對最低收購價(jià)政策、臨時(shí)收儲措施，以及糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策，要系統(tǒng)評估政策實(shí)施的綜合效果，總結(jié)執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步完善政策機(jī)制與操作辦法，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

1.進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策

糧食最低收購價(jià)政策實(shí)施以來，在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了極其重要的作用，取得了顯著成效。但面對最低收購價(jià)政策調(diào)整及執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況與新問題，必須高度重視，抓緊完善。進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策，必須把握以下幾點(diǎn)：

第一，合理確定最低收購價(jià)格水平。必須統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本、利潤水平、市場供求、不同品種之間比價(jià)及國際市場價(jià)格等因素，合理制定小麥、稻谷的最低收購價(jià)格。最低收購價(jià)核心在于確保糧食生產(chǎn)成本。當(dāng)糧食最低收購價(jià)格高出國際水平（或者高出一定程度）時(shí)，必須鎖定最低收購價(jià)格，不再提高；否則，國內(nèi)國際價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力驟增。

第二，探索多元政策執(zhí)行主體。為切實(shí)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)地方政府糧食工作的積極性和糧食倉儲資源，中央政府委托中儲糧公司執(zhí)行最低收購價(jià)的同時(shí)，按照屬地原則，由地方糧食管理部門委托具有一定資質(zhì)和實(shí)力的糧食收儲企業(yè)、深加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等參與托市收購，完善委托收購手續(xù)，加強(qiáng)臨儲糧監(jiān)管。對深加工企業(yè)參與托市收儲的臨儲糧，可通過定向競拍給該企業(yè)的方式，降低其用糧成本。

第三，實(shí)現(xiàn)政策的啟動(dòng)與退出的制度化與規(guī)范化。加快建立制度化的政策啟動(dòng)與退出機(jī)制。如果新糧上市期間，市場平均價(jià)格低于國家規(guī)定的最低收購價(jià)格，即啟動(dòng)最低收購價(jià)收購。當(dāng)市場價(jià)格回升至最低收購價(jià)格水平之上，則要求政策執(zhí)行主體必須自動(dòng)停止或及時(shí)退出收購。必須加快建立健全責(zé)任追究制度和懲處機(jī)制，對未能及時(shí)退出的政策執(zhí)行單位追究責(zé)任并予以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

第四，適度控制收購數(shù)量。如果最低收購價(jià)收購量達(dá)到市場流通商品量的30%～40%，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號。結(jié)合市場價(jià)格走勢等情況，放緩或退出最低收購價(jià)收購，盡可能地給其他市場主體預(yù)留足夠的商品糧，增加大型糧食企業(yè)壟斷余留糧源和掌控糧價(jià)話語權(quán)的難度，消除部分企業(yè)搶購或囤積的動(dòng)機(jī)。

政策操作要求：一是確定委托收儲庫點(diǎn)，按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于銷售的原則，由政策執(zhí)行主體自主選擇具有一定資質(zhì)和條件的委托收儲庫點(diǎn)及延伸收購點(diǎn)。二是加強(qiáng)對委托收儲庫點(diǎn)資金和糧食的監(jiān)督與管理，加大對政策執(zhí)行中違規(guī)違紀(jì)處罰力度。三是提高為農(nóng)民售糧服務(wù)的能力和水平，簡化程序、降低農(nóng)戶售糧成本，使小農(nóng)戶從最低收購價(jià)政策中獲益。

2.完善優(yōu)化直接補(bǔ)貼措施

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)行補(bǔ)貼政策。要著力解決由于信息不對稱、操作不規(guī)范、權(quán)力尋租等所導(dǎo)致的政策漏損和溢出效應(yīng)。要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼操作辦法、加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督與管理，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，確保農(nóng)民成為真正的受益主體。

第一，糧食直補(bǔ)。為保持政策的連續(xù)性，從實(shí)際效果出發(fā)，建議將其轉(zhuǎn)變?yōu)槊撱^補(bǔ)貼，納入“綠箱”直接收入支付，為“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)施保留政策空間。同時(shí)，逐步增加糧食直補(bǔ)的資金總量。

第二，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。按照“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”原則，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，著力提高主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼強(qiáng)度。對生產(chǎn)的激勵(lì)作用，關(guān)鍵要盡快實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼與實(shí)際種植面積掛鉤。

第三，良種補(bǔ)貼?，F(xiàn)階段暫不宜增加補(bǔ)貼品種，建議著力提高重點(diǎn)品種的補(bǔ)貼強(qiáng)度，逐步取消差價(jià)供種的補(bǔ)貼方式，全部采用直接現(xiàn)金補(bǔ)貼農(nóng)戶的辦法，盡快與實(shí)際種植面積有效掛鉤。

第四，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。充分考慮農(nóng)機(jī)具存量結(jié)構(gòu)與分布，補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)動(dòng)力不足的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善補(bǔ)貼操作辦法，探索申請補(bǔ)貼、選機(jī)購機(jī)、補(bǔ)貼報(bào)銷相互分離的操作方式，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼執(zhí)行的管理和監(jiān)督。

第五，畜產(chǎn)品（生豬、奶牛）養(yǎng)殖補(bǔ)貼。改革目標(biāo)為“反周期補(bǔ)貼”，特別是在價(jià)格較低時(shí)，切實(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)者收益，要防止補(bǔ)貼政策導(dǎo)致供給和價(jià)格波動(dòng)。

第六，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。一是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額水平，目前糧食絕收的情況下每畝300元的保額，顯然嚴(yán)重偏低，逐步喪失對農(nóng)戶的吸引力。二是采取差異化補(bǔ)貼方式，適度提高對糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部財(cái)力困難地區(qū)及重點(diǎn)糧食品種的中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。三是保費(fèi)補(bǔ)貼范圍局限于主要農(nóng)作物保險(xiǎn)（或加上少數(shù)重點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)），重點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的作物品種，如糧油作物。對高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的品種，如特色水果、花卉苗木等，應(yīng)鼓勵(lì)采取商業(yè)保險(xiǎn)。四是應(yīng)將種糧大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)入土地納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。五是承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)由地市級政府（或省級政府）統(tǒng)一確定，并要求基層政府將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼宣傳資料及保險(xiǎn)合同發(fā)放至每個(gè)農(nóng)戶手中。六是加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)后理賠的監(jiān)督與管理。七是健全再保險(xiǎn)機(jī)制，對從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼或優(yōu)惠。