由云南省委組織部牽頭探索的“強(qiáng)基惠農(nóng)合作股份經(jīng)濟(jì)”于2013年在武定縣插甸鎮(zhèn)率先開展，到2014年擴(kuò)大到1 468個村（社區(qū)）或村（居）民小組試點(diǎn)，2015年在全省范圍全面推開，這項(xiàng)工作經(jīng)歷了“紅色股份”→“合作股份”→“股份合作經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展歷程。云南“強(qiáng)基惠農(nóng)合作股份經(jīng)濟(jì)”是以產(chǎn)權(quán)清晰為前提，以增加集體收益為目標(biāo)，由村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)，整合集體資源型和非資源型經(jīng)營性資產(chǎn)，并以勞動群眾出資入股等方式將生產(chǎn)資料集中起來，實(shí)行集體經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)，其組織載體為合作社或股份合作社等實(shí)體性農(nóng)民合作組織。它與生產(chǎn)資料公有的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織不同，是建立在產(chǎn)權(quán)明晰和自愿基礎(chǔ)上的合作型組織，其經(jīng)營收益在集體和成員之間按股份分配，克服了平均主義分配存在的弊端，是有效激勵聯(lián)合成員積極性的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式。

（一）探索歷程

云南最早的“紅色股份”探索受到湖南吉首“紅色股份”工作的啟發(fā)。所謂“紅色股份”，即是由村黨組織領(lǐng)頭創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，整合村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源，由該集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體代表村集體參股經(jīng)營合作社、企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的集體股份經(jīng)濟(jì)。2011年，湖南省吉首市探索開展了“紅色股份”工作，逐步從合作社擴(kuò)大到各類企業(yè)，由村級擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，“紅色股份”成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)基層組織活力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助群眾致富奔小康的有效途徑。2013年，云南省委組織部掛包楚雄州武定縣插甸鎮(zhèn)，借鑒了吉首市“紅色股份”的做法，與鎮(zhèn)黨委、政府一起，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過與養(yǎng)殖大戶合作，把上級撥付的扶持資金以“集體股份”的形式出資，組建安德種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社大耳黃羊養(yǎng)殖基地。僅半年時間，安德村集體就有了2萬元收益，入股農(nóng)戶也獲得了分紅，成功首創(chuàng)了“合作股份”模式。

1.2013年插甸率先探索

2013年，在開展“四群”教育實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度中，中共云南省委組織部為聯(lián)系點(diǎn)武定縣插甸鎮(zhèn)的每個村爭取了30萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，如何用好這筆項(xiàng)目資金成為一個很現(xiàn)實(shí)的問題。一方面，這筆資金不能“打水漂”，要盡可能用在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上，努力實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，要積極探索黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的結(jié)合點(diǎn)和突破口，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作中發(fā)揮作用，不能形成“兩張皮”。安德村是插甸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的行政村，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了5 180元。但全村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，村集體經(jīng)濟(jì)一直是“空殼”，村級班子凝聚力不強(qiáng)，村組干部缺乏積極性。住村第一書記和村“兩委”經(jīng)過反復(fù)研究論證后，決定依托該村有一定基礎(chǔ)的大耳黃羊養(yǎng)殖戶，以30萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金出資、種養(yǎng)大戶出資、其他農(nóng)戶出資三種方式相結(jié)合，成立了武定縣安德種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社大耳黃羊養(yǎng)殖基地，變過去的直接投入為股份合作。2014年底，基地共籌集資本金105萬元，養(yǎng)殖規(guī)模從原個體養(yǎng)殖的60頭增加到200多頭，村集體已有2萬多元收入。隨后，插甸鎮(zhèn)的其他村結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)實(shí)際積極探索，“股份合作經(jīng)濟(jì)”逐步推廣到了插甸鎮(zhèn)的所有村、武定縣的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.2014年結(jié)合插甸的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)全省試點(diǎn)“紅色股份”

2013年12月，省委組織部會同省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商局等部門組成專題調(diào)研組實(shí)地調(diào)研插甸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，決定從2014年起，省、州（市）、縣（市、區(qū)）各級組織部門和發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村開展試點(diǎn)，優(yōu)先在本單位的扶貧掛鉤點(diǎn)、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)開展，優(yōu)先在實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目所涉及的村開展。鼓勵各級各部門和有條件的村、村民小組開展試點(diǎn)工作，爭取實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益零突破或增加，切實(shí)緩解基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能。2014年，省委組織部正式將“紅色股份”更名為“合作股份”，最后確定為“強(qiáng)基惠農(nóng)合作股份經(jīng)濟(jì)”規(guī)范性表述。截至2014年底，全省省、州、市（縣）3級共有1 200多個單位在1 468個村（組、社區(qū)）開展合作項(xiàng)目1 600多個，整合各類資金3億多元。其中，全省兩批共116個扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均開展了股份合作經(jīng)濟(jì)探索。

3.2015年全省全面推開

2014年起，中共云南省委將“股份合作經(jīng)濟(jì)”列入全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，要求“利用村級各類資源優(yōu)勢，實(shí)施強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，增加村級集體收入”。省委組織部在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“股份合作經(jīng)濟(jì)”在全省推開的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，決定從2015年起，全省凡是有條件、有基礎(chǔ)的村（組、社區(qū)）都要全面開展、大力推進(jìn)。2015年上半年，牽頭單位數(shù)、開展村組數(shù)、啟動項(xiàng)目數(shù)，較上年均翻了一番，特別是撬動的資金規(guī)模非常大，是2014年底的5倍之多。

