第三節(jié)　要大力推進地區(qū)間的經(jīng)濟社會融合

國家戰(zhàn)略性重大項目屬國家有關部管理，但是，應當將當?shù)刭Y源在項目中被利用和使用的價值，作價給予當?shù)卣斦糜诋數(shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。國家戰(zhàn)略性重大項目屬國家有關部管理應當從項目投資收益中提取相當部分，投資當?shù)鼗A設施和民生項目。主動承擔推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的社會責任。

國家項目和國有企業(yè)屬地管理。中國地區(qū)平衡發(fā)展的根本出路，是將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的資源優(yōu)勢，通過國家資本和社會資本的投入，通過國家和社會擁有的技術和管理的投入轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼而在國家的統(tǒng)籌安排下和地區(qū)之間聯(lián)合發(fā)展推動下，將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)逐漸培育起來的產(chǎn)業(yè)融入整個國家的經(jīng)濟體系，融入整個世界的經(jīng)濟生產(chǎn)供應鏈中，通過市場的力量將沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。這里有幾個基本點是要認清的。

第一，當?shù)卣袡鄰膰彝顿Y項目和國有企業(yè)投資項目收益中獲得紅利和收益。沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)任何資源都是生產(chǎn)要素，無論它需要與其他生產(chǎn)要素包括資金、技術、人才、管理等等結合，才能最終成為具有產(chǎn)出意義的生產(chǎn)要素。這些資源不管是以土地形式，還是以礦產(chǎn)等工業(yè)原料形式，它本身是具有價值的，所以在任何國家單位和企業(yè)在沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)投資項目時，必須認識到這一點。雖然這些資源的所有權是國家的，但是它的使用權和管理權就不能說因為它的所有權是國家的，任何人就可以無償?shù)恼加?、使用。因此，建議中央要加以明確，任何國家單位或企業(yè)只要在沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)投資項目，就必須考慮當?shù)卣琼椖可婕爱數(shù)刭Y源使用權和管理權的擁有者，必須讓這些資源以當?shù)卣拿x入股建設項目，當?shù)卣袡鄰捻椖渴找嬷蝎@得紅利和收益。第二，投資項目的產(chǎn)出品應當兼顧滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。在中國發(fā)展到今天這個階段，已經(jīng)有條件讓這些在沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)投資項目的產(chǎn)出優(yōu)先滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，譬如，建水電站應當允許一部分的用電指標留在當?shù)?，以滿足當?shù)亟?jīng)濟建設和人民生活需要。第三，應當從國家項目收益中提取相當部分投資當?shù)鼗A設施和民生項目。除了國家戰(zhàn)略性的重大項目之外，一般意義上的國家投資形成的企業(yè)或者是中央企業(yè)的投資單位都應屬地化管理，納入當?shù)亟?jīng)濟建設和發(fā)展的總的盤子中。所產(chǎn)生的稅收主要支持當?shù)卣斦?，所形成的企業(yè)或項目收益原則上應繼續(xù)投資在當?shù)亍覒?zhàn)略性重大項目屬國家有關部管理，但是，應當將當?shù)刭Y源在項目中被利用和使用的價值，作價給予當?shù)卣斦糜诋數(shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。國家戰(zhàn)略性重大項目屬國家有關部管理，應當從項目投資收益中提取相當部分，投資當?shù)鼗A設施和民生項目，主動承擔推動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的社會責任。

“三帶動和一考核”。沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)社會經(jīng)濟要實現(xiàn)高速發(fā)展，就要積極引導沿海高收入地區(qū)富裕資本、技術、人才、管理和產(chǎn)能進入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)。沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的快速發(fā)展要成為沿海高收入地區(qū)持續(xù)高速發(fā)展的歷史機遇，在沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)尋找投資機遇應該成為沿海高收入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略方向。

