婦女參政在全面建設(shè)小康社會(huì)中的現(xiàn)狀與支持機(jī)制

一、婦女參政在全面建設(shè)小康社會(huì)中的意義

1.婦女參政是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。列寧指出：“政治就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容?！?sup>[1]婦女參政就是婦女參與政治，就是參與國(guó)事和管理公眾事務(wù)的討論和活動(dòng)，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單體的國(guó)務(wù)和事務(wù)。政治文明是指一個(gè)執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)在表達(dá)國(guó)家意志及權(quán)力動(dòng)作過程中的一種成熟和自覺的狀態(tài)，是對(duì)“執(zhí)政為民”理念的實(shí)踐程度，具體說來體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力主體和執(zhí)政黨在制定法律和政策的過程中所體現(xiàn)出來的民主性、正義性和科學(xué)性。政治文明的本質(zhì)在于不斷變革，不斷創(chuàng)新，體現(xiàn)“執(zhí)政為民”。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就重視對(duì)女干部的培養(yǎng)和選拔。伴隨著中國(guó)革命的勝利，中國(guó)婦女廣泛進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了歷史性的解放，與男子一樣成為國(guó)家的主人，共擔(dān)救國(guó)意識(shí)。我國(guó)政府制定了以《憲法》為依據(jù)，以《婦女權(quán)益保障法》為主干，包括《婚姻法》《繼承法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)在內(nèi)的保障和維護(hù)婦女權(quán)益的法律，各種法律保障了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子同等的權(quán)利。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，為我國(guó)婦女的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)，國(guó)家制定《婦女發(fā)展綱要》并納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為促進(jìn)婦女進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確宣布“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，政府設(shè)立婦女權(quán)利保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，黨把婦女解放事業(yè)作為群眾工作的一個(gè)方面納入議事日程，優(yōu)化了婦女參政的大環(huán)境，強(qiáng)化了婦女參政與政務(wù)管理的熱情和實(shí)力，促進(jìn)婦女參選率和當(dāng)選率的提高，為此，她們?cè)凇皟蓚€(gè)文明”建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。

2.婦女的參政體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”。政治文明要體現(xiàn)在先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展要求和方向上，最終體現(xiàn)和落實(shí)在代表最廣大人民的根本利益上?！八茌d舟亦能覆舟”是對(duì)幾千年來風(fēng)云變幻的人類歷史的客觀總結(jié)，唐太宗李世民說：“君依于國(guó)，國(guó)依于民?？堂褚苑罹?，猶割肉以充腹，腹?jié)M而身斃，君富而國(guó)亡?！蔽覈?guó)的婦女參政，受益于中國(guó)的社會(huì)制度，女干部掌握政權(quán)只有讓廣大婦女感受到它是代表自己利益的并能努力使她們安居樂業(yè)，才能真正得到婦女的擁護(hù)和愛戴。因此，用責(zé)任感、使命感、緊迫感來領(lǐng)會(huì)婦女參政對(duì)政治文明影響的必要性?？梢哉f，除了整個(gè)社會(huì)管理必須體現(xiàn)女性的社會(huì)地位，需要女性的生理優(yōu)勢(shì)和才智外，女性從政還有利于照顧和反映群體的特殊利益,有利于反映女性的利益和要求，促進(jìn)女性從政參政意識(shí)的提高。

