一、基本情況

江蘇省蘇州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獅山街道位于蘇州古城西部，是高新區(qū)的中心城區(qū)，轄區(qū)面積18.6平方公里，常住人口11多萬人。2013年，街道實現(xiàn)地方一般預算收入22.03億元，工業(yè)生產總值800億元，固定資產投資完成48.6億元，引進內資注冊資金44.42億元，服務業(yè)增加值82億元。街道黨工委下設405個黨組織，其中基層黨委10個、黨總支8個、黨支部387個，共有黨員4000名。

（一）堅持科學發(fā)展，轉型升級邁出新步伐

充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在高新區(qū)核心區(qū)域經濟發(fā)展中的示范引領作用，創(chuàng)新思路，以“退”為進，實施“優(yōu)二進三”政策，抓住企業(yè)優(yōu)勝劣汰、重組整合的契機，打造以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)新高地。目前，樓宇經濟、總部經濟逐漸成為街道經濟發(fā)展的新亮點，街道內已建成13個辦公、商業(yè)、社會事業(yè)功能的樓宇集群，在抓服務、抓招商、抓硬件措施和周邊環(huán)境建設，大力發(fā)展信息、物流、金融、會計、法律等服務行業(yè)的同時，及時跟進黨的工作，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。實施大項目帶動戰(zhàn)略，扶持一批產業(yè)鏈長、帶動力強、經濟效益高的龍頭型項目。進一步規(guī)劃區(qū)域功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強勢打造中心區(qū)域商貿帶，逐步建設科研創(chuàng)業(yè)帶、商貿集聚帶、金融產業(yè)帶、餐飲娛樂帶以及電子產品交易帶等規(guī)劃明晰、配套齊全的五條產業(yè)帶。首創(chuàng)片區(qū)綜治網格化管理模式，以“打造優(yōu)美、和諧、宜居的城市市容環(huán)境”為目標，以文明城市建設為抓手，著力提升常態(tài)管理水平。由街道黨工委統(tǒng)一領導、公安等部門負責牽頭組織，整合條線綜治資源，全面實施日常監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法，有效加強區(qū)域管理。街道管轄的所有社區(qū)、學校全部是市級以上綠色單位，實現(xiàn)了轄區(qū)“綠色”全覆蓋，推動經濟發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護的齊頭并進。

（二）立足惠民富民，和諧社會展現(xiàn)新面貌

針對街道原14個行政村、122個自然村已全部撤村建社，村民變市民的情況，黨工委注重加強社區(qū)管理，不斷完善城市化建設硬件和服務方法。街道投入近億元資金，通過改建、擴建、置換、購買、租賃等形式，使所屬8個社區(qū)的辦公和活動用房平均達到1600平方米，實行“一站式”服務，設立了社區(qū)書場、書畫室、健身房、舞蹈房、醫(yī)療衛(wèi)生站等場所，并建有7所蘇州市圖書館社區(qū)分館，每年由政府買單組織評彈、昆曲等表演進社區(qū)為居民演出。街道出臺“征地低保戶大病特殊救助辦法”，建立“農村征地人員高齡補貼辦法”、“殘疾人助殘金補助辦法”、“貧困家庭教育扶助辦法”等一系列民生保障措施，實施近20項惠民利民的重點項目和實事工程，投入資金約10億元，涵蓋扶貧幫困、促進就業(yè)、社會保障、改善教育和醫(yī)療等惠民領域。對原動遷村級經濟全部實施股份制改革，建立股份合作社，原動遷農民全部入社分股，2011年失地農民人均收入達21300元。教育方面，街道所轄4所小學、4所公立幼兒園以及多所“民辦公助”的幼兒園，平均每年投入8000萬元教育經費，完善教學硬件，添置教學設備，加強教師隊伍管理，提高教學質量?？萍挤辗矫?，創(chuàng)辦獅山科技創(chuàng)業(yè)中心，被江蘇省科技廳認定為蘇州市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類省級科技企業(yè)孵化器，設立“科技專項資金”，專門用于支持轄區(qū)內的研發(fā)機構、民營孵化器、高新技術企業(yè)和產品等項目。

