一、基本情況

二郎巷社區(qū)位于蘇州古城區(qū)東南端，東起外城運(yùn)河，西至相王路，南起竹輝路，北至十全街內(nèi)城河。轄區(qū)面積0.351平方公里，共有二郎巷小區(qū)、相王路小區(qū)、彭義里小區(qū)、竹苑小區(qū)、十全小區(qū)5個(gè)住宅小區(qū)，居民住戶2896戶，居住人口7497人。

在硬件設(shè)施方面，2009年以來(lái)，社區(qū)乘著老新村改造的東風(fēng)，修筑了百米依水長(zhǎng)廊，新建了居民服務(wù)中心，社區(qū)辦公、活動(dòng)用房由原來(lái)的不足400平方米增加到現(xiàn)在的1600平方米，居委會(huì)辦公室、工作站、調(diào)解室、警務(wù)站、電子閱覽室、文化活動(dòng)室、多功能活動(dòng)室等硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。此外，社區(qū)還擁有全市首家老年人日間照料中心南山驛站，為百余名老人提供就餐、休閑和活動(dòng)空間，深受老年人歡迎；建成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的門球場(chǎng)，二郎巷門球協(xié)會(huì)下有7支隊(duì)伍，80余名老人常年堅(jiān)持門球運(yùn)動(dòng)。2011年12月8日，蘇州市區(qū)第一家社區(qū)層面的公益組織孵化園率先在二郎巷社區(qū)成立。在孵化園內(nèi)，通過(guò)“孵化”的形式和規(guī)范的運(yùn)作，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大，探索自己獨(dú)立發(fā)展的道路，最終成長(zhǎng)為能為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織。

在社會(huì)組織發(fā)展方面，隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，民間組織作為社區(qū)公益事業(yè)的主體，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要性日漸凸顯。二郎巷社區(qū)針對(duì)居民群眾日益增長(zhǎng)的公共文化和公益性服務(wù)需求，不斷完善社區(qū)民間自組織的布局框架，完善民間組織的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，依靠居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，使民間組織能更好地服務(wù)于社區(qū)文化、社區(qū)民生。二郎巷社區(qū)現(xiàn)共有注冊(cè)登記民間組織14個(gè)，社區(qū)將民間組織分為文化體育和公益服務(wù)兩類，通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)掘草根領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)。二郎巷社區(qū)建立健全和居民的交流機(jī)制，了解居民的需要，并且努力整合和拓展資源，為民間組織的發(fā)展?fàn)幦「嗟闹С帧?/p>

在居民自治方面，在雙塔街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，二郎巷社區(qū)在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，設(shè)立了“四層四會(huì)”，使居民群眾直接參與到社區(qū)的管理中來(lái)，實(shí)行“居民的事，居民做主”。社區(qū)居民每年對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行民主評(píng)議，滿意率在95%以上。

二郎巷社區(qū)依照“文化興，百姓寧，民主新，鄰里親”的總體目標(biāo)，努力將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明進(jìn)步的新型居住社區(qū)，得到了各級(jí)部門的認(rèn)可，近年來(lái)先后獲得國(guó)家級(jí)充分就業(yè)示范社區(qū)、國(guó)家級(jí)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、江蘇省民主法治示范社區(qū)、江蘇省社區(qū)建設(shè)示范居委會(huì)、江蘇省服務(wù)離退休干部示范社區(qū)、蘇州市先進(jìn)基層黨組織等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。

二、基本做法

在“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理上，二郎巷堅(jiān)持以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善社區(qū)治理模式，提升社區(qū)自治水平；發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提升社會(huì)組織能力；加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提升社工隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（一）構(gòu)建多方參與的社區(qū)治理體系

二郎巷社區(qū)堅(jiān)持把提升社區(qū)建設(shè)作為提高社區(qū)治理水平的重要平臺(tái)，深入推進(jìn)“民本社區(qū)”建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為安居、宜居、樂(lè)居的幸福家園。

一是完善社區(qū)治理模式。從2011年開(kāi)始，姑蘇區(qū)試行“一站多居”的社區(qū)治理模式，一個(gè)工作站與多個(gè)居委會(huì)相對(duì)應(yīng)，社區(qū)工作站承辦政府職能部門在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)依法履行職能，支持社會(huì)力量開(kāi)展便民利民社區(qū)服務(wù)。社區(qū)工作站負(fù)責(zé)承接原來(lái)由居委會(huì)承擔(dān)的行政性工作，較好地解決了居委會(huì)的行政化問(wèn)題，居委會(huì)集中時(shí)間和精力收集民情、反映民意，開(kāi)展群眾性的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。居委會(huì)作為群眾性自治組織的自治功能真正得以回歸，為社區(qū)民主政治的發(fā)展打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是提升社區(qū)自治能力。二郎巷社區(qū)設(shè)立了“四層四會(huì)”，居民的事，居民做主。社區(qū)黨委為社區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表大會(huì)為“決策層”，社區(qū)居委會(huì)為“執(zhí)行層”，社區(qū)議事會(huì)為“議事層”。二郎巷社區(qū)緊緊依托“五室二站”服務(wù)陣地，繼續(xù)發(fā)揮民主自治的社區(qū)特色，完善民主自治。社區(qū)首創(chuàng)民情懇談會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)制度”，除此之外還開(kāi)設(shè)“談、聽(tīng)、調(diào)、評(píng)”四小超市，不斷探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的新途徑。社區(qū)以“四會(huì)制度”和“四小超市”活動(dòng)為自治平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，讓居民群眾直接參與社區(qū)管理，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。

