寧波歷史悠久，是具有7000多年文明史的河姆渡文化發(fā)源地。春秋時(shí)為越國(guó)地，戰(zhàn)國(guó)中期以后為楚國(guó)轄地。公元前222年，秦定楚江南地，置鄞、鄮、句章3縣，屬會(huì)稽郡。東漢永建四年（公元129年）起，由三國(guó)至魏晉南北朝時(shí)期，3縣除隸屬的州、國(guó)和郡名時(shí)有變動(dòng)外，其區(qū)域范圍基本未變。隋開(kāi)皇九年（公元589年），3縣同余姚合并，稱句章城，縣治置小溪（今鄞州區(qū)），仍屬會(huì)稽郡。唐開(kāi)元二十六年（公元738年）設(shè)明州，轄鄮、慈溪、奉化、翁山4縣，州治在小溪。唐長(zhǎng)慶元年（公元821年）州治從小溪遷至三江口，并建子城，為其后一千多年來(lái)寧波城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在唐代，寧波成為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，與揚(yáng)州、廣州并稱為中國(guó)三大對(duì)外貿(mào)易港口。宋時(shí)又與廣州、泉州同時(shí)列為對(duì)外貿(mào)易三大港口重鎮(zhèn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后被辟為“五大通商口岸”之一。1945年5月浙東解放，鄞縣城區(qū)建置寧波市，城區(qū)亦為寧波專署駐地。1983年撤銷(xiāo)專署，實(shí)行市管縣體制，隨著北侖深水良港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧波逐漸由河口城市向海港城市演進(jìn)，并形成三江、鎮(zhèn)海、北侖三片濱海臨江發(fā)展的空間格局。1986年寧波被列為全國(guó)歷史文化名城，1987年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為計(jì)劃單列市。新中國(guó)成立以來(lái)，寧波地方黨委、政府帶領(lǐng)全市人民，積極探索、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，走過(guò)了一個(gè)奠基、起航、世紀(jì)跨越、科學(xué)發(fā)展的歷程，推動(dòng)著寧波從貧窮落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)升級(jí)到現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，升級(jí)到和諧富裕的小康社會(huì)，沿著科學(xué)發(fā)展道路，闊步朝信息化社會(huì)邁進(jìn)，普寫(xiě)了一段鮮活的轉(zhuǎn)型升級(jí)史。

（一）寧波發(fā)展的歷程

1.奠基——新中國(guó)成立初期的探索

地處中國(guó)東部沿海的寧波，是國(guó)家軍事戰(zhàn)略要地，在建設(shè)和規(guī)劃上首先要服從于國(guó)家的戰(zhàn)略布局和政治斗爭(zhēng)需要。為此，寧波按照“自己動(dòng)手，豐衣足食”的方針，提前完成社會(huì)主義三大改造，超額完成“一五”計(jì)劃生產(chǎn)任務(wù)，人民生活得到明顯改善。隨后受“左”傾錯(cuò)誤影響，“二五”、“三五”、“四五”三個(gè)五年計(jì)劃沒(méi)能得到很好地貫徹落實(shí)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屢次停滯、倒退?？傊?，從“一五”到“四五”，在“全國(guó)一盤(pán)棋”和“上下一條線”的大格局上，寧波主要依靠自身力量和智慧，力所能及地建立起一批零散的中小型工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)海港區(qū)、鎮(zhèn)海發(fā)電廠、浙江煉油廠等四項(xiàng)工程開(kāi)始落戶寧波，社隊(duì)工業(yè)發(fā)展迅速，走在全省前列，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1＞3＞2到1＞2＞3，再到2＞1＞3的兩次轉(zhuǎn)型，初步完成由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的消費(fèi)性城市向以工業(yè)為主的生產(chǎn)性城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為改革開(kāi)放時(shí)期寧波城市跨越騰飛奠定了基礎(chǔ)。

2.起航——改革開(kāi)放的浪潮

“五五”以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)后，寧波及時(shí)、果斷地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，確立了建設(shè)現(xiàn)代化港口的奮斗目標(biāo)（1980年），先后勝利完成了“五五”、“六五”、“七五”三個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃。寧波發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道?！拔逦濉睍r(shí)期，寧波地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（名義增速）達(dá)16.3%，“六五”達(dá)19.2%，“七五”達(dá)14.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由2＞1＞3到2＞3＞1的轉(zhuǎn)變。國(guó)家、浙江省開(kāi)始把一大批重大項(xiàng)目放到寧波，浙江煉油廠、鎮(zhèn)海港區(qū)、鎮(zhèn)海發(fā)電廠等重大項(xiàng)目取得階段成果，北侖港建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。寧波開(kāi)始從國(guó)防前沿陣地向改革開(kāi)放前哨轉(zhuǎn)變。1979年寧波港正式對(duì)外開(kāi)放，1984年列入全國(guó)14個(gè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的沿海港口城市，1988年各縣（市）全部對(duì)外開(kāi)放。寧波城市地位逐步上升，1985年底國(guó)務(wù)院成立寧波經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組，1987年2月被批準(zhǔn)為計(jì)劃單列市，1988年3月被批準(zhǔn)為“較大的市”。寧波成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)相繼獲準(zhǔn)設(shè)立，傳統(tǒng)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始朝外向型經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.跨越——世紀(jì)鐘聲的奏鳴