二、發(fā)展歷程

2011年5月，高新區(qū)獅山街道被確定為蘇州市首個網格化管理與社區(qū)服務平臺的示范街道。經過近一年的建設，2012年2月該街道完成了平臺的開發(fā)與測試。2012年4月中旬，開始系統(tǒng)試運行。在試運行期間，通過系統(tǒng)發(fā)布通知54條，社區(qū)活動103條。同時，該平臺實現(xiàn)面向公眾一站式登錄，并且開發(fā)了社區(qū)通無線應用客戶端，方便居民隨時隨地了解社區(qū)動態(tài)。2012年年底，該平臺建立了統(tǒng)一的社區(qū)資源數據庫，構建了以人口信息為基礎的服務對象數據庫，錄入服務對象信息64060條；構建了以空間地圖為參考的以小區(qū)、樓棟、公共服務點等為要素的社區(qū)資源庫，錄入樓棟1046棟、小區(qū)107個等社區(qū)服務資源信息，以及以走訪、調解、通知、公告等為要素的社區(qū)事務數據庫。值得一提的是，完成的一站式社區(qū)服務門戶既為居民提供教育、養(yǎng)老、計生、就業(yè)、法律等動態(tài)資訊，也為志愿者、興趣小組、政務問答搭建了一個交流互動的平臺。該系統(tǒng)上線以來，社區(qū)通過該系統(tǒng)發(fā)起了231次社區(qū)活動，組織了1801名志愿者，成立了121個居民興趣小組等。2013年，這個平臺完成二期建設，重點將完成“零距離”地圖生活服務圈建設。這個“零距離”地圖生活圈以每個社區(qū)為服務圈，為服務圈里的居民提供便民、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、保障、健康、文體、平安等企業(yè)與政府服務資源，并將這些資源與地圖結合，提供地圖定位、導航、地址、電話、交通查詢、評價等功能，建立與完善了居民獲取政府與企業(yè)服務資源的新通道，讓居民生活更加便利。

三、主要做法

（一）社區(qū)片區(qū)網格化管理辦公室

復雜的社會治安形勢、日益突出的社會矛盾以及人民對于公共服務更高層次的要求，促使高新區(qū)基層不斷創(chuàng)新社會管理機制。為了打破基層各部門各自為政、相互扯皮、相互推諉的情況，面對社會問題反反復復地集中整治、整改，從根本上預防和減少各類社會矛盾的發(fā)生，一個整合多部門為一體的社區(qū)綜合治理網格化管理體系成為解決這些問題的關鍵所在。

2009年，在局部試點運行網格化管理平臺的基礎上，蘇州市高新區(qū)獅山街道在每個片區(qū)成立社區(qū)片區(qū)綜合治理網格化管理工作辦公室。辦公室主任由公安派出所的一名分管所領導擔任，辦公室人員由當地的公安、工商、司法、城管等有關部門負責人及所在片區(qū)的社區(qū)居委會和小區(qū)物業(yè)管理公司組成，并遵循合理的運行守則，這一管理模式有效整合了相對分散的社會治理資源。在此基礎上，高新區(qū)獅山街道擴大了網格化管理辦公室的應用范圍，將其擴展到區(qū)級的層面，建立了區(qū)級綜合治理工作平臺，依照相同的運行模式，區(qū)級綜合治理平臺統(tǒng)轄各個片區(qū)的網格化管理辦公室，再將各個管理平臺系統(tǒng)地整合起來，科學合理地規(guī)劃和應用，以集中全區(qū)的社會力量應對重大的社會問題的出現(xiàn)，比如重大群體性事件的應對。這樣，一個系統(tǒng)科學的社會管理體系應運而生。

