中共舟山市委理論學(xué)習(xí)中心組

浙江省第十三次黨代會(huì)確定了建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的奮斗目標(biāo)，提出要全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，明確指出：“建設(shè)舟山群島新區(qū)是我國(guó)完善沿海開放布局的重大戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持開發(fā)開放、先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策支持，著力打造高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺(tái)，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)”。這段話，既有宏觀要求又有具體指示，既有戰(zhàn)略思想又有可操作性內(nèi)容，充分體現(xiàn)了省委對(duì)舟山群島新區(qū)建設(shè)的重視、關(guān)心和期望，為新區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)一步指明了方向和任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以開發(fā)開放深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以先行先試履行戰(zhàn)略使命，以共建共享實(shí)現(xiàn)富裕富有，加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，為全國(guó)全省戰(zhàn)略全局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、立足新起點(diǎn)，全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)扎實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施浙江省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改善海島民生，積極推動(dòng)舟山群島開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展。

解放思想、搶抓機(jī)遇，成功爭(zhēng)取設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)。我們始終堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持從大局出發(fā)，把國(guó)家所需與舟山所能有機(jī)統(tǒng)一，樹立寬廣視野，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃未來(lái)，以高度的敏銳性牢牢把握歷史機(jī)遇。我們系統(tǒng)梳理歷屆舟山市委發(fā)展思路，集中全市干部群眾智慧，不斷延伸、深化、拓展舟山發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)納入“長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃”，并在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中做專章闡述。以2011年6月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)為標(biāo)志，舟山群島開發(fā)開放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。新區(qū)獲批一年來(lái)成績(jī)明顯，新區(qū)發(fā)展規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，部分政策取得重大突破，國(guó)家相關(guān)部委及部隊(duì)已通過(guò)各種形式明確對(duì)新區(qū)進(jìn)行支持，省級(jí)部分審批事項(xiàng)已正式下放舟山，舟山港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作進(jìn)入最后沖刺階段，涉及新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一批重大項(xiàng)目正加快推進(jìn)，招商引資勢(shì)頭良好。

轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提升了海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和城市功能形象。我們致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次同步提升、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)能力同步增強(qiáng)。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到約765億元，近五年年均增長(zhǎng)13%，人均突破1萬(wàn)美元。財(cái)政總收入約127.2億元，是2006年的3.4倍；工業(yè)總產(chǎn)值約1440.6億元，是2006年的2.9倍；五年固定資產(chǎn)投資額約1934.1億元，是前五年的2.9倍。海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到約525億元。船舶工業(yè)產(chǎn)值約666.4億元，五年增長(zhǎng)5.2倍。港口貨物吞吐量約2.6億噸，海運(yùn)運(yùn)力452.3萬(wàn)載重噸，五年分別增長(zhǎng)了1.3倍和1倍。海洋旅游接待人數(shù)達(dá)到2460.5萬(wàn)人次，五年增長(zhǎng)1.1倍?，F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅速發(fā)展。積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施登陸戰(zhàn)略，舟山跨海大橋全面建成通車。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，城市化進(jìn)程加快，港航商務(wù)區(qū)和綜合配套設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

迎難而上、堅(jiān)韌不拔，深入推進(jìn)了體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開放。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、改革發(fā)展難題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和困難，我們沉著冷靜、妥善應(yīng)對(duì)，先后做出了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，建設(shè)海洋科學(xué)城和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)海洋生態(tài)文明等一系列部署，保持和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。深入推進(jìn)改革開放，取得了開發(fā)開放的戰(zhàn)略性突破，開辟了舟山發(fā)展的新境界。行政管理體制改革加快推進(jìn)，完成了市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革以及行政審批職能整合和集中改革任務(wù)，優(yōu)化了招投標(biāo)體制。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。旅游綜合改革取得突破，成為全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，文化體制改革穩(wěn)步實(shí)施，海洋文化事業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進(jìn)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，口岸開放面積達(dá)到約1193平方千米。五年來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)37.4%，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)5.2億美元。

惠民優(yōu)先、共建共享，全面構(gòu)建起海島和諧社會(huì)。舟山堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，致力解決人民群眾關(guān)心的切身問(wèn)題，努力增進(jìn)民生福祉，全面發(fā)動(dòng)干部群眾，積極匯聚各方力量，形成了“心齊、氣順、干勁足”的良好局面。近五年全市財(cái)政用于民生方面的投入累計(jì)超過(guò)240.2億元，年均增長(zhǎng)25%。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到約3.04萬(wàn)元、1.66萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)11.7%和14.8%。新漁農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平躍居全省首位。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作在全省推廣，連續(xù)六年被省委、省政府命名為平安市。軍民融合式發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，六次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)。

