完善性別平等就業(yè)政策，除了堅(jiān)持社會(huì)性別主流化的政策導(dǎo)向和恪守女性賦權(quán)的核心外，同樣還要完善一些具體的對(duì)策。從中國(guó)目前的現(xiàn)狀看需要從以下幾方面進(jìn)行:

1．進(jìn)一步完善和建構(gòu)性別平等的就業(yè)法律體系

基于目前中國(guó)婦女就業(yè)的現(xiàn)狀，特別是與婦女就業(yè)相關(guān)的法律體系缺失，進(jìn)一步完善和建構(gòu)性別平等的就業(yè)法律體系，應(yīng)從如下方面進(jìn)行:

（1）修改法律中對(duì)婦女就業(yè)歧視的相關(guān)規(guī)定。很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)性別平等立法模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家福利性保護(hù)模式，這種模式對(duì)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利的保護(hù)主要體現(xiàn)在:一是兩性勞動(dòng)權(quán)的平等保護(hù)；二是對(duì)婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的特殊保護(hù)。^[11]這基本符合了聯(lián)合國(guó)婦女公約中對(duì)就業(yè)平等權(quán)保護(hù)的精神。但中國(guó)的就業(yè)法律法規(guī)對(duì)婦女就業(yè)權(quán)利的保護(hù)規(guī)定大多還是以原則性和宣言性為主，缺乏操作性和懲罰性的具體規(guī)定，因而在執(zhí)行中明顯感到缺乏力度。體現(xiàn)在中國(guó)就業(yè)政策中最為明顯的有以下兩個(gè)方面，一是就業(yè)歇口中“男女不同年齡的退休政策”的問題，另一個(gè)是女性職業(yè)禁忌制度。這兩方面都從制度方面限制或妨礙了婦女同男性平等就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

（2）針對(duì)目前社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變而帶來的變化，修改或補(bǔ)充現(xiàn)有法律、法規(guī)中的條款。如《勞動(dòng)法》雖然規(guī)定了“在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”的條款（第13條），但卻沒有規(guī)定對(duì)違法者進(jìn)行懲罰的條款，所以應(yīng)增加對(duì)違法者所承擔(dān)具體法律責(zé)任的明確條款；此外面對(duì)社會(huì)進(jìn)步所帶來的體力需求的減少，智力需求增加的情況，法律法規(guī)也要及時(shí)調(diào)整相關(guān)條款，如修改現(xiàn)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》中對(duì)有關(guān)婦女就業(yè)禁忌崗位范圍的規(guī)定。這些規(guī)定過去可能對(duì)婦女就業(yè)起到的是保護(hù)作用，現(xiàn)在卻可能對(duì)婦女就業(yè)起到更多的是限制作用。從政策實(shí)施的效果看，本來婦女就業(yè)機(jī)會(huì)就很缺少的情況，變得更為缺少。正如有的學(xué)者分析的:“諸多的保護(hù)均圍繞著生殖，似乎在強(qiáng)化女性的生育價(jià)值而弱化女性作為人力資源的價(jià)值，這么多的法規(guī)保護(hù)加大了勞動(dòng)力使用部門的用人成本，使人們認(rèn)為婦女是用人單位的累贅，加劇了性別偏好和對(duì)女性的就業(yè)歧視等?！?sup>[12]針對(duì)上述狀況，政府要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整不同工種的勞動(dòng)強(qiáng)度等級(jí)，以增加?jì)D女的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解目前婦女就業(yè)難的現(xiàn)狀。

（3）應(yīng)加快制定《反就業(yè)岐視法》

制定《反就業(yè)岐視法》的前提條件是，確定“岐視”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于目前中國(guó)在法律上還沒有對(duì)就業(yè)岐視做出權(quán)威性的界定，反映到實(shí)踐中對(duì)什么是岐視，哪些構(gòu)成岐視，哪些不構(gòu)成岐視，就很難進(jìn)行判斷。以“性騷擾”為例。近幾年隨著社會(huì)“性騷擾”案例的不斷出現(xiàn)，學(xué)界對(duì)于“性騷擾”概念等問題的討論逐漸升溫。從美國(guó)的司法實(shí)踐看，美國(guó)的做法是在立法之前，先確定“性騷擾”的概念，然后才開始“性騷擾”的立法進(jìn)程。因而，如何界定“性騷擾”的概念，是推進(jìn)“性騷擾”在中國(guó)的立法進(jìn)程中重要一步。另外在中國(guó)的就業(yè)領(lǐng)域中，直接的性別岐視是很少見的，大量存在的是間接岐視，而間接岐視在認(rèn)定上十分復(fù)雜，因此，只有明確確定岐視的概念和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能使《反就業(yè)岐視法》盡快出臺(tái)。

