黔西南州雖然在探索石漠化治理及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了不錯的成績,艱辛地探索出了一些初見成效的成功模式。然而,在對這些模式進行深入調研總結后發(fā)現(xiàn),這些模式需要進一步提升。
(一)擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應
黔西南州石漠化地區(qū)的畜牧業(yè)、金銀花、早熟蔬菜、花椒等雖然也粗具規(guī)模,但規(guī)模效應的顯現(xiàn)還不夠,必須進一步加強基地建設,擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模,以大規(guī)模樹立品牌效應吸引市場,探索以大基地連接大市場的方式和機制。特別要重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范效應,要通過以培育、壯大示范基地和建立產(chǎn)業(yè)受損補償機制來激發(fā)農民種植的積極性,從而不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,進一步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應。
(二)提高產(chǎn)品的科技含量
要進一步對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值的研發(fā)和深加工力度,發(fā)揮產(chǎn)品的最大價值和提高產(chǎn)品的科技含量。黔西南州石漠化地區(qū)的畜牧業(yè)、金銀花、早熟蔬菜、花椒等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品基本還停留在銷售初級產(chǎn)品階段,即使有產(chǎn)品的加工也屬于初加工。如金銀花的藥用和食用價值的挖掘也不夠,沒有最大限度發(fā)揮產(chǎn)品的價值,產(chǎn)品的附加值很低。因此,必須進一步加強同大專院校、科研院所和相關產(chǎn)品精深加工高科技企業(yè)的合作,深入開展產(chǎn)品的生產(chǎn)技術、加工技術、產(chǎn)品價值的研發(fā),努力在發(fā)揮產(chǎn)品的最大價值和提高產(chǎn)品的科技含量有所突破。
(三)探索復合、耦合形式的產(chǎn)業(yè)種植
探索復合、耦合形式的產(chǎn)業(yè)種植最大限度開發(fā)土地的利用價值和增加農戶收入。復合、耦合種植模式即根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同生物學特性(如高矮、冠幅大小、空間需求、季節(jié)等)差異而取長補短,相互兼容,進行立體多層次種植,突破產(chǎn)業(yè)單一的限制,以求在單位面積內充分利用土地、陽光、空間、季節(jié)等因素而達到最大限度發(fā)揮土地效用的一種種植方式。這方面,廣西平果縣龍何屯的復合農林果耦合模式和“坪上模式”催生的金銀花和李子產(chǎn)業(yè)給我們以啟示。特別是在全州石漠化嚴重、土地資源極度稀缺的條件下,耦合復合的產(chǎn)業(yè)種植模式值得研究和探索。例如,在以草地畜牧業(yè)為典型的“晴隆模式”下,能否將草地與其他諸如水果等產(chǎn)業(yè)進行耦合、復合種植;其他季節(jié)要求明顯的產(chǎn)業(yè),能否在空閑季節(jié)發(fā)展其他適宜產(chǎn)業(yè),以最大限度利用土地資源和增加農民收入。
(四)探索建立和發(fā)展完善的農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作新模式
國外農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要經(jīng)驗就是“合作社模式”。例如,芬蘭25600個奶牛戶(占全國80%),組成47個乳制品合作社,經(jīng)營牛奶的加工和銷售。經(jīng)過資產(chǎn)重組,以股份制形式組成全國聯(lián)社性質的公司,產(chǎn)品多達1400種,加工量占全國的77%,年營業(yè)額已達18億美元之多,企業(yè)資本迅速擴張,競爭力大大增強;美國家庭農場一般都參加幾個不同性質的合作社,平均每個農場參加2個合作社;在德國,幾乎所有的農民都參加1~3個合作社。
黔西南州目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在專業(yè)合作社模式的探索上還幾乎處于初級階段,現(xiàn)有專業(yè)合作社也存在著組織機構不健全、制度不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題。因此,政府可以探索和引導農戶成立自己的專業(yè)合作社,通過合作社來聯(lián)系市場、企業(yè)和政府,從而以集體優(yōu)勢消減和抵御市場風險和壓力,以實現(xiàn)利益最大化。
(五)要扶強做大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)
建立相關產(chǎn)品的“生產(chǎn)→加工→銷售鏈條”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內部就地循環(huán)。眾所周知,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)通常肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任,其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小,決定著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效,只有依靠龍頭帶動,農戶的積極性才會提高。因此,政府要在引進和扶持龍頭企業(yè)方面下足功夫?!扒缏∧J健薄捌荷夏J健薄绊攭J健焙汀罢邩悄J健痹谑卫砗罄m(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著一個共同的問題,當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展都有一些零星的小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈中去。但小企業(yè)不管從資金、技術、人才、管理方面都很粗放,沒有實力強大的企業(yè)來帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要打破所有制界限,與農民建立比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結關系,建立生產(chǎn)基地,帶動農戶,使農民真正得到實惠,從資金和政策等方面給予大力扶持。根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農戶及建立基地情況進行扶持,逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規(guī)劃引導下由龍頭企業(yè)作為運作主體實施的農產(chǎn)品基地。
