隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，城郊部的開發(fā)日新月異，原農村女性主動或被動地失去全部或者大部分土地，面臨著就業(yè)難的困境，她們的身份、地位、價值觀、社會權利以及生產、生活方式都發(fā)生了巨大的變化。如何改善失地婦女的生活條件？如何讓失地婦女轉崗就業(yè)？如何使失地婦女和城市婦女一起追求共同理想、共建和諧家園？這些實際問題亟待解決。下面就以蘇州市金閶區(qū)白洋灣街道開展的“農村失地婦女救助工程”實驗項目為例進行探討。

一、基本情況

金閶區(qū)，原蘇州市轄區(qū)，位于蘇州市古城區(qū)西北部，是蘇州市行政中心、體育中心所在地。全區(qū)面積37平方公里，戶籍人口20.39萬人，下轄5個街道和金閶新城，共41個社區(qū)和10個行政村。白洋灣街道地處城郊接合部，是金閶新城建設所在地，隨著城市化進程的快速發(fā)展，街道的失地農民眾多，特別是失地婦女安置和生存狀態(tài)改善已成為亟須引起重視的社會問題。

二、探索歷程

俗語說“一個女人管三代”（丈夫、子女、孫輩），婦女素質的高低對人口質量的提高別具意義。金閶區(qū)白楊灣街道的失地婦女要么靠丈夫供養(yǎng)、政府救濟、親友資助，要么從事家庭服務、個體經營、家庭養(yǎng)殖，還有靠借貸以及其他一些非固定收入來維持生活。一部分40～54歲的失地婦女，因年齡偏高，文化程度低，無一技之長，造成了就業(yè)難度大、家庭生活質量不高等問題。為了盡快幫助失地婦女家庭改善生活狀態(tài)，化解家庭矛盾，全面提升失地婦女整體素質，街道社教辦充分利用婦聯(lián)成立的“姐妹園中園”來加大對失地婦女群體的幫助力度，擔負起對失地婦女的培訓任務，如通過開發(fā)課程，設置培訓項目來分類培訓失地婦女。對40～54歲年齡偏大、文化基礎差的婦女，以簡單、實用的技能培訓為重點；對35～40歲的失地婦女，以提高市場競爭力、適應區(qū)域經濟發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓為重點；對有一定文化水平的年輕失地婦女，以開展技術含量高、就業(yè)前景好、市場需要量大的職業(yè)資格培訓為重點，使有求職需求和培訓愿望的失地婦女掌握一種以上市場需要的勞動技能。另外，采用課堂教育和實踐操作相結合的崗位技術培訓，達到推進地區(qū)物質文明和精神文明向更高層次協(xié)調發(fā)展的目標。

三、具體做法

以開展一系列有針對性的培訓活動為主線，培養(yǎng)失地婦女良好的學習習慣，優(yōu)化整體素質；以促進失地婦女就業(yè)為重點，以市場需要為導向，以技能培訓為手段，緊扣培訓環(huán)節(jié)，實施培訓就業(yè)政策，實現(xiàn)教育平衡化、教育終身化的理想目標。

（一）制訂實驗方案，宣傳落實各項創(chuàng)業(yè)政策

（1）組建了以街道黨工委書記為組長，以教辦為主要實施者，社保、婦聯(lián)等部門共同配合的實驗項目小組。在這期間，小組多次制訂項目實驗方案，研究適合失地婦女的教育培訓體系。

（2）宣傳發(fā)動，增強培訓意識。通過宣傳冊、橫幅等載體，采取各社區(qū)（村）婦女主任帶頭、培訓人員口傳身教等方式，加強培訓就業(yè)的宣傳，使更多失地婦女認識到參加就業(yè)培訓的必要性、重要性，并充分利用報刊、廣播等新聞媒體，進一步加大宣傳力度，營造學習和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的濃厚輿論氛圍，改變婦女的守舊思想，打破婦女在就業(yè)問題上的自我局限意識。