加強(qiáng)黨建、總攬全局，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障。開展了深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“解放思想、兩創(chuàng)四敢”等重大主題教育實(shí)踐活動(dòng)。深化干部人事制度改革，圓滿完成了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織換屆工作?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作走出了以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)管理和黨建工作交融的新路子，被評(píng)為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)59%以上。中組部開展的組織工作滿意度調(diào)查連續(xù)3年名列全省第一。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系框架初步形成。推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，深入推進(jìn)依法治市，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮積極作用，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、站在新高度，科學(xué)謀劃新區(qū)開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略

浙江舟山群島新區(qū)作為我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)，在全國(guó)全省海洋開發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略中具有極為重要的地位。國(guó)務(wù)院批復(fù)中指出，加快建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)，對(duì)我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略、探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展新路徑、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平副主席指出，建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)勢(shì)在必行。浙江省第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出建設(shè)舟山群島新區(qū)是我國(guó)完善沿海開放布局的重大戰(zhàn)略舉措。從國(guó)家戰(zhàn)略高度和全球競(jìng)爭(zhēng)合作角度來(lái)審視舟山群島新區(qū)所處的歷史方位、發(fā)展坐標(biāo)，我們充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)新區(qū)建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，樹立我國(guó)改革開放形象，成為開放型經(jīng)濟(jì)體系新的窗口，打造改革開放第四個(gè)十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的迫切需要；是推動(dòng)我國(guó)海洋開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，形成建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的先導(dǎo)的迫切需要；是構(gòu)建保障國(guó)家重要能源資源安全基地，提高我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的迫切需要；是推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，拓展浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間和體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，加快長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展的迫切需要。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，舟山群島新區(qū)建設(shè)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞浙江省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“兩富”現(xiàn)代化浙江奮斗目標(biāo)，新區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能目標(biāo)，以“開發(fā)開放、先行先試”為總要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展海洋文化軟實(shí)力為支撐，以提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平為保證，不斷開創(chuàng)新區(qū)建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，必須加快開發(fā)開放，勇于先行先試。開發(fā)開放是新區(qū)建設(shè)的歷史使命。開發(fā)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的第一要義，是全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新區(qū)功能定位的第一要?jiǎng)?wù)。要樹立大開發(fā)的雄心壯志，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全為核心，以海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高科技和海洋生態(tài)文明理念為支撐，走出一條具有舟山特色的海洋開發(fā)路子。開放是全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的突破口。我們必須樹立大開放的寬廣視野，以主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化為特征、以提高我國(guó)全球資源配置能力為核心，推進(jìn)舟山群島新區(qū)的全域開放。先行先試是新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在舟山這樣一個(gè)后發(fā)的海島地區(qū)建設(shè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)。我們的制勝法寶和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是先行先試。先行，就是要在海洋開發(fā)開放的深度、廣度等方面走在全國(guó)的前列；先試，就是要全力以赴、鍥而不舍地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，堅(jiān)決破除一切思想禁錮和體制束縛，努力走出一條海洋開發(fā)開放的新路。我們要在全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的大格局中把握“開發(fā)開放、先行先試”的國(guó)家使命，在全國(guó)科學(xué)發(fā)展的大格局中體現(xiàn)“開發(fā)開放、先行先試”的戰(zhàn)略地位，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作的大格局中形成“開發(fā)開放、先行先試”的核心陣地。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃以及省第十三次黨代會(huì)精神，舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略定位是：成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。具體目標(biāo)就是要打造“四島一城”：

——要成為我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，打造國(guó)際物流島。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心、國(guó)際大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，建設(shè)世界級(jí)國(guó)際樞紐港，保障國(guó)家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全。

——要成為我國(guó)東部地區(qū)重要的海上開放門戶，打造自由貿(mào)易島。全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港市，成為我國(guó)集聚國(guó)際貿(mào)易、金融、航運(yùn)、科技、人才和資源的重要地區(qū)。

——要成為我國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，打造海洋產(chǎn)業(yè)島。充分發(fā)揮海洋空間和資源優(yōu)勢(shì)，培育我國(guó)海洋開發(fā)試驗(yàn)基地和重大海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地，發(fā)展科技領(lǐng)先、產(chǎn)品高端、規(guī)模效應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)集群。

——要成為我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)，打造國(guó)際休閑島。創(chuàng)新海洋海島開發(fā)保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)海洋旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)和海洋文化島群建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)休閑度假基地、海洋科教文化中心和生態(tài)海島城市。

——要成為我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，打造海上花園城。依據(jù)群島型獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理體制機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源要素、生態(tài)環(huán)境等方面探索陸海聯(lián)動(dòng)新路，成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中獨(dú)具魅力的山海兼勝城市。

