黨員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其擁有社工的服務(wù)和溝通技巧，能更好地聯(lián)系群眾，幫助群眾解決問題。

4.善信

將善信內(nèi)化成心中的支撐點(diǎn)，堅(jiān)持善念。結(jié)合“文翰樵山”建設(shè)，融合樵山文化內(nèi)涵，以錦湖片區(qū)為載體，通過嶺南文化苑、博物館等場地展現(xiàn)出善信，以樵山文化節(jié)、觀音文化節(jié)、大仙誕文化節(jié)等活動(dòng)傳播善文化，體現(xiàn)西樵濃厚的至善文化底蘊(yùn)和文化信念的傳承。這是一種借助傳統(tǒng)民俗活動(dòng)傳承至善文明的重要?jiǎng)?chuàng)舉，如廣東禪宗六祖文化節(jié)佛山分會(huì)場活動(dòng)暨第三屆南海觀音文化節(jié)舉辦千僧祈福大典的大型活動(dòng)，通過招募義工善信，讓他們與眾法師一起誦經(jīng)祝禱來祈福迎祥，在至善信念中完成自我的道德升華。此外，像松塘村每年都舉辦孔子誕辰，讓幾十名西樵小學(xué)生手執(zhí)竹簡、書、扇，扮成儒家弟子品讀《論語》，西樵山為學(xué)齡兒童舉辦“崇德立志”開筆禮等活動(dòng)，都是借助民俗活動(dòng)或儀式來傳承耕讀傳統(tǒng)、至善文明的重要活動(dòng)形式。

5.善治

轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)理念，以服務(wù)來體現(xiàn)善治。以行政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心為載體的政府公共服務(wù)延伸到基層，突出服務(wù)型政府形象。以城市管理、城市更新為切入點(diǎn)，建立一座信息化的城市管理中心。此外，“至善西樵”還通過建立機(jī)制來扶持社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過公益社團(tuán)機(jī)構(gòu)購買政府服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。2012年以來，西樵加大力度發(fā)展壯大本土社會(huì)組織，培育NGO、互助社、街坊會(huì)等10余個(gè)，購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金121.6萬元，服務(wù)人群達(dá)8 600多人次。

五大主題中心分別發(fā)揮著道德教育、道德實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、信念培植、管理創(chuàng)新等5個(gè)既不同又相互聯(lián)系的素質(zhì)提升項(xiàng)目。

從上述描述可以看出，“至善西樵”從機(jī)制、機(jī)構(gòu)、基金和基地4個(gè)方面，建立文化素質(zhì)提升和社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合的模式，顯然是對“關(guān)愛桂城”的核心架構(gòu)進(jìn)行移植，但同時(shí)，西樵又充分利用“文翰樵山”的建設(shè)，并充分利用西樵豐富的自然、歷史和人文傳統(tǒng)，將“至善西樵”的素質(zhì)提升與“文翰西樵”的文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，從而使兩者互為平臺(tái)，又相互提升。因而西樵模式又不是對于“關(guān)愛桂城”的簡單模仿，而是以自身的地域特色和優(yōu)勢進(jìn)行因地制宜的移植。而這也就意味著，“關(guān)愛桂城”的模式是一種可以復(fù)制的模式，它為基層社區(qū)提升公民素質(zhì)的培養(yǎng)提供了一套基本的制度框架。

然而，無論是“關(guān)愛桂城”還是“至善西樵”，它們作為一項(xiàng)綜合的社會(huì)管理，其涉及的領(lǐng)域是非常廣泛的，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）一級先行主導(dǎo)，確實(shí)是發(fā)揮了人力、資金、資源的快速調(diào)配，發(fā)揮了“船小好調(diào)頭”的探索優(yōu)勢，但這種自下而上的推動(dòng)，也恰恰成為制約持續(xù)發(fā)展的必然。例如政策上對公益團(tuán)體、NGO的存在條件和跨區(qū)服務(wù)有非常大的限制，鎮(zhèn)級政府是無法成為業(yè)務(wù)掛靠單位的，只能對申請“關(guān)愛/至善基金”的機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督，沒法有效調(diào)動(dòng)。社團(tuán)申請政府資助的財(cái)稅、手續(xù)和途徑等政策還很含糊，往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力與上級溝通協(xié)調(diào)，很多時(shí)候難以得到重視理解，而這也就顯示出基層文化模式的被動(dòng)。因此，如何突破更高一級的制度障礙，成為一項(xiàng)需要發(fā)揮各方智慧的重要課題。

【注釋】

[1]林星泉、林曉丹:《孝德文化始于生活，融于生活》，《珠江時(shí)報(bào)》2011年10月19日。

[2]林星泉、張媚、肖乃花:《200市民暢游文化景觀感受孝德魅力》，《珠江時(shí)報(bào)》2011年9月26日。

[3]張利華:《試析中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)涵》，《中國特色社會(huì)主義研究》2007年第4期。

[4]吳光蕓:《公民公共精神與民主政治建設(shè)》，《理論探索》2008年第1期。

[5]叢日云:《民主制度的公民教育功能》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2001年第1期。