婦女參政是作為社會(huì)政治制度的一部分被納入到社會(huì)生活中的，在“婦女能頂半邊天”的口號(hào)下，在各項(xiàng)政策的保障下，女性參政比例從“領(lǐng)導(dǎo)干部性別比”指標(biāo)看，仍然是可觀的。作為女性解放標(biāo)志之一的女性參政活動(dòng)，在數(shù)量上、質(zhì)量上，都取了得前所未有的進(jìn)步。這些事實(shí)，讓世界人民看到了中國(guó)“具有聰明才智的女性走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位”。因?yàn)樵谛轮袊?guó)誕生初期，黨和國(guó)家以政策、法規(guī)形式肯定和維護(hù)了女性參政的民主權(quán)利，并采取必要措施予以落實(shí)，對(duì)在數(shù)千年封建意識(shí)奴役下，經(jīng)濟(jì)地位、政治地位都十分低下的女性來說是十分必要的。因?yàn)橹挥羞@樣才能保證處于弱勢(shì)的女性在彌漫著男尊女卑封建文化的氛圍中正常工作。從政治上說摧毀了男女不平等的社會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)男女平等提供了法律保障。包括參政的民主權(quán)利在內(nèi)的女性的各項(xiàng)權(quán)益受到了法律的保護(hù)。中華人民共和國(guó)一成立，法律上就迅速確立了男女平等。婦女參政從民主革命到社會(huì)主義革命，每前進(jìn)一步，每一項(xiàng)成果，都通過憲法和有關(guān)的法律形式確定下來，使婦女的權(quán)利成為有法律依據(jù)，受法律保護(hù)的合法權(quán)利。這是完全符合婦女的根本利益和愿望的。婦女參政的實(shí)踐證明，無論立法上的男女平等還是事實(shí)上的男女平等的實(shí)現(xiàn)，都需要一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。在這個(gè)過程中，思想政治教育必須貫穿始終，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中一部分女性對(duì)政治冷漠，認(rèn)為“婦女從來就沒有政治興趣”，從而放棄了女性應(yīng)有和已獲得的參政權(quán)利。然而中國(guó)的政治文明是要體現(xiàn)對(duì)婦女參政的支持和保護(hù)，克服或者修正對(duì)中國(guó)女性參政片面認(rèn)識(shí)的依賴性、特殊性、被動(dòng)性和隨意性。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)既給婦女參政從政提供了新的歷史機(jī)遇，又對(duì)婦女參政從政提出了挑戰(zhàn)。比如，女干部的選拔、任用，已經(jīng)從靜態(tài)任免式向動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)式轉(zhuǎn)變。從照顧安排性向?qū)嶋H能力性轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)變，表面上使婦女參政受到?jīng)_擊，但這種沖擊對(duì)女性參政提出了更高要求，即在政治上爭(zhēng)取做到“男女平等”，在素質(zhì)、業(yè)務(wù)、技術(shù)水平上也達(dá)到“男女平等”。這種要求符合社會(huì)發(fā)展的需要，符合女性的自身利益?？梢哉f，如果沒有政府對(duì)婦女政治參與的特殊支持與規(guī)劃，婦女的政治參與就不可能得到一定的保障。因此，建議組織社會(huì)各界開展婦女參政的專題研究，構(gòu)建培養(yǎng)選拔女干部規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制。宣傳婦女參政的意義和優(yōu)秀參政婦女的業(yè)績(jī)，不斷優(yōu)化有利于婦女參政的社會(huì)在環(huán)境。強(qiáng)化婦女參政與政務(wù)管理的熱情和實(shí)力，不斷優(yōu)化婦女參政的大環(huán)境。

二、女干部發(fā)展資源的配置現(xiàn)狀與障礙

⒈影響女干部發(fā)展的重要要素。要素一：女干部接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)決定了一個(gè)人在社會(huì)系統(tǒng)中的位置，接受較多的教育，意味著為躋身較高的社會(huì)層次創(chuàng)造了前提條件。近幾年，女性受教育水平有了大幅度提高。2000年文盲比例由30.1%下降到11.1%，特別是青壯年婦女文盲率降至4.9%，初中以上文化程度的比例從37%上升到50.7%。其中，城鎮(zhèn)女性高中以上文化程度的比例為44.3%。男女兩性的比例差由12.6%縮小到9.5%。城鄉(xiāng)女性中大專以上文化程度的比例從1.4%上升到3.5%。^[2]從第五次人口普查結(jié)果得知，女性文盲高出男性一倍以上，東鄉(xiāng)族大學(xué)程度的女性只占男性的1／6、高中為1／3、初中為1／5、小學(xué)為1／5。在農(nóng)村由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的需求不大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在教育和培訓(xùn)上有差別還不明顯，女性沒有因?yàn)槭欠袷艿奖匾穆殬I(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)而直接影響到她的收入增長(zhǎng)。但是15～49歲育齡婦女的識(shí)字狀況，不僅直接關(guān)系到計(jì)劃生育工作和少生、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作的開展，是提高下一代勞動(dòng)者素質(zhì)的關(guān)鍵問題。