三、實(shí)現(xiàn)新跨越，全面拉開新區(qū)開發(fā)建設(shè)大框架

2012年及今后一個(gè)時(shí)期，我們要根據(jù)浙江省十三次黨代會(huì)確定的新區(qū)工作重點(diǎn)，全方位推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開，并力爭(zhēng)到2015年，新區(qū)建設(shè)初見成效，“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)取得重大突破，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)框架體系基本形成，實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1000億元，與2011年相比年均增長(zhǎng)率17%左右，人均生產(chǎn)總值超過(guò)10萬(wàn)元。

持頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)對(duì)接，全力爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。按照時(shí)間服從質(zhì)量、形式服從內(nèi)容的要求，加大與國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的對(duì)接工作力度，就規(guī)劃中具體政策和事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)和溝通，進(jìn)一步修改完善發(fā)展規(guī)劃文本，使規(guī)劃充分體現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)我國(guó)海洋綜合開發(fā)開放的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并順利得到批復(fù)。根據(jù)新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，著力深化、完善浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃體系，加快修編新區(qū)（城市）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制和完善分區(qū)域、分行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、能源水利、環(huán)境保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃。正確處理開發(fā)開放與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，積極爭(zhēng)取部隊(duì)調(diào)整、完善軍事規(guī)劃，與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，促進(jìn)地方和部隊(duì)規(guī)劃相融合。

堅(jiān)持平臺(tái)集聚、要素配套，著力打造海洋綜合開發(fā)大平臺(tái)。按照“一體一圈五島群”的空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)如下平臺(tái)建設(shè)。

一是建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)這一開放平臺(tái)。爭(zhēng)取舟山港綜合保稅區(qū)在2012年的申報(bào)獲批，進(jìn)綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，至2015年底，本島分區(qū)全面封關(guān)運(yùn)行。積極探索、爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，爭(zhēng)取探索建設(shè)功能創(chuàng)新領(lǐng)先、國(guó)際貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)高度開放、具有中國(guó)特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易園區(qū)。

二是建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快舟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海洋科學(xué)城和九大經(jīng)濟(jì)大島建設(shè)，組織實(shí)施各產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃，打造國(guó)內(nèi)一流的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

三是建設(shè)舟山本島南部城市帶這一城市平臺(tái)。按照低碳、生態(tài)、智能、宜居的理念，規(guī)劃建設(shè)海上花園城市綿延帶，加快港航綜合商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)意研發(fā)區(qū)、高教科研區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、小干島海上金融商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。

四是研究啟動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心核心圈這一戰(zhàn)略平臺(tái)。根據(jù)不同功能定位，著手開發(fā)岱山島、大長(zhǎng)涂島、大魚山島、衢山島、洋山島等區(qū)域深水岸線，作為保障國(guó)家重要能源資源安全的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力打造高端海洋產(chǎn)業(yè)體系。全面啟動(dòng)“四大千億”投資工程，狠抓招商選資工作，堅(jiān)持臨港先進(jìn)制造業(yè)與海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批超大型、專業(yè)化、開放式、高效率的深水泊位和物流園區(qū)，加快航運(yùn)業(yè)規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展步伐，積極培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)大宗商品交易平臺(tái)。力爭(zhēng)到2016年，大宗商品交易額達(dá)到2500億元，成為全國(guó)一流的大宗商品交易平臺(tái)。港口物流增加值占GDP比重超15%。大力發(fā)展船舶與海洋工程裝備業(yè)。

加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)和培育國(guó)際領(lǐng)先的海洋工程企業(yè)，推進(jìn)一批重大海洋工程項(xiàng)目，開發(fā)一批主攻深海、具有世界水平的海工裝備系列產(chǎn)品，努力打造集制造、配套、設(shè)計(jì)、修理于一體的海工產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)融合發(fā)展，積極開發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際化水平，努力打造國(guó)際知名佛教旅游勝地和國(guó)際一流休閑度假群島。

大力發(fā)展海洋資源綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。積極配合國(guó)家東海油氣資源開發(fā)和大洋勘探開發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家大洋礦產(chǎn)資源接收儲(chǔ)運(yùn)與研發(fā)加工基地落戶。推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展海洋風(fēng)能、潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)。建設(shè)海洋生物醫(yī)藥園區(qū)為主的平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外知名海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，加快海洋藥物關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)近海捕撈轉(zhuǎn)型。實(shí)施海外漁業(yè)工程，打造國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。積極發(fā)展以節(jié)水、高效、生態(tài)、特色為導(dǎo)向的海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