20世紀(jì)90年代，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，寧波先后實(shí)施了“八五”和“九五”兩個(gè)跨越性的規(guī)劃綱要，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市，以市促港”戰(zhàn)略，勝利完成了世紀(jì)大跨越，提前9年實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，提前7年完成比1990年翻一番的目標(biāo)。特別是“八五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)33.64%，外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口年均增速高達(dá)66.80%，進(jìn)入全國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)、投資環(huán)境40優(yōu)?！皩幉ㄋ俣取遍_(kāi)始閃耀全國(guó)。到2000年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1144.57億元，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到36%；港口貨物吞吐量達(dá)到1.15億噸，邁入億噸大港行列，投資、貿(mào)易、消費(fèi)三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，初步實(shí)現(xiàn)從外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這十年，寧波基本完成了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)關(guān)系制度，以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制（率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式（由粗放經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)為主）的根本性轉(zhuǎn)變。

4.轉(zhuǎn)變——科學(xué)發(fā)展的春天

隨著信息化浪潮迭起，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)撲面而來(lái)，發(fā)展面臨的物質(zhì)要素制約越來(lái)越突顯。為此，寧波先后實(shí)施了“十五”和“十一五”兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃綱要，先后提出以結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”、“六大提升”，成功應(yīng)對(duì)資源要素緊缺、國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提前完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，推動(dòng)著寧波朝知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5125.8億元，躋身全國(guó)17個(gè)5000億元城市行列，5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列；全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.61%，位居浙江之首。提前兩年完成港口運(yùn)輸規(guī)劃目標(biāo)，集裝箱吞吐量躍升國(guó)內(nèi)港口第3名，躋身世界前6位。建成了杭州灣跨海大橋、甬臺(tái)溫鐵路等重大項(xiàng)目，實(shí)施梅山島封關(guān)動(dòng)作，啟動(dòng)了軌道交通等建設(shè)。進(jìn)出口總額連續(xù)闖過(guò)五道百億美元關(guān)口，2010年達(dá)到829.04億美元，首次進(jìn)入全國(guó)36個(gè)省（市）、自治區(qū)、計(jì)劃單列市前十強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平連續(xù)五年居全省首位，綜合評(píng)價(jià)得分87.09分（2009年），城市化率達(dá)到65%，進(jìn)入到城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段，人民生活得到顯著改善。在十二五時(shí)期，面對(duì)區(qū)域之間、城市之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，寧波大力弘揚(yáng)“三思三創(chuàng)”精神，全面實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略，在建設(shè)“四好示范區(qū)”（發(fā)展質(zhì)量好、民生服務(wù)好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會(huì)和諧好）上爭(zhēng)先進(jìn)。

（二）寧波發(fā)展的歷史成就與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

回首過(guò)去，寧波發(fā)展的內(nèi)容、方式、途徑等都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為寧波發(fā)展的主線，寧波已步入了科學(xué)發(fā)展的春天。但是我們必須清醒地看到，寧波的科學(xué)發(fā)展仍存在著一些亟待破解的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，與先進(jìn)城市的差距仍較大

改革開(kāi)放以來(lái)，寧波成功實(shí)現(xiàn)了從資源小市向經(jīng)濟(jì)大市的跨越。隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)放大，2010年躋身5000億元城市行列，但所處位置靠后，在副省級(jí)城市中處于中等水平，與廣州、深圳有較大差距，多年落后于杭州、青島、武漢、成都，與大連、沈陽(yáng)、南京處于同一水平。上述城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，而寧波要趕超它們，必須采取非常強(qiáng)有力的科學(xué)發(fā)展措施。從發(fā)展成效來(lái)看，寧波地方財(cái)政一般預(yù)算收入近年來(lái)位居全國(guó)地級(jí)以上城市第9位，副省級(jí)城市第4位，但與先進(jìn)城市的差距在擴(kuò)大，而其他城市與寧波的差距在逐步縮小。此外，寧波單位GDP能耗0.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均水平，土地產(chǎn)出效益700萬(wàn)元/平方公里，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。

2.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，調(diào)整進(jìn)度仍慢于先進(jìn)城市