要素二：女干部擁有流動(dòng)的機(jī)會(huì)。此機(jī)會(huì)與女性發(fā)展程度成正比。流動(dòng)產(chǎn)生發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)群體而言，一個(gè)群體擁有的流動(dòng)機(jī)會(huì)是與其發(fā)展程度正相關(guān)的。女干部的交流，有利于女干部的成長(zhǎng)，在交流中，帶來了發(fā)展空間的擴(kuò)張和與新的生產(chǎn)要素結(jié)合的機(jī)會(huì)，“遷移本身是一種影響個(gè)體發(fā)展的人力資本投資”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為婦女的職業(yè)發(fā)展提供了更多向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。近幾年來，女企業(yè)家的群體發(fā)展迅速。被調(diào)查的女企業(yè)高層管理者中，有95%是改革之后走上企業(yè)管理崗位的，其中1990年以后，擔(dān)任高層管理職務(wù)的占57%，男女比例接近。但是各類專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中于黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、教育文化、衛(wèi)生體育等部門，而在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技人才和管理人才則為數(shù)過少。

要素三：組織對(duì)個(gè)人發(fā)展的重視。組織資源是群體接受教育，培訓(xùn)、流動(dòng)的結(jié)構(gòu)性支持，組織參與對(duì)女干部的選拔、培養(yǎng)，直接影響到女性群體的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展的可持續(xù)性。在政府政策的支持下，婦女干部的選拔、配備已從靜態(tài)任免式向動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)式轉(zhuǎn)變，從照顧安排性向?qū)嶋H能力性轉(zhuǎn)換。

要素四：時(shí)間年齡。女性的發(fā)展需要制度，也需要時(shí)間。時(shí)間的充分利用，會(huì)給女性群體以一定的自由度和更多的選擇機(jī)會(huì)，以便獲得全面的發(fā)展。提拔女干部年齡小者，發(fā)展空間更大，擁有發(fā)展的時(shí)間對(duì)一般女性退休時(shí)間段而言相對(duì)延長(zhǎng)。如果在單位，在組織資源約束下，不得不在犧牲哪個(gè)女干部的培養(yǎng)上做出選擇的話，組織上不培養(yǎng)的人不可避免地處于不利地位?，F(xiàn)實(shí)中存在的實(shí)例可以發(fā)現(xiàn)，隨著女干部參政層次的提高而人數(shù)減少。主要原因有三個(gè)方面：一是婦女對(duì)公共事務(wù)的關(guān)切度提高。婦女關(guān)注并參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要標(biāo)志之一。據(jù)調(diào)查，有15.1%的女性主動(dòng)給所在單位、社區(qū)提過建議，比1990年提高了8%。女性對(duì)國(guó)家主席的知曉率為87．1%，這比1990年提高了42．3%。二是婦女政治參與程度提高。最近5年來，選舉地方人大代表的參選率，女性為73．4%，男性為77.6%，性別差異較小。在投票時(shí)，分別有65．85%的女性和77．4%男性能盡力了解候選人情況，認(rèn)真投票。在被調(diào)查的中共女黨員中，有53.5%是近10年內(nèi)加入黨組織的，比男性高13．2%。被調(diào)查的女企業(yè)高層管理者中，共產(chǎn)黨員占到85．7%，男女差別不大；女企業(yè)家中擔(dān)任過各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的分別是29．9%和19．8%。而男企業(yè)家這兩項(xiàng)的比例分別為26.1%和11．2%，都高于女企業(yè)家。三是社會(huì)對(duì)婦女參與高層決策的期望值較高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名女性，省部級(jí)女干部占同級(jí)干部的比例達(dá)8%，比1990年提高了1．8%。社會(huì)大眾仍然希望有更多的女性參與高層決策，對(duì)于“在政府高層領(lǐng)導(dǎo)中，至少應(yīng)有30%的女性的主張，有74．7%女性贊同，有75．5%的男性支持這一主張。女性干部腐敗觀象明顯低于男性。1991年全國(guó)女市長(zhǎng)不到150人，現(xiàn)在已有480多人。女干部出的問題要比男干部少得多。^[3]2002年4月17日中央組織部專門召開了關(guān)于培養(yǎng)選拔女干部的工作會(huì)議，曾慶紅講：要加大對(duì)女干部的培養(yǎng)選拔力度，采取同等優(yōu)先的做法，大力培養(yǎng)中高級(jí)女干部，而且要選拔優(yōu)秀的女干部擔(dān)任正職。這段話也說明女干部中高層的人數(shù)不多。2000年，我國(guó)各級(jí)各類女干部有1489.5萬人，占干部總數(shù)36.2%，其中黨政群機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上女干部達(dá)7．33萬人。全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部45人，375個(gè)市（地州盟）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部506人，2703個(gè)縣（市區(qū)旗）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女性3545人。實(shí)際上從人數(shù)上看，女干部沒有撐起執(zhí)政的半邊天。