強(qiáng)化科技人才支撐。全力推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力開展與大院名校的科技合作，建設(shè)一批具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新能力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極探索建設(shè)“海洋人才特區(qū)”，深入做好“百人計(jì)劃”活動(dòng)，通過(guò)海洋自主創(chuàng)新來(lái)強(qiáng)化發(fā)展的科技和人才保障。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，努力構(gòu)筑新區(qū)體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大向國(guó)家和省爭(zhēng)取土地管理政策力度，爭(zhēng)取適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)，積極推進(jìn)新區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策。完善用海政策，爭(zhēng)取增加圍填海指標(biāo)，探索海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證等機(jī)制。加快組建區(qū)域性投融資平臺(tái)，積極拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立股權(quán)投資、信托和創(chuàng)業(yè)等基金。研究制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，積極爭(zhēng)取在國(guó)際航運(yùn)、大宗商品貿(mào)易、海洋先進(jìn)裝備制造、旅游開放等方面取得國(guó)家政策支持。加快國(guó)家海洋科技國(guó)際創(chuàng)新園、科創(chuàng)園區(qū)、摘箬山島、浙江海洋開發(fā)研究院等一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引浙商回歸參與新區(qū)建設(shè)。做大做強(qiáng)舟山港務(wù)集團(tuán)、海投、交投等一批國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)資向基礎(chǔ)設(shè)施、土地圍墾、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域集聚。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革綜合性試點(diǎn)。探索建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制。推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)制度改革。強(qiáng)化海洋綜合管理，不斷提高海洋海島開發(fā)管理績(jī)效。加強(qiáng)完善滬、甬、舟三地在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才等領(lǐng)域的全面對(duì)接與合作。

四、順應(yīng)新期待，以共建共享促進(jìn)富裕富有

人民群眾是新區(qū)開發(fā)開放、先行先試的主體。我們要通過(guò)共建共享，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升思想文化道德水平，形成凝心聚力建新區(qū)的強(qiáng)大合力，使海島群眾物質(zhì)殷實(shí)富裕、精神充實(shí)富有、幸福感和和諧度不斷增強(qiáng)。

積極保障和改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化“美麗海島”建設(shè)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，完善物價(jià)穩(wěn)控機(jī)制。全面發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院建設(shè)，完成浙江海洋學(xué)院搬遷擴(kuò)建并積極支持升格為大學(xué)。深化、拓展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，大力推進(jìn)平安建設(shè)，健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理體制，積極創(chuàng)新社會(huì)管理。深入持久地開展“雙擁共建”活動(dòng)，打造軍民融合式發(fā)展示范區(qū)。

深入推進(jìn)海洋文化名城建設(shè)。著眼于精神富有，大力弘揚(yáng)“勇立潮頭、海納百川、同舟共濟(jì)、求真務(wù)實(shí)”的“舟山精神”，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化文化體制改革，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、舟山特色的海洋文化名城，成為在全國(guó)沿海地區(qū)有較大影響力的國(guó)家海洋文化基地。強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，積極開展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等為主的“多城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，提高新區(qū)人民思想道德文明素質(zhì)。完善輿情分析研判和新聞應(yīng)急處置機(jī)制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。充分利用新區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批、舟山港綜合保稅區(qū)獲批等重要節(jié)點(diǎn)和契機(jī)，策劃層次高、影響廣的宣傳推介活動(dòng)，著力發(fā)揮新區(qū)宣傳的持久影響力。

繼續(xù)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)修編海洋功能區(qū)劃，實(shí)行海島、岸線等資源分類指導(dǎo)與管理，創(chuàng)新海島開發(fā)保護(hù)模式。提高資源要素集約利用水平，調(diào)整、淘汰一批不符合新區(qū)功能定位的價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)。提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面提升城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量，加快建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)近岸海域污染防治，嚴(yán)格控制入海排污總量。對(duì)重點(diǎn)海域和海島實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化對(duì)島礁采挖等行為的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格海洋環(huán)境安全措施，提高應(yīng)急處置能力，有效防止海上污染事故。

不斷強(qiáng)化組織保障。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政水平，打造高素質(zhì)干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。大力弘揚(yáng)“兩創(chuàng)四敢”精神，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、率先垂范。探索開展“將黨員培養(yǎng)為基層群眾領(lǐng)袖、將基層群眾領(lǐng)袖培養(yǎng)發(fā)展為黨員、將黨員群眾領(lǐng)袖培養(yǎng)為基層黨組織骨干”的“新三培養(yǎng)”工作，引領(lǐng)基層黨組織把服務(wù)新區(qū)建設(shè)作為工作重心，唱響新區(qū)建設(shè)主旋律。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使全市上下形成一心一意謀發(fā)展、凝心聚力建新區(qū)的生動(dòng)局面。

（原載于《浙江日?qǐng)?bào)》2012年9月24日）