2．各級(jí)政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)

各級(jí)政府的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，主要體現(xiàn)在:一是在招聘過程中嚴(yán)格監(jiān)督雇主不得有性別歧視的規(guī)定和傾向。二是在就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)充分考慮社會(huì)性別問題，特別是在設(shè)置就業(yè)崗位和進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)目前婦女就業(yè)的實(shí)際，適當(dāng)?shù)囊姓叩膬A斜，從而保障婦女就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。三是從社會(huì)性別的視角，建立完善社會(huì)保障體系。四是完善勞動(dòng)監(jiān)督部門的職能。關(guān)于這一點(diǎn)，我國(guó)《勞動(dòng)法》中第85條做了相應(yīng)的規(guī)定:“用人單位有下列情形之一的，勞動(dòng)組織部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?。?guó)務(wù)院還制定了專門的《勞動(dòng)保障監(jiān)督條例》，這些法律法規(guī)中都對(duì)勞動(dòng)監(jiān)督部門的職權(quán)、方式、程序等方面做出了明確規(guī)定。五是各級(jí)政府組織及相關(guān)部門要為婦女就業(yè)開辟更多渠道，如不斷增加就業(yè)崗位、采取靈活的就業(yè)方式等，給婦女就業(yè)增加更多的選擇機(jī)會(huì)。六是完善救濟(jì)途徑?！秳趧?dòng)法》中的第77條規(guī)定:“勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請(qǐng)仲裁，提起訴訟”；《促進(jìn)就業(yè)法》中第63條也做了相應(yīng)的規(guī)定“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)，向勞動(dòng)者收取費(fèi)用的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，將違法收取的費(fèi)用退還勞動(dòng)者，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>

3．設(shè)置反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)

設(shè)置反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)是很多國(guó)家比較通行的做法，如一些國(guó)家設(shè)置的就業(yè)平等委員會(huì)在實(shí)踐中就取得了顯著的成效。如挪威1988年開始實(shí)行的《性別平等法》中規(guī)定專門設(shè)立男女平等事務(wù)督察官和男女平等申訴委員會(huì)。男女平等申訴委員會(huì)由7人組成，其中2人由挪威貿(mào)易聯(lián)合會(huì)和挪威工商業(yè)聯(lián)盟推薦任命，而主席和副主席由國(guó)王任命，其中1人必須具有法官資格。美國(guó)更是早在1964年成立了平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)。該委員會(huì)的主要任務(wù)是:負(fù)責(zé)消除在雇傭、晉升、解雇、工資、測(cè)試、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及所有其他的就業(yè)條件上，基于種族、膚色、宗教信仰、性別、國(guó)籍等的歧視。該委員會(huì)成立后，每年受理歧視方面的案件1萬多件，其中三分之一是婦女提出的?？梢?，很多國(guó)家的就業(yè)歧視案件最初是由專門的平等就業(yè)委員會(huì)來受理的。這不僅是因?yàn)榫蜆I(yè)平等委員會(huì)值得信任和尊重，更是因?yàn)榫蜆I(yè)委員會(huì)的工作方式的公開、公正和簡(jiǎn)便易行。這是值得我國(guó)政府應(yīng)借鑒的地方。我國(guó)婦聯(lián)組織作為婦女管理的專門組織，雖被稱為婦女的“娘家”，并在維護(hù)婦女權(quán)利和權(quán)益方面起到了重要作用，但該組織只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，沒有處罰權(quán)和裁判權(quán)。這同國(guó)外很多國(guó)家所設(shè)立的就業(yè)平等委員會(huì)相比，無論是在力度上還是執(zhí)行的效果上，明顯存在著差距。為此，建議國(guó)家通過立法的途徑，設(shè)立類似于挪威、美國(guó)的就業(yè)性別平等委員會(huì)的組織。目前，湖南省政府公布即將構(gòu)建禁止就業(yè)性別岐視的專門機(jī)構(gòu)，并把該機(jī)構(gòu)納入勞動(dòng)監(jiān)察部門。這將成為中國(guó)首個(gè)禁止就業(yè)性別岐視的專門鑒督機(jī)構(gòu)。