2．女干部發(fā)展相對(duì)不足。在漫長(zhǎng)的人類文明史上，女性一直處于受壓迫、被奴役的地位，被社會(huì)所忽視。女人不能以自身所具備的人格素質(zhì)向社會(huì)的發(fā)展展示充滿個(gè)性色彩的競(jìng)爭(zhēng)力量，以致被視為弱者。在封建社會(huì)里，中國(guó)婦女雖然也作為人類社會(huì)中的重要組成部分之一，但無論是在政治上、經(jīng)濟(jì)上，還是在其他方面都處于被壓迫、受歧視的地位。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家制定一系列法律、法規(guī)和政策，并把它貫徹到各個(gè)領(lǐng)域中，使各民族婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在社會(huì)變遷中，婦女得到更多的發(fā)展資源，黨和政府以極大的緊迫感和責(zé)任感，大力選拔培養(yǎng)婦女干部，一批勇于探索、勇于創(chuàng)新的婦女干部脫穎而出。但與男性比較，女性的發(fā)展資源擁有量相對(duì)不足，特別是在稀缺資源的分配中，女性處于明顯弱勢(shì)。婦女作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起“半邊天”作用的力量，獲得人力資本投資的機(jī)會(huì)卻大大低于她們對(duì)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。表現(xiàn)為，首先，女干部在接受和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)上明顯低于男性干部。單位組織部門重視男性發(fā)展，把相對(duì)優(yōu)越的崗位讓男性占領(lǐng)。到省級(jí)黨校培訓(xùn)先男后女。有利于個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)如外出開會(huì)、出國(guó)考察女性不優(yōu)先。其次，女干部向上流動(dòng)機(jī)會(huì)甚少，參政人數(shù)比例不穩(wěn)定。全國(guó)1178個(gè)村委會(huì)樣本中，女性擔(dān)任村委會(huì)委員的達(dá)75．9%，但有24．1%的村委會(huì)干部中沒有女性。在我國(guó)高層權(quán)力領(lǐng)域，女性參政人數(shù)占代表或委員總數(shù)近20%，基層單位女性參政人數(shù)高于高層，但所占參政人數(shù)的比例不會(huì)太高，在20%左右。如，1987年十三大、1997年十五大中央委員中女性只有8人。1987年六屆人大女性代表比四大下降了3倍，1998年地方民主選舉中女性領(lǐng)導(dǎo)急劇減少。家庭責(zé)任的過多承擔(dān)會(huì)影響女干部在社會(huì)事業(yè)中對(duì)成就的追求。

