（一）引起足夠重視

中國(guó)的改革開放頭30年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革使得國(guó)家行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步退出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，蘊(yùn)含在社會(huì)基層的巨大能量和多樣化的需求得到了釋放，為社會(huì)走向自我組織、自我服務(wù)、自我管理的多元治理模式奠定了基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展需要，中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。河北省地處京畿沿海地區(qū)，應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，回應(yīng)社會(huì)需求，在民間組織管理創(chuàng)新中大有作為。省委高層應(yīng)該站在全局和戰(zhàn)略的高度，利用好政策調(diào)整和重大發(fā)展契機(jī)，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)河北省民間組織發(fā)展脈絡(luò)，為全省行政體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新提出指導(dǎo)性意見。

（二）下放部分權(quán)力

目前，政府承擔(dān)了諸多的社會(huì)管理職能，實(shí)際上是個(gè)“大政府、小社會(huì)”的格局。要想充分利用社會(huì)資源、調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性、激發(fā)社會(huì)活力，政府必須要下放一定的管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。當(dāng)然這不是說讓政府把社會(huì)管理職能一下子推給社會(huì)，而是有一個(gè)合理的階段完成權(quán)利讓渡，使政府和社會(huì)職能分工更加合理，效能更加發(fā)揮?？梢钥紤]通過政府購(gòu)買民間組織服務(wù)的方式來處理這個(gè)問題，一方面民間組織可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的資金發(fā)展壯大自己，另一方面政府可以騰出更大的精力從事行政管理。在這個(gè)過程中，還可以確定哪些事情是可以放給民間組織做的，哪些事情是不能放開的，為以后深化行政體制改革、深化社會(huì)體制改革探索經(jīng)驗(yàn)。河北省曾經(jīng)做過這方面的嘗試，政府將行業(yè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入條件等8項(xiàng)職能劃轉(zhuǎn)給了行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）規(guī)范民間組織

規(guī)范民間組織發(fā)展，首先要從政府做起，建立有效的監(jiān)督機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制。一是劃清民間組織與政府的關(guān)系，將社會(huì)組織主體、機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、住所從政府部門中徹底分離出來，鏟除行政隸屬關(guān)系、人事派遣關(guān)系和資產(chǎn)關(guān)系，防止政府部門對(duì)民間組織的非正當(dāng)干涉。轉(zhuǎn)移公共管理事務(wù)給民間組織。包括行業(yè)管理領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)約制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)調(diào)查研究、行業(yè)資質(zhì)資格考核、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)；公益服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作、慈善救助、宣傳培訓(xùn)等。總之，要分行業(yè)、分領(lǐng)域，細(xì)致地劃分出一部分公共事務(wù)交給民間組織，發(fā)揮民間組織得力助手的作用。還有嚴(yán)格落實(shí)政策，扭轉(zhuǎn)民間組織內(nèi)部存在黨政干部兼職和超屆任職的現(xiàn)象。二是加大外部監(jiān)督力度。通過民間組織年檢、民間組織評(píng)估、民間組織信息披露、社會(huì)公眾監(jiān)督制度的建立，確保民間組織的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)民間組織的內(nèi)部制度建設(shè)。完善民間組織章程，規(guī)劃民間組織經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)；對(duì)重要崗位、重大活動(dòng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定包括人事、財(cái)務(wù)、印章管理、會(huì)費(fèi)收取和使用等各方面制度；同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)民間組織遵循民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

（四）創(chuàng)新管理方式

創(chuàng)新管理方式首先要從改革雙重管理體制入手。在突破雙重管理限制方面深圳、廣東、北京已經(jīng)積累了部分經(jīng)驗(yàn)，河北省在這一方面可以學(xué)習(xí)借鑒。河北省可以考慮工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類的民間組織申請(qǐng)人打破原來的雙重登記，變?yōu)橄蛎耖g組織登記管理機(jī)關(guān)直接登記。對(duì)于主要在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)的社區(qū)民間組織，實(shí)行登記備案雙軌制，將其納入監(jiān)督管理范圍。另外還可以考慮適度放開異地商會(huì)的登記和管理，允許本地行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸收異地同行會(huì)員，同行業(yè)可以按照產(chǎn)品類型、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)類型成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。等到民間組織全方位監(jiān)管體系建成完善了，雙重管理體制的取消也就水到渠成了。

（五）實(shí)現(xiàn)制度銜接

民間組織的管理是一項(xiàng)涉及眾多方面的綜合性系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)全面的系統(tǒng)變革，必須站在全局的高度做整體的設(shè)計(jì)?？梢钥紤]成立一個(gè)由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門促進(jìn)民間組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)可由省政府、民政廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加，協(xié)調(diào)小組將辦公室設(shè)在民政廳，由民政廳負(fù)責(zé)具體工作事項(xiàng)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組可以統(tǒng)籌考慮民間組織登記管理制度改革、捐贈(zèng)免稅政策、購(gòu)買公共服務(wù)等有關(guān)民間組織發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以有效利用資源，實(shí)現(xiàn)制度銜接，提高政策合力，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（六）培育志愿精神

河北人勤勞勇敢、有俠義之風(fēng)、扶危濟(jì)困，不管是南方冰凍雨雪災(zāi)害還是汶川、玉樹的地震災(zāi)害中，都可以看到河北志愿者的影子。政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，在河北培育志愿精神，壯大志愿者隊(duì)伍?？梢钥紤]由省文明委牽頭，團(tuán)省委、民政廳配合，共同建立志愿服務(wù)機(jī)制。

作者單位：河北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展所

【注釋】

[1]黃曉勇、蔡禮強(qiáng)：《中國(guó)民間組織報(bào)告（2008）》，第2頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。

[2]河北省民政廳統(tǒng)計(jì)資料。

[3]《誰(shuí)來執(zhí)掌760億元地震捐贈(zèng)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2009年8月12日。

[4]宋宗合：《民辦菲企業(yè)單位的“糊涂”存在》，《公益時(shí)報(bào)》，2009年6月9日。

[5]劉培峰：《中國(guó)民間組織30年——走向公民社會(huì)》，第74頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。

[6]黃曉勇：《中國(guó)民間組織報(bào)告（2009～2010）》，第76頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版。