如何來促成這樣一種發(fā)展局面呢？就是要實施“三帶動和一考核”戰(zhàn)略：首先是國家項目帶動。通過實施國家戰(zhàn)略和國家項目來帶動沿海高收入地區(qū)和海外資本的進入。要結合全面推進陸地邊境貿易國家戰(zhàn)略，圍繞陸地邊境國家之間政治穩(wěn)定，道路連通，貿易暢通的戰(zhàn)略要求，在未來十年規(guī)劃一批國家戰(zhàn)略項目，包括鐵路、公路、倉儲物流等。隨著邊境貿易的深入開展，需要將沿海地區(qū)的生產(chǎn)加工能力前移到接近邊境的沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)。這樣國家項目的實施需要沿海高收入地區(qū)企業(yè)的技術、管理和人才的參與，而且在國家重大項目配套工程中也給沿海高收入地區(qū)帶來許多投資機遇。

第二，國家資金帶動。隨著國家重大道路交通項目的實施和倉儲物流，以及沿海地區(qū)的生產(chǎn)加工能力前移，以新建道路形成的交通樞紐性城市就會快速形成，道路交通沿線地區(qū)的城市化會加快發(fā)展，國家要籌措足夠的資金支持沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展。國家通過相對充盈的信貸支持沿海高收入地區(qū)的企事業(yè)單位來沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展，支持中小企業(yè)和服務型企業(yè)來沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

第三，要根據(jù)國家促進地區(qū)平衡發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，科學制定沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的國家政策，包括對進入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展的企業(yè)投資提供政策保障，為進入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展的沿江高收入地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供政策便利，為進入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展的沿海高收入地區(qū)企業(yè)合法收益制定優(yōu)惠稅收，積極鼓勵沿海高收入地區(qū)企事業(yè)單位和個人進入沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第四，“一考核”。改變過去國家在促進地區(qū)平衡發(fā)展方面的一系列政策，包括對口支援、工業(yè)反哺、支邊援疆。改變對沿海高收入地區(qū)與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)經(jīng)濟貿易往來的考核，包括對沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)重大項目的參與程度和貢獻量、對沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的投資和跨地區(qū)間經(jīng)濟技術合作項目開展情況等，還包括沿海高收入地區(qū)省、市經(jīng)濟與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)經(jīng)濟的融合情況等。

加強沿海高收入地區(qū)與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)之間的干部交流，利用沿海高收入地區(qū)黨校、干部學院對沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的干部進行培訓，盡快轉變沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)干部，尤其是老少邊區(qū)干部的發(fā)展理念、發(fā)展模式、生產(chǎn)方式。沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)長期發(fā)展較慢除了國家政策上的原因，很重要的一點就是沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的經(jīng)濟比較封閉，干部的發(fā)展理念比較落后，發(fā)展模式比較傳統(tǒng)，生產(chǎn)方式還停留在自給自足的農耕生產(chǎn)階段。因此，加快沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的發(fā)展就是要加快落后的發(fā)展觀念和發(fā)展思想的轉變。

首先，實踐證明沿海高收入地區(qū)干部到沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展較慢的基層去掛職，對于推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展是行之有效的。在未來十年，應當實行提拔處級或以上的干部必須先到沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展較慢的基層去掛職，并取得實效作為提干的一個條件，鼓勵年輕干部到基層去、到艱苦的地方去，到發(fā)展最需要的地方去掛職鍛煉，形成制度。這樣有利于促進沿海高收入地區(qū)與沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)之間的經(jīng)濟和社會的融合。

第二，國家要設立專門的人才培養(yǎng)基金，定期組織沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)基層干部到中央黨校、干部學院、省市黨校參加短期培訓，從中國浦東干部學院與青海省海東市開展的干部培訓工作的實踐來看，這樣大規(guī)模地對沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)基層干部進行培訓對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

第三，開展沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)干部到沿海高收入地區(qū)掛職鍛煉。組織好沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)干部到沿海高收入地區(qū)掛職鍛煉要作為沿海高收入地區(qū)各級黨委的一項重要工作。要根據(jù)沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)發(fā)展的特點和發(fā)展需要，精心進行組織，讓掛職干部掛職期滿返回后能夠對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有一個很好的推動作用。

第四，沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的政府在進行事關當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃和重大項目立項時，應當邀請和接受沿海高收入地區(qū)相關的政府、咨詢機構進行咨詢。沿海高收入地區(qū)的政府、咨詢服務機構應當積極主動地參與，提供優(yōu)質的服務，為沿江中等收入地區(qū)和陸境低收入地區(qū)的發(fā)展作出貢獻。