寧夏婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的程度逐步提高，自治區(qū)黨委和政府注重加強(qiáng)寧夏婦女干部的培養(yǎng)和選拔，不斷提高婦女的文化素質(zhì)，使婦女能平等的參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理和參與重大問題的決策。

在人大代表中，寧夏本屆各級(jí)人大代表中婦女代表占代表總數(shù)的19%，比上屆下降1%。寧夏區(qū)內(nèi)各級(jí)女政協(xié)委員的比重為22%，比上屆上升1%。婦女干部人數(shù)增長(zhǎng)較快，到1999年寧夏共有女干部6．5l萬人，比1995年增加0．9l萬人，增長(zhǎng)16．2%，占全部干部總數(shù)的34．7%。在寧夏4個(gè)地級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人中，共配備女干部6名，占地級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人總數(shù)的10．7%；全區(qū)20個(gè)市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了女干部，共有35名，占縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人數(shù)的9．2%，比1995年上升3．9%。提前達(dá)到《規(guī)劃》中規(guī)定的“積極實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都有女性”的目標(biāo)。女性共產(chǎn)黨員隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。1999年寧夏共有女黨員4．95萬人，占黨員總數(shù)的18%，比1995年上升了2%?；鶎?jì)D女群體參政意識(shí)增強(qiáng)，1999年寧夏企業(yè)女職工代表達(dá)2．04萬人，占職工代表總數(shù)的36．4%，女代表們發(fā)揚(yáng)當(dāng)家作主精神，積極參與企業(yè)改革和民主管理。

表11～9　屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議女委員、女常委　單位：人

表21～9　屆全國(guó)人大女委員、女常委　單位：人

表3　中共8～15屆中央委員會(huì)女委員數(shù)　單位：人

如果沒有政府對(duì)婦女政治參與的特殊支持與規(guī)劃，婦女的政治參與就不可能得到一定的保障。民主選舉也提高了婦女參政議政的意識(shí)。

三、發(fā)展女干部的支持建議

1.在發(fā)展婦女方面，政府應(yīng)該起積極作用。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，要充分發(fā)揮政府在提高婦女地位中的宏觀調(diào)控作用；在社會(huì)成員利益格局的調(diào)整和資源配置上，堅(jiān)持男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則，把“男女平等”納入政府工作的各項(xiàng)決策中，努力消除不利于婦女地位提高的各種障礙。

2．政府應(yīng)支持婦女提高競(jìng)爭(zhēng)能力。為了增強(qiáng)婦女在經(jīng)濟(jì)全球化過程中的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)提高婦女的終身教育水平，應(yīng)組織婦女干部學(xué)習(xí)世界發(fā)展前沿的知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)方面知識(shí)。各級(jí)婦聯(lián)要為培養(yǎng)婦女干部創(chuàng)造良好的環(huán)境，建設(shè)動(dòng)態(tài)的、多層次的、多級(jí)別的女干部資源和配備信息庫，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)婦女人才的知曉度，積極向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及各個(gè)領(lǐng)域決策層推薦優(yōu)秀女干部，促進(jìn)婦女參選率和當(dāng)選率的提高。

3．婦女要摒棄舊觀念，充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。對(duì)女性本身來說，成功給女性帶來的焦慮，使相當(dāng)多的女性回避成功，壓抑自己的成就表觀，從而失去了自己能夠得到的社會(huì)地位，這也是女性失去部分人力資源的原因。當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)要求充分發(fā)展個(gè)人能力，只有改變因社會(huì)文化因素造成的女性的歧視和壓抑，才能最大限度地利用女性人力資源，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

【注釋】

[1]第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告，載《婦女研究》，2002年，第1期，第5頁。

[2]吳儀：女干部要努力提高自身素質(zhì)，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2001年，第18期，第45頁。

[3]寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局人口與社會(huì)科技處，寧夏回族自治區(qū)婦聯(lián)：《二十一世紀(jì)九十年代寧夏婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r》。