4.推進(jìn)目標(biāo)

2016年，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）和1/3左右的村（社區(qū)）開展股份合作經(jīng)濟(jì)工作。2017年，全省2/3以上的村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級組織的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2018年，增強(qiáng)股份合作經(jīng)濟(jì)的普惠性和放大效應(yīng)，帶動更多群眾增收致富，大部分貧困村、薄弱村、后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，與全國一起建成全面小康社會。

（二）實(shí)踐操作

在股份合作經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)過程中，全省各地緊緊圍繞操作程序、運(yùn)作模式、股本來源、合作對象等重點(diǎn)和關(guān)鍵積極探索和實(shí)踐，逐步形成了思想共識和工作認(rèn)同。

1.不斷規(guī)范操作程序

一是組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。召開村民或村民代表會議，經(jīng)民主決策依法組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、授權(quán)經(jīng)營、分級監(jiān)督，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。二是確定合作形式。按照股份合作制要求，村集體采取資金入股、資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)入股等形式，通過制定章程、簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，依法與各類經(jīng)營主體開展股份合作。三是規(guī)范股權(quán)設(shè)置和管理。在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評估，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化，合理設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體與各類經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。村集體股權(quán)不得折股量化到個人。四是實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為各類經(jīng)營主體的股份持有人，可選派人員進(jìn)入理事會、監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預(yù)其日常運(yùn)行。五是合理確定利益分配方式。遵循股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有的原則，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照所占股份比例獲取收益，以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)責(zé)任，從收益中提取一定比例的資金作為追加股本，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，繼續(xù)投入到農(nóng)民合作社或企業(yè)中，等等，實(shí)現(xiàn)資本滾動發(fā)展；其余收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行村級會計委托代理，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業(yè)、開展組織活動、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。六是建立風(fēng)險防范機(jī)制。有關(guān)部門定期對開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”工作的農(nóng)民合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管和審計。基層黨組織、監(jiān)事會加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行民主決策和民主理財。農(nóng)民合作社或企業(yè)每年可從利潤中提取一定比例的公積金和風(fēng)險金，提高化解風(fēng)險的能力。

2.著力拓寬股本來源

一是各級各部門的項(xiàng)目資金入股。在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，將各級有關(guān)部門投入村（社區(qū)）或村（居）民小組的涉農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財政專項(xiàng)資金、扶貧互助金、社會捐助資本等資金項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化成為村集體股本。有的地方撥付專項(xiàng)資金支持“股份合作經(jīng)濟(jì)”工作，有的地方利用掛鉤聯(lián)系單位的幫扶資金以及社會組織、企業(yè)或個人的贊助資金作為“股份合作經(jīng)濟(jì)”股本。目前，全省開展的項(xiàng)目中，以資金為主入股的占54.7%。二是村（社區(qū)）或村（居）民小組集體所有的資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)作價入股。比如，將集體耕地、林地、“五小水利”工程、局部性公路設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、閑置廠房、中小學(xué)校舍、活動室等集體資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)或管護(hù)權(quán)，經(jīng)全體村民同意后作價入股。目前，全省開展的項(xiàng)目中，以資產(chǎn)資源折價入股為主的占30.8%。三是以管理服務(wù)入股。主要是村級組織在爭取項(xiàng)目資金、引進(jìn)企業(yè)、整合流轉(zhuǎn)土地、做群眾工作、化解矛盾糾紛、開展技能培訓(xùn)以及管理維護(hù)公有設(shè)施過程中的管理服務(wù)，經(jīng)合作各方協(xié)商同意，收取一定比例（或固定分紅的方式）的收益。目前，全省開展的項(xiàng)目中，以這些方式入股的有511個，占14.5%。

3.切實(shí)找準(zhǔn)合作對象

一是與專業(yè)合作社合作。這種方式的主要優(yōu)勢是層次相對較低，合作對象與有限的村集體資金、資源、資產(chǎn)相匹配，容易達(dá)成合作意向，同時與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較吻合，能實(shí)現(xiàn)村集體和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同促進(jìn)。目前，全省開展的項(xiàng)目中，與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的占30%。二是與企業(yè)合作。這種方式的主要優(yōu)勢是企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場化程度高，操作規(guī)范。不足之處是合作門檻較高，引進(jìn)企業(yè)較難，而且集體和村民處于弱勢一方，利益難以保障。目前，全省開展的項(xiàng)目中，與企業(yè)合作的占24%。三是與致富帶頭人或種養(yǎng)大戶合作。這種方式介于上述兩者之間。致富帶頭人或種養(yǎng)大戶掌握一定的科技、營銷手段，有較豐富的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對市場變化的反應(yīng)靈敏，合作風(fēng)險相對較小。目前，全省開展的項(xiàng)目中，與致富帶頭人或種養(yǎng)大戶合作的占35%，其他方式合作的占11%。由此可見，全省近2/3的“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目選擇與農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人或大戶開展合作。

4.多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑

從目前的實(shí)踐方式看，“合作股份經(jīng)濟(jì)”有幾種實(shí)踐形式：家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、合作社、企業(yè)扶持、基地設(shè)施建設(shè)、大戶補(bǔ)貼、職業(yè)農(nóng)民發(fā)展。在扶持項(xiàng)目方向上，種養(yǎng)殖業(yè)最多、小型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)次之，加工業(yè)隨后，也有部分旅游及其他項(xiàng)目類型。從這些扶持項(xiàng)目的分布看，涵蓋了城郊結(jié)合部、半山區(qū)農(nóng)村社區(qū)以及山區(qū)社區(qū)。