（二）居民自治及志愿者隊伍建設

蘇州市高新區(qū)獅山街道在創(chuàng)新社會管理過程中，構建了社區(qū)自治的平臺，讓民眾擁有發(fā)言權和監(jiān)督權，鼓勵和支持群眾積極參與到社區(qū)建設中去，并成為社區(qū)管理服務的主體，力求實現(xiàn)社區(qū)與民眾的自我管理和自我服務。高新區(qū)還依托社區(qū)自治平臺，提供大量的人力和物力，并給予政策和組織上的支持，積極培育社會志愿者隊伍。全區(qū)建立區(qū)志愿者協(xié)會、街道志愿者指導中心、社區(qū)志愿者服務站、志愿者服務隊等各種形式的社會自治組織，鼓勵社會自治組織在處理社會問題時獻計獻策甚至直接參與其中，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢和影響力，促進社區(qū)建設與社會自治組織朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。在社會管理中，根據各個區(qū)域的具體情況和群眾需求，政府與各個社會自治組織也主動地傾聽民意，與群眾溝通，了解他們當前最需要的和對于社區(qū)工作的期待，集中力量解決面臨的問題。比如，群眾對該地區(qū)的社會治安有強烈的安全訴求，該社區(qū)就按樓棟劃分，讓黨員、志愿者成員成為“看門守棟員”，自愿參與到維護社區(qū)治安的工作中去。從群眾自身入手全方位、無縫隙地實現(xiàn)社會管理，“社區(qū)管理社會化”的理念更加深入人心，社會管理的效率和效果也更加令人滿意。

（三）“捆綁式”網絡平臺服務模式

所謂“捆綁式”服務，就是整合街道所有社區(qū)的網站，捆綁后的網站不僅將街道的工作全部納入這個平臺中，服務平臺也得到整合。在這個社區(qū)服務網上，專門設置一個“民意直通車”專欄，通過這個專欄，居民可以親自參與社區(qū)建設，為社區(qū)管理出謀劃策，并針對自己關心的問題提出寶貴的意見和建議，通過在專欄里面留言，負責網站維護的社區(qū)工作人員會及時給提出問題和建議的居民以反饋和答復；此外，“社區(qū)服務”專欄還可以為居民解決就業(yè)問題，專欄主動接受居民的求職信息，社區(qū)居民只要在專欄里面填寫個人相關信息和求職意向，社區(qū)工作人員就會通過各種途徑，為他們尋找合適的工作，從而減少社區(qū)的無業(yè)人員；“社區(qū)公告”專欄則主要用來發(fā)布政府公告、社區(qū)通知、社區(qū)新聞、招聘信息等民眾需要知曉與感興趣的信息。

網上社區(qū)服務站是高新區(qū)社區(qū)實體服務站的一個延伸。此外，高新區(qū)獅山街道許多社區(qū)為了進一步方便群眾，便于管理服務，建立了短信平臺、居民數據庫，從而實現(xiàn)社區(qū)點對點的管理和服務，推進社區(qū)信息化建設。這些社區(qū)信息化平臺，讓社區(qū)的基層干部節(jié)省出更多時間和精力，深入居民家庭了解民情、傾聽民聲，著力解決群眾關心的問題，極大地提高了基層干部的工作效率和積極性，居民群眾也切實感受到了社區(qū)網絡服務平臺帶來的極大便利。

四、經驗啟示

網格化管理這一管理模式可應用在全國各個地方，但是根據地方的具體情況，各地區(qū)各部門的網格化的內涵并不是完全一致的，而是具有自己的特點。蘇州市高新區(qū)獅山街道推行的網格化管理是按照“屬地管理”的原則，將現(xiàn)有管轄區(qū)域合理劃分成若干個責任區(qū)域，集政府、公民與社會組織參與管理服務的“三位一體”網格化管理機制。

（一）管理服務走綜合化道路

條塊結合，共同創(chuàng)建，是蘇州網格化管理模式的一大特點。高新區(qū)獅山街道成立社區(qū)片區(qū)綜合治理網格化管理工作領導小組，并按照管轄區(qū)域與人口將街道劃分為若干片區(qū)，在每個片區(qū)成立社區(qū)片區(qū)綜合治理網格化管理工作辦公室，辦公室人員由當地的公安、交巡警、工商、司法、城管等有關部門負責人及所在片區(qū)的社區(qū)居委會和小區(qū)物業(yè)管理公司組成，集中處理社會問題，解決群眾困難，提升基層管理服務水平，并在此基礎上建立區(qū)級綜合治理工作平臺，統(tǒng)一應對社會管理問題，牽頭調處社會上的重大矛盾糾紛，應對重大群體性事件以及解決重大治安問題。除此之外，政府部門還在日常簡單工作的基礎上，將本職工作的各個方面加以綜合，形成一套完整的工作流程和體系，力求工作的系統(tǒng)性和高效率。