（3）落實各項創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化失地婦女創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造創(chuàng)業(yè)氛圍，以發(fā)公開信、發(fā)放宣傳資料等形式對創(chuàng)業(yè)基地進行廣泛宣傳，詳細介紹農貿市場的優(yōu)勢、內部設置，建立準入優(yōu)惠機制，實行公開招標，對失地婦女、低保困難家庭予以優(yōu)先準入，并制定一系列針對失地婦女的優(yōu)惠政策。凡通過審查合核者，門面房租金由每年8000元降至每年6500元，攤點由每年3600元降至每年3000元，從而降低了失地婦女的創(chuàng)業(yè)成本，并從側面鼓勵了失地婦女進行自主創(chuàng)業(yè)。

（二）配合形勢，創(chuàng)建婦女教育的多項平臺

婦女教育需要她們自身的力量，更需要社會的支持、政府的引導。只有建立起多元化的教育平臺，才能提高失地婦女綜合素質，實現(xiàn)婦女教育的終身化、時代化。

1.開展多種形式和內容的教育培訓活動

開展法律知識培訓、健康知識培訓、家庭知識培訓、興趣愛好培養(yǎng)、禮儀培訓等多形式、多層次、多內容的教育培訓活動。對參加培訓的失地婦女進行登記，每次培訓結束，進行調查回訪，傾聽她們的意見，了解培訓效果和新的培訓需求，以便拓寬培訓領域，提高培訓質量。

2.為不同類型的失地婦女提供不同的幫助

按照資源開發(fā)型、社區(qū)融入型和社會保障型的分類思路，為失地婦女全面適應城市進程和城市生活提供幫助。

（1）資源開發(fā)型。針對半數(shù)左右的有生產、勞動或經營能力的失地婦女，從三方面著手開發(fā)人和資本，轉變就業(yè)觀念，提高綜合素質，強化一技之長。突出針對性職業(yè)培訓，充分實現(xiàn)就業(yè)；利用一切技術，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收；直接或間接增崗增收，開發(fā)房產資源，鼓勵失地婦女家庭出租多余的安置房，使租金成為重要的家庭經濟來源，形成“物業(yè)經濟”。

（2）社區(qū)融合型。從一家一戶的分散式居住到新村民公寓式的集中居住，從作息時間自主安排到準點上下班，從缺少標準、制度化的作業(yè)方式到受規(guī)章制度、技術考核、專業(yè)等級一系列制度約束……失地婦女的生活方式轉變是巨大的，但通過公開信、社區(qū)咨詢教育活動、家長學校和網上專欄等方式，能快速提高失地婦女的適應能力。

（3）社會保障型。對老年婦女提供物質幫助，是建設和諧社會的必要方面。近年來，90%以上的失地婦女參加了基本養(yǎng)老保險。

3.把握規(guī)律，創(chuàng)新婦女教育的科學方法

在完善社會主義市場經濟、推進和諧社會建設的新的歷史條件下，婦女教育培訓呈現(xiàn)出多層次、多形式的發(fā)展趨勢。白洋灣街道加大創(chuàng)新力度，把握教育規(guī)律，大膽探索實踐，開設各種培訓輔導班，積極創(chuàng)新婦女教育培訓工作的方法。

（1）針對年齡較大、文化程度較低、無技術基礎的失地婦女，組織一些家政服務、編織、護理、餐飲服務、服裝裁剪等方面的簡單培訓，培訓時間短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店，有一定基礎和創(chuàng)業(yè)愿望的，積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)組織的基礎知識和基本經營管理能力培訓，以便今后更好地發(fā)展。

（2）針對本街道企業(yè)用工現(xiàn)狀及年輕失地婦女的就業(yè)意向，開辦蔬菜種植、花卉養(yǎng)殖、漁業(yè)技術、工業(yè)技術的培訓班，為企業(yè)輸送各種技術人才。同時，加強街道轄區(qū)建設，多開發(fā)公益性服務崗位，發(fā)展個體經營。爭取后勤服務崗位和援助性崗位，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織，把服務領域做大做寬，為她們的致富提供保證服務平臺，為穩(wěn)定農村、建設和諧社會奠定扎實基礎。

（3）采用“走出去”的培訓方法。街道直接和新漁村拖鞋有限公司協(xié)商，安排年齡40～50歲的失地婦女到公司參加培訓，經過一段時間的實際操作，對技術過關或技能熟練的人，公司把產品發(fā)放到家庭進行加工。這樣既能保證質量，又能提升公司效益，更重要的是，解決了部分失地婦女的就業(yè)問題。

