從現(xiàn)代意義上講，婦女賦權(quán)并不僅是“賦予權(quán)利”給女性，賦權(quán)實(shí)際上是一種參與的過程，“是將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到那些即將受益人的手中”。^[9]由此可見，婦女賦權(quán)是一個(gè)共同參與的過程，亦即決策者和受眾者之間共同互動(dòng)的過程。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)調(diào)整。

1．量質(zhì)調(diào)整:決策層的調(diào)整

不可否認(rèn)，政策的決策者在很大程度上決定著政策的走向。參政、就業(yè)政策決策者在制定政策過程中，無(wú)論是有意還是無(wú)意，都會(huì)在政策制定過程中考慮自身所在群體的利益。因此，男性決策者往往會(huì)更多地考慮男性世界的經(jīng)驗(yàn)、感受，從而維護(hù)男性群體的利益，女性決策者也會(huì)更多地考慮女性在生育、哺乳等方面的特殊體驗(yàn)，從而在政策制定中考慮女性的需要，發(fā)出女性群體共性的聲音。所以說(shuō)，決策者的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)性別平等的決定性力量的改變。在此，本研究認(rèn)為婦女賦權(quán)，首要的任務(wù)是解決“決策層中增加女性決策者”和“強(qiáng)化男性決策者的性別平等意識(shí)”的問題。具體是從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬲{(diào)整決策結(jié)構(gòu)，首先是從數(shù)量上增加女性決策人在參政結(jié)構(gòu)中的所占比例；其次是從質(zhì)量上改變女性在決策核心層的地位缺乏的局面?；谥袊?guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，解決的關(guān)鍵是在質(zhì)量上，改變?cè)跊Q策層中存在的女性缺席的狀態(tài)。這是因?yàn)橛捎跊Q策層中女性的缺席，使得婦女的各種利益在決策論證和討論中不能有效的表達(dá)和融入政策中。這就導(dǎo)致參政、就業(yè)政策婦女的聲音微小甚至沒有，從某種意義上意味著婦女權(quán)利和權(quán)益在政策中難以得到體現(xiàn)。特別是現(xiàn)階段，不僅要增加女性決策人的數(shù)量，更重要的是強(qiáng)化男性決策者的性別平等意識(shí)，這是中國(guó)目前實(shí)現(xiàn)性別平等的關(guān)鍵所在。這是因?yàn)槟壳爸袊?guó)公共政策（包括參政、就業(yè)政策）的制定者和決策者大多是男性，因此，改變男性決策者的性別觀念，使他們樹立社會(huì)性別平等意識(shí)，也就是使男性決策者在制定和實(shí)施時(shí)，具有社會(huì)性別視角。這是完善性別平等參政、就業(yè)政策的核心所在，也是婦女賦權(quán)的重要內(nèi)容。

2．社會(huì)性別培訓(xùn):政策受眾轉(zhuǎn)變的調(diào)整

從上述分析中我們認(rèn)識(shí)到，參政、就業(yè)政策作為公共政策的核心政策，它的制定不僅考慮政策決策者，即政策主體的想法，也要考慮到政策的受眾者，即政策客體的情況。因?yàn)橐豁?xiàng)政策能否達(dá)到預(yù)期效果，不僅是政策主體所能完全決定的，政策的客體對(duì)該政策的接受程度也起著至關(guān)重要的作用。

就參政、就業(yè)政策而言，受眾者所占人數(shù)多、涉及范圍廣，除決策者發(fā)揮其決定性的力量之外，政策的受眾者形成了一支龐大的社會(huì)力量。在一定意義上甚至可以認(rèn)為:如果參政、就業(yè)政策受眾者普遍具有了性別平等意識(shí)，那么我們的社會(huì)將是一個(gè)兩性和諧的美好社會(huì)。為了使參政、就業(yè)政策受眾者在思想深處認(rèn)同社會(huì)性別的價(jià)值，本研究認(rèn)為必須進(jìn)行社會(huì)性別的宣傳和培訓(xùn)。這在一定意義上說(shuō)是實(shí)現(xiàn)性別平等的關(guān)鍵所在，也是國(guó)際社會(huì)普遍的做法。

社會(huì)性別培訓(xùn)作為提高廣大參政、就業(yè)政策受眾者性別平等意識(shí)的重要手段，已經(jīng)得到越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織的重視。當(dāng)前世界諸多國(guó)家對(duì)社會(huì)培訓(xùn)方面基本的共識(shí)是:首先，社會(huì)培訓(xùn)的內(nèi)容。社會(huì)培訓(xùn)的內(nèi)容包括一般對(duì)概念和相關(guān)理論的理解、社會(huì)性別的分析工具，以及社會(huì)性別平等促進(jìn)計(jì)劃。其次，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是保證社會(huì)性別培訓(xùn)取得成效的重要基礎(chǔ)，具體保括:建立培訓(xùn)者隊(duì)伍、編寫有針對(duì)性的培訓(xùn)教材等。同時(shí)在進(jìn)行社會(huì)性別培訓(xùn)中，培訓(xùn)者還會(huì)遇到各種各樣的問題，其中最明顯的問題就是男性官員對(duì)于培訓(xùn)的抵觸。這是有深刻原因的，千百年來(lái)的性別文化已經(jīng)成為人們不假思索的合理觀念，它就像一只無(wú)形的手，控制著政策決策者以及政策受眾者的靈魂。因此，要想通過社會(huì)性別培訓(xùn)改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀，并非易事。但同時(shí)必須承認(rèn)的是，社會(huì)性別培訓(xùn)對(duì)人們性別觀念改變是有著不可忽視的作用。通過培訓(xùn)，一些參與者可能還堅(jiān)持原有的性別價(jià)值觀，但是當(dāng)聽到不同的聲音時(shí)，對(duì)其內(nèi)心有一定的沖擊；一些參與者通過參加培訓(xùn)，其傳統(tǒng)性別價(jià)值觀與新的思想觀念發(fā)生了沖突，于是陷入深深的矛盾之中；另一些參與者通過培訓(xùn)中對(duì)性別平等理論的學(xué)習(xí)以及對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象的反思與追問，逐漸接受了性別平等理論。綜上，社會(huì)性別培訓(xùn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)男女兩性的真正平等起到了一定的作用。就目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，社會(huì)性別培訓(xùn)的具體措施如下:一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳、并積極參加社會(huì)性別培訓(xùn)；尤期要加強(qiáng)對(duì)立法、司法和執(zhí)法部門人員的社會(huì)性別培訓(xùn)；二是發(fā)揮各種媒體的特殊作用，把對(duì)社會(huì)性別理論及婦女賦權(quán)思想宣傳到社會(huì)各級(jí)層次中；三是在各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)社會(huì)性別課程，普及社會(huì)性別和婦女賦權(quán)知識(shí)等。如2011年上海市率先在全國(guó)推出了中小學(xué)性別教育教材，即“《男孩女孩》”。它的推出為性別教育在全國(guó)的廣泛開展起到了重要的助推作用。四是現(xiàn)階段要充分發(fā)揮第三部門在宣傳社會(huì)性別理論和婦女賦權(quán)思想的重要作用。