寧波是一個(gè)典型的制造業(yè)城市。新世紀(jì)以來(lái)，寧波的第二產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期保持在55%左右，居于副省級(jí)城市首位，農(nóng)業(yè)比重在副省級(jí)城市中基本維持中游水平，第三產(chǎn)業(yè)比重基本保持在40%左右，長(zhǎng)期在副省級(jí)城市中處于墊底位置。從發(fā)展速度來(lái)看，寧波第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了對(duì)杭州、青島的反超，但與廣州、深圳的差距在逐步擴(kuò)大，武漢、成都、大連、沈陽(yáng)與寧波的差距在不斷縮小。此外，寧波第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)效率還不夠高，與先進(jìn)城市有不小差距。2010年寧波制造業(yè)人均增加值67705元/人，低于全國(guó)的101052元/人，寧波人均GDP（常住人口）是全國(guó)的2.5倍，但制造業(yè)人均附加值只有全國(guó)的三分之二。因?yàn)閷幉ㄊ欠鞘?huì)城市，金融機(jī)構(gòu)能級(jí)、權(quán)限較低，人口和消費(fèi)規(guī)模以及信貸規(guī)模的擴(kuò)大受制約，第三產(chǎn)業(yè)落后局面短時(shí)難以改變。

3.投資與規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)迅速，總量和速度相對(duì)落后

近十年來(lái)，寧波社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速，2010年投資總額比2000年擴(kuò)大了5倍多，“十一五”時(shí)期累計(jì)投資9039億元，比“十五”時(shí)期的4348億元增長(zhǎng)了1倍多，但在副省級(jí)城市中卻分別由第6位、第7位，退居第12位、第11位。隨著投資的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧波規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（簡(jiǎn)稱規(guī)上工業(yè)）總量迅速?gòu)?000年2803家發(fā)展到2008年12120家，躍居副省級(jí)城市首位。2010年寧波規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10867.5億元，涌現(xiàn)出135個(gè)銷(xiāo)售單打冠軍。但是寧波規(guī)上工業(yè)平均規(guī)模（按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算）僅為8700萬(wàn)元左右，是副省級(jí)城市中最小的，約為深圳、武漢的1/3，低于全國(guó)平均水平。這與寧波的工業(yè)大市地位很不協(xié)調(diào)。

4.港口發(fā)展勢(shì)頭極為迅猛，發(fā)展空間仍須進(jìn)一步拓展

經(jīng)歷60年的轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧波港完成歷史性跨越。新世紀(jì)以來(lái)，貨物吞吐量先后突破1億噸、2億噸、3億噸，2010年登上4億噸臺(tái)階，達(dá)到4.12億噸；集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)從不足百萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱到2010年1300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的跨越。但是國(guó)內(nèi)其他重要港口發(fā)展也極為迅速。2010年，廣州（4.25億噸）、天津（4.13億噸）兩港貨物吞吐量超過(guò)寧波（不含舟山港部分），寧波近十年來(lái)首次退居第四位。特別是上海港遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于寧波港?！笆濉背跗趯幉ǜ鄣呢浳锿掏铝?jī)H為上海港的56.6%，到2010年才上升到63.09%。同時(shí)，寧波港口還存在功能拓展不夠，臨港工業(yè)潛力發(fā)掘不足，港口經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)到最大化等問(wèn)題。

5.居民收入水平上升很快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展壓力逐步加大

寧波不斷深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把改善和提高人民生活水平作為每年的實(shí)事工程來(lái)抓，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)上升。新世紀(jì)以來(lái)，城市居民人均可支配收入長(zhǎng)期居副省城市第3位，2010年達(dá)到30166元；農(nóng)民人均純收入由2000年前第3位升至2010年第1位。但是從增速來(lái)看，近十年間寧波城市居民人均可支配收入年均增速為10.69%，居副省級(jí)城市第12位；農(nóng)民人均純收入年均增速為10.90%，僅略高于副省級(jí)城市的平均漲幅（9.98%）。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.115∶1，是全國(guó)差距最小的城市之一，城鄉(xiāng)發(fā)展率先進(jìn)入到全面融合階段，社會(huì)保障覆蓋率、待遇水平居全國(guó)前列，但教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境、物價(jià)、收入分配等方面與人民群眾期望還有差距。隨著改革的深入，推進(jìn)城市化和工業(yè)化深度融合的阻力也越來(lái)越大。

6.“十二五”時(shí)期寧波發(fā)展大有作為，周邊形勢(shì)不容樂(lè)觀

寧波發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，只要發(fā)展思路科學(xué)、正確，是可以大有作為的。當(dāng)然，寧波面臨的周邊形勢(shì)不容樂(lè)觀。各副省級(jí)城市都提出了宏偉的“十二五”發(fā)展藍(lán)圖。如深圳，提出要加快向中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代國(guó)際化先進(jìn)城市邁進(jìn)，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億元。如武漢，提出要全面建成小康社會(huì)，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。如成都，提出綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)等“六大目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到上萬(wàn)美元的目標(biāo)。面對(duì)同類城市迅猛發(fā)展勢(shì)頭和宏偉計(jì)劃（規(guī)劃），寧波一定要慎重對(duì)待，采取更加有力的措施，大膽創(chuàng)新，更好地發(fā)揮寧波優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的“寧波活力”。