（二）工作指標遵循量化考核

蘇州市高新區(qū)獅山街道為實現(xiàn)對網格化監(jiān)管工作的量化考核，專門開發(fā)設計了“網格化監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”軟件。該信息系統(tǒng)包括信息記載、數據統(tǒng)計和績效考核等模塊，網格化監(jiān)管工作包括基層干部的上下班情況、具體工作流程、監(jiān)管工作詳細記錄、各個監(jiān)管對象的具體監(jiān)管報告、工作的反饋情況、工作效果、每個階段的工作總結等。所有涉及的工作的方方面面都可以通過詳細的數據和報告進行記錄和總結，詳細且生動地展現(xiàn)出基層監(jiān)管干部的工作情況，顯示出工作效率的數據走向。這種量化的數據考核一方面可以有效監(jiān)督基層干部的工作態(tài)度和工作質量，另一方面還可以讓基層干部進行自我提醒、自我管理，并且管理信息系統(tǒng)的信息記載和統(tǒng)計是面向職能部門內部開放的，這樣公職人員的工作情況都置于部門的監(jiān)督之下，保證了信息的公開和良性的競爭。此外，各個網格之間的工作情況總評也同樣公示在整個系統(tǒng)中，各個網格之間的工作情況有了明確而客觀的比較，部門之間的評優(yōu)爭先也有了可以令人信服的依據。

（三）社會管理鼓勵社會協(xié)作

高新區(qū)獅山街道在實施網格化管理過程中始終把群眾和社會組織的參與放在首位，堅持發(fā)動社會的力量，形成政府、公民與社會組織三方立體化的社會管理體系。在社區(qū)建設，包括社區(qū)選舉、社區(qū)建設、環(huán)境衛(wèi)生等方面，引入志愿者組織和社區(qū)自治，把居民作為社區(qū)治理的主體，引導群眾管理參與的熱情和積極性；在治安監(jiān)管方面，鼓勵和支持志愿者參與治安監(jiān)管，在群眾中宣傳普法，讓群眾成為社會問題的發(fā)現(xiàn)者和上報者，真正做到深入群眾，對社會問題和群眾矛盾早發(fā)現(xiàn)、早應對；在市場監(jiān)管方面，工商局在管區(qū)中設立信息聯(lián)系點和特色行業(yè)小組，涉及市場上的各類代表性行業(yè)，通過網格化管理途徑掌握市場上出現(xiàn)的各類問題，幫助行業(yè)小組指導居民解決問題，有計劃和重點地布置相應措施，提高市場監(jiān)管工作的針對性，有效地提高了各個行業(yè)的自我管理、自我服務、自我約束能力，降低了市場監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管的效率；在其他社會服務方面，諸如社會保障、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等，基層政府將大部分的權力下放到社區(qū)，讓與群眾密切相關的社區(qū)來了解民眾的需求，集中力量解決社區(qū)老弱病殘的生活保障、失業(yè)無業(yè)人員的再教育和再就業(yè)工作等。這些政府社會管理工作的方方面面都已經吸引了民眾和社會組織的熱情參與，注入社會的力量。自實施網格化管理以來，高新區(qū)獅山街道社會管理的工作局面展現(xiàn)出可喜的變化，基層部門管理分工更加明確，管理內容更加注重實效，管理責任更加清晰，管理職能更加綜合化，管理方式更加精確化，社會管理效能得到明顯提高。

五、發(fā)展思路

作為蘇州市首個試點項目，獅山街道網格化社會管理與服務平臺——社區(qū)通啟用以后，對社區(qū)計生、老齡、社保、戶籍等信息進行有效串聯(lián)，重點以“人員”要素為基礎，以“事件”管理為主線，以業(yè)務流程管理為重點，實現(xiàn)了對社區(qū)網格內“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理。以社區(qū)為基本單位，為社區(qū)居民提供政務咨詢、生活服務、鄰里交流、矛盾訴求的“一站式”虛擬社區(qū)，更好地滿足了居民的需求，進一步提高了社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性。

【思考題】

1.請結合獅山街道的實際情況談一談信息化平臺建設在社區(qū)網格化管理中的重要性。

2.社區(qū)的功能有哪些？網格化管理是如何滲透到社區(qū)的各個功能當中去的，即網格化是如何助力社區(qū)各大功能發(fā)揮的？