四、經驗啟示

通過開展失地婦女免費培訓，如開展辦公自動化、家政服務員及“SYB”（全稱是“Start Your Business”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有意創(chuàng)辦中小企業(yè)的人量身定制的培訓項目）培訓，當?shù)貗D女學會了使用電腦，學到了編織技術和家政服務本領，走上了新的工作崗位。她們有的成為轄區(qū)女能手，發(fā)揮了典型示范帶動作用；有的成為轄區(qū)苗圃老板、養(yǎng)殖戶，走上了致富道路；有的積極參與種植比賽，“還原”往昔勞作情景；有的在金閶新城“‘幸福灣’人口文化園揭牌暨白洋灣生態(tài)文化藝術節(jié)”正式啟動時，展示做草鞋技術，表演手藝絕活，唱山歌；有的積極參與社區(qū)管理并通過民主選舉當上“小巷總理”；有的尊老、賢惠、助困、創(chuàng)業(yè)，被評為“巾幗之星”。

（一）培訓提高了失地婦女的素質

法律知識培訓、健康知識培訓、家庭知識培訓、興趣愛好培養(yǎng)、禮儀培訓等，為失地婦女提供了終身學習的機會和平臺，滿足了失地婦女在精神生活中多樣化、個性化的需求，她們的興趣得到發(fā)展，愛好得到培養(yǎng)。一是培訓態(tài)度轉變了。剛開展培訓時，需每家每戶地動員她們參加學習培訓，現(xiàn)在失地婦女主動要求、積極參加各種培訓活動。二是參加培訓人數(shù)增加了。從剛開始時參加學習的只有幾百人到現(xiàn)在的上千人，有時連學習場所也容納不下。三是培訓氛圍濃厚了。學員們將街道培訓學來的新知識、新技能等作為閑聊的新話題，既消化了新知識，又進一步激發(fā)了學習興趣，一人帶動鄰居好友一起參加培訓，良好的培訓氛圍逐步形成。失地婦女普遍反映，培訓與不培訓就是不一樣，這種變化就體現(xiàn)在她們身邊：樓道前閑聊的人少了，參加“老把式”比種植、唱山歌、跳健身操的人多了；打麻將、玩撲克的人少了，讀書看報、學習科學、理財致富的人多了；破壞公物、亂扔垃圾的人少了，愛護環(huán)境、講究文明的人多了；打打鬧鬧的現(xiàn)象少了，參加各種公益活動的人多了。

（二）培訓造就了一批“巾幗之星”

“勵志照亮人生，創(chuàng)業(yè)改變命運。”創(chuàng)業(yè)的道路是艱辛的，而成功的創(chuàng)業(yè)不僅能帶來財富，還能改變人生。失地婦女楊小紅被評為金閶區(qū)創(chuàng)業(yè)之星。創(chuàng)業(yè)成功的楊小紅并沒停下自己的腳步，而是以更大的熱情投入帶領同村婦女共同致富的道路上，她受申莊村婦代會邀請，走進了“申莊村婦女創(chuàng)業(yè)導航站”，做起了“導航員”，向有志于創(chuàng)業(yè)的農村青年婦女傳授致富經，說失敗、講成功，幫助待業(yè)姐妹轉變觀念、樹立信心。在她的帶動下，村里的兩位小姐妹也萌發(fā)了創(chuàng)業(yè)的激情。經歷過創(chuàng)業(yè)艱難的楊小紅毫無保留地將經驗傳授給她們，幫助她們在虎丘婚紗精品城開出了兩家婚紗店。如今，每當楊小紅走進自己的婚紗店里，便覺得一件件婚紗如同她的翅膀，自己則成了一只破繭的蝴蝶，自由地飛翔在這美麗的新世界。

吳美英是白洋灣街道民主村朱家灣人。20世紀80年代初，她從白洋灣申莊村嫁到了民主村朱家灣俞家，男方家庭人多地少，家中還有兩位老人，丈夫也沒有一份穩(wěn)定的工作，日常生活得不到保證。當時年輕人大多是外出打工，她也去了鄰村的新益村一家內衣針織廠打工。當時正在搞改革開放，大家都在投資辦廠，因國家為投資者提供了很多特殊政策，僅減免稅收這一項就使得大小企業(yè)都辦得很紅火。她看在眼里，急在心里，回家后就去街道的創(chuàng)業(yè)培訓班學習，一星期下來就和丈夫商量辦廠，夫妻倆創(chuàng)辦了吳美英制衣廠。憑著他們吃苦耐勞的精神，制衣廠的生意越做越好，越做越紅火。