綜上所述，完善中國(guó)的性別平等參政、就業(yè)政策，不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)期共同努力的過程。這是因?yàn)?“性別作為問題的存在，并不是某一群體、某一階層的作為，也不是單一的男性作為，而是整個(gè)社會(huì)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中所有人都參與其中的一種結(jié)果。性別不平等不是政治問題，也不是經(jīng)濟(jì)的問題，它是政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)方面一起作用的結(jié)果。”^[13]由此可見，消除性別歧視，完善以性別平等為宗旨的政策體系，既是一個(gè)困難重重的過程，也是一個(gè)充滿“朝陽”和“希望”的過程。在本研究即將結(jié)束時(shí)，我們引述女性學(xué)者李慧英的論說:“我們關(guān)注社會(huì)性別與性別公正的議題，是基于我們對(duì)于21世紀(jì)性別關(guān)系的渴望:相互尊重、免除壓迫、共同發(fā)展；是基于我們對(duì)于社會(huì)公正原則的追求，婦女問題說到底是公正問題，社會(huì)公正如果拋棄了性別議題將是不徹底的；基于我們對(duì)于性別歧視以及一切對(duì)于人的歧視的否定，關(guān)注和推進(jìn)婦女與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不僅僅是婦女的事情，而是政府的責(zé)任，政府的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)上升到這一高度:爭(zhēng)取男女平等的重要性不亞于廢除奴隸制和殖民主義的消亡。”^[14]這既是我們對(duì)性別平等問題的態(tài)度，也是我們的決心。更是本研究的初衷和最終的目的。

【注釋】

[1]薛寧蘭．挪威男女平等法［J］．全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組《維權(quán)工作信息》，2003（10）

[2]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)文件．《審查和評(píng)估〈北京行動(dòng)綱領(lǐng)〉的執(zhí)行情況》．51．

[3]饒志靜．英國(guó)反就業(yè)歧視法研究——以兩性工作平等為中心［D］．上海交通大學(xué)博士學(xué)位論文．2009．28—29．

[4]薛寧蘭．法學(xué)研究中的社會(huì)性別視角［J］．載譚琳、孟憲范主編:《他們眼中的性別問題》——婦女/性別研究的多學(xué)科視野．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．140

[5]李慧英．社會(huì)性別與公共政策［M］．當(dāng)代中國(guó)出版社，2002．296—297．

[6]梁皎潔，張?jiān)偕D(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)性別與公共管理［M］．轉(zhuǎn)引自張?jiān)偕骶?《社會(huì)性別與公共管理》第2輯，天津大學(xué)出版社，2008．22．

[7]沈奕雯．被建構(gòu)的女性——當(dāng)代社會(huì)性別理論［M］．上海人民出版社，2005．326．

[8]韓賀南、張鍵．女性學(xué)導(dǎo)論［M］．教育科學(xué)出版社，2004．123．

[9]李莉、舒菲．社會(huì)救助與女性賦權(quán)［J］．轉(zhuǎn)載自《社會(huì)性別與公共管理》（第4輯）．天津大學(xué)出版社，2011．73．

[10]楊勇．淺談促進(jìn)女性參政．載于張?jiān)偕渡鐣?huì)性別與公共管理》［M］（第2輯）．天津大學(xué)出版社，2008．248．

[11]薛寧蘭．社會(huì)性別與婦女權(quán)利［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．129．

[12]郭慧敏、丁寧．就業(yè)性別平等立法模式選擇［J］．中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）:121．

[13]沈奕雯．被建構(gòu)的女性——當(dāng)代社會(huì)性別理論［M］．上海人民出版社，2005．2．

[14]李慧英．社會(huì)性別與公共政策［M］．當(dāng)代中國(guó)出版社，2002．19．