(六)要建立和完善利益分配聯(lián)結機制
建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農業(yè),農戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同,由企業(yè)提供銷路,農戶按訂單發(fā)展生產(chǎn),有條件的企業(yè)可通過最低保護價與農戶簽訂購銷合同。例如,興義綠化村的水果產(chǎn)業(yè)在這方面就給我們以示范。二是鼓勵和提倡向“龍頭企業(yè)+中介組織+農戶”方向發(fā)展,在自愿互利的前提下,農業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式,逐步形成緊密的利益共同體,以嚴密的利益機制來激發(fā)和保障農戶和企業(yè)的積極性。
(七)要建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保障機制
政府要堅持以農為本,采取切實可行的政策措施,加大財政支農力度。同時,要大力發(fā)展政策性金融,多渠道增加對農業(yè)的貨幣投入,解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中資本不足的問題,以激活農村經(jīng)濟發(fā)展的各種要素。農業(yè)結構調整是一個長期的動態(tài)優(yōu)化過程,政府應著手建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,提高農業(yè)抵御風險的能力,支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整,探索發(fā)揮期貨市場套期保值的功能,通過期貨交易對農產(chǎn)品進行保值增值。
建立健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律保障機制,為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,實施特色農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護制度和農產(chǎn)品質量綠色安全行動,推進農產(chǎn)品標準化,加強市場監(jiān)管,全面提升農產(chǎn)品的質量安全水平。要推進戶籍制度改革,促進農村剩余勞動力向非農部門的轉移,以保證農業(yè)經(jīng)濟結構調整的順利推進。要進一步延長土地承租合約,推進土地有序流轉,實現(xiàn)農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化績效。
(八)建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的石漠化治理社會化服務體系,特別是農產(chǎn)品市場服務體系
要探索建立和完善諸如信息服務體系、科技推廣服務體系、農產(chǎn)品質量和標準檢測體系銷售服務體系、物資供給服務體系等。政府要增大資金投入,金融機構要創(chuàng)新貸款形式,加大對農產(chǎn)品種植、加工的資金支持力度,通過政策引導、資金支持、環(huán)境治理等多種方式促進市場發(fā)育,推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件的不斷成熟和完善,要調整完善財政扶持政策,要積極推動各級財政逐步增大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金規(guī)模,重點在龍頭企業(yè)的貸款貼息、出口補貼以及農村中介組織專項補貼等方面爭取有所突破。
特別要在完善農產(chǎn)品市場體系方面下功夫。良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀需要,既要建立農產(chǎn)品批發(fā)市場,加快資金、勞務、技術等生產(chǎn)要素市場體系建設,又要加強市場開拓,加大農產(chǎn)品販銷大戶的培育,以市場為依托,通過組建農產(chǎn)品販銷戶行業(yè)協(xié)會的途徑,提高農產(chǎn)品經(jīng)營戶的組織化程度,以市場為中介,通過舉辦農產(chǎn)品展銷會,牽頭與大中城市市場建立業(yè)務關系等多種途徑,擴大當?shù)剞r產(chǎn)品對外宣傳力度,提高市場知名度,使更多的農產(chǎn)品走向州外市場。
(九)渠道多元化爭取資金投入以夯實黔西南州農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎
資金的投入和基礎設置的完善是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,而處于喀斯特地貌和石漠化嚴重地區(qū),在水利、交通、電網(wǎng)等方面都嚴重影響和制約了全州農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
因此,要建立國家、企業(yè)、金融、集體、個人等多方投入機制,拓寬籌資渠道,加大投入,特別是要抓住大旱后國家對全州水利設施加大投入的機遇,在項目安排上盡力向產(chǎn)業(yè)相對集中的地區(qū)傾斜;要進一步加大招商引資力度,為到黔西南州產(chǎn)業(yè)集中地進行重要產(chǎn)業(yè)投資的企業(yè)在政策上適當傾斜,鼓勵其對相關產(chǎn)業(yè)的投資;金融部門要對進一步加大對積極從事和參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和個人給予資金貸款方面的方便,不斷夯實全州石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。
(十)加大對人才引進和培訓力度。
要針對黔西南州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏專業(yè)技術人才的現(xiàn)狀,各產(chǎn)業(yè)集中地所在的縣、市要加大人才的引進和培訓力度,每個基地引進幾名專業(yè)技術人才,同時加大對村干部和產(chǎn)業(yè)大戶主的技術培訓力度,以示范效應促進高新技術在產(chǎn)業(yè)領域的運用和推廣,為黔西南州石漠化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術保障。
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