路南社區(qū)謝麗琴的創(chuàng)業(yè)之路也充滿著波折、坎坷。雖然家人反對，但她仍毅然決定自己創(chuàng)業(yè)，開辦了木言電腦繡花廠。在經歷了重重困難和挫折后，她憑著自己對創(chuàng)業(yè)的熱情和執(zhí)著，終于打造出了屬于自己的一片天地。如今，她開拓創(chuàng)新，準備向家庭教育領域發(fā)展。

周小玲是土生土長的白洋灣街道新漁村人，初中畢業(yè)后走進織布廠，企業(yè)因經營不善倒閉了。周小玲失業(yè)后沒有灰心，利用雙休日參加花卉養(yǎng)殖培訓。培訓結束后，向親戚、朋友借了5萬元，加上自己家的積蓄，投入十幾萬，承包了12.7畝土地種花木。當在實際操作中遇到不能解決的問題時，周小玲一邊看書，一邊向老花農請教，向別人取經，一批批花木終于成長了起來?，F(xiàn)在，她那小小的花園中種植了2000多盆茉莉花，一年有兩萬多元的收入，成了苗圃老板。

四、未來發(fā)展思路

白洋灣街道除了有引進項目開工率低、土地資源逐漸減少、招商引資形勢嚴峻、投資結構不盡合理、生產性投資不足、發(fā)展缺乏后勁、無法給失地婦女就業(yè)提供充足的就業(yè)崗位等問題外，還有外地農民工大量涌入帶來的競爭和壓力。目前，街道的外來人口約6萬人，大部分來自經濟欠發(fā)達地區(qū)。這些外地勞動力年輕，對工資要求低，吃苦耐勞，便于管理。大部分外資企業(yè)都愿意招用外地農民工，這給失地婦女就業(yè)帶來一定壓力。怎樣促使失地婦女在就業(yè)結構上發(fā)生根本性的變化？街道將不斷深入研究和創(chuàng)新，發(fā)揮政府部門的主導作用，進一步完善機制，采納失地婦女的建議，更好地實施運作。

（1）加強培訓的針對性、實用性。根據(jù)產業(yè)發(fā)展布局和勞動力市場需求，及時掌握用工需求動態(tài)，切實做到培訓專業(yè)與市場需求相結合，把失地婦女培訓成為金閶新城開發(fā)建設急需的勞動者。

（2）加大對培訓的資金投入，完善公共培訓基地，增加對失地婦女和村（居）民自主創(chuàng)業(yè)的獎勵力度。

（3）挖掘社區(qū)就業(yè)潛力。以社區(qū)為依托，以市場需求為導向，開發(fā)托幼、托老、修理維護等家政服務崗位以及小區(qū)管理、保潔、保綠等勞務型崗位，靈活就業(yè)形式，吸收失地婦女再就業(yè)。

（4）為通過培訓走上新崗位的婦女建立聯(lián)系卡，定期了解工作情況以及知識、技能等方面的需求，為更新繼續(xù)教育內容奠定基礎。

（5）動員村（居）民在新城五金機電城、蘇州車市等五大市場的開發(fā)建設中，直接參與市場經營或參與市場配套服務等產業(yè)方面的投資，依托新城建設帶來的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)資源，建設提供創(chuàng)業(yè)幫助和職業(yè)介紹的民營人力資源公司一條街。

【思考題】

1.金閶區(qū)是如何幫助失地婦女轉崗就業(yè)的？

2.金閶區(qū)白楊灣街道社區(qū)開展的“失地婦女救助工程”有哪些經驗啟示？

【注釋】

[1]2012年，金閶區(qū)、滄浪區(qū)和平江區(qū)已合并成姑蘇區(qū)。

[2]金閶區(qū)與滄浪區(qū)、平江區(qū)在2012年已合并為姑蘇區(qū)，以下所指金閶區(qū)皆為合并前的金閶區(qū)。