（二）構(gòu)建育管并重的社會(huì)組織體系

二郎巷社區(qū)堅(jiān)持積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

一是培育和規(guī)范社會(huì)組織。2011年12月，蘇州市區(qū)第一家社區(qū)層面的公益組織孵化園率先在二郎巷社區(qū)成立。孵化園整體面積達(dá)400多平方米，設(shè)立了孵化室、公益助力室、公益聽(tīng)診間、公益驛站、公益演播室、公益夢(mèng)想館等多個(gè)功能布局，為入園組織提供了辦公、能力培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、領(lǐng)袖交流、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、風(fēng)采展示等多個(gè)功能區(qū)間和展示平臺(tái)。首批“拎包”入駐的社會(huì)組織涵蓋了扶貧、助學(xué)、教育、助老等多個(gè)公益領(lǐng)域，包括臺(tái)灣媽媽愛(ài)心義工隊(duì)、虛擬養(yǎng)心園、愛(ài)心學(xué)校、同心園義工服務(wù)隊(duì)、吳平國(guó)樂(lè)團(tuán)、Nextwonder生涯公益組織等8家社會(huì)組織。二郎巷社區(qū)現(xiàn)共有注冊(cè)登記民間組織14個(gè)，其中12個(gè)已經(jīng)備案，社區(qū)將民間組織分為文化體育和公益服務(wù)兩類，通過(guò)培養(yǎng)和發(fā)掘草根領(lǐng)袖，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我?jiàn)蕵?lè)?，F(xiàn)在“社區(qū)門球隊(duì)”、“李景星愛(ài)老合作社”、“社區(qū)交誼舞協(xié)會(huì)”、“社區(qū)書畫探討組”、“社區(qū)老年人協(xié)會(huì)”、“社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)”等民間組織均制定了自己的章程和管理規(guī)范，并對(duì)參與人員進(jìn)行了注冊(cè)登記，定期開(kāi)展活動(dòng)，社區(qū)為民間組織的正常運(yùn)行搭建平臺(tái)，做好協(xié)調(diào)工作。

二是提升社會(huì)組織能力。二郎巷社區(qū)的公益組織孵化園通過(guò)“孵化”的形式和規(guī)范的運(yùn)作，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大，探索自己獨(dú)立發(fā)展的道路，最終成長(zhǎng)為能為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織。

2010年5月，由蘇州吳平國(guó)樂(lè)團(tuán)和二郎巷社區(qū)合作創(chuàng)辦的蘇州市首家“江南絲竹”社區(qū)傳承培訓(xùn)基地正式揭牌，標(biāo)志著這一民間藝術(shù)回歸百姓，在最基層得到傳承。蘇州吳平國(guó)樂(lè)團(tuán)是蘇州首家正式注冊(cè)的民族民間音樂(lè)團(tuán)體，建團(tuán)80多年來(lái)始終堅(jiān)守著傳承民族民間音樂(lè)的重任，并堅(jiān)持在江南絲竹的傳承中融入?yún)俏幕奶厣，F(xiàn)在，每逢周六，“江南絲竹”都會(huì)為社區(qū)老人親情獻(xiàn)演，并開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班開(kāi)班講學(xué)，許多社區(qū)外的群眾慕名而來(lái)，甚至有特地從太倉(cāng)、張家港趕來(lái)學(xué)藝的，就連社區(qū)“臺(tái)灣愛(ài)心媽媽義工隊(duì)”的臺(tái)灣媽媽們都表示出濃厚的興趣，集體報(bào)名參加了培訓(xùn)。社區(qū)“李景星愛(ài)心基金”的成立，給許多社區(qū)困難老人帶來(lái)了福音。發(fā)起者李景星為了回報(bào)社區(qū)和居民多年來(lái)的關(guān)懷，用其賣房所得的5萬(wàn)元成立了“愛(ài)心專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)用于扶助貧困老人。多年來(lái)，在政府和社區(qū)的支持下，“李景星愛(ài)心基金”一直受到各方愛(ài)心人士的捐助，社區(qū)通過(guò)召開(kāi)民意聽(tīng)證會(huì)，已成功發(fā)放了多筆愛(ài)心捐款，幫助多名身患病痛折磨的老人度過(guò)生活中最困難的時(shí)刻。

三是購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。在姑蘇區(qū)層面，姑蘇區(qū)政府出臺(tái)了《姑蘇區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移目錄》、《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄》、《姑蘇區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》、《能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織》等文件和政策，鼓勵(lì)政府職能轉(zhuǎn)移，加大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的力度。從2013年起，二郎巷社區(qū)結(jié)合全市推進(jìn)的“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作，著力打造社區(qū)層面的社會(huì)組織服務(wù)中心“公益驛站”與街道層面的社會(huì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園“公益坊”形成雙園聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)培育和發(fā)展現(xiàn)入駐社區(qū)的社會(huì)組織，如“心手相連”愛(ài)心公益社、“幸福呼”義工服務(wù)隊(duì)、姑蘇區(qū)自行車環(huán)保協(xié)會(huì)等；引入專業(yè)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，并在社區(qū)開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。社區(qū)“公益驛站”將進(jìn)一步規(guī)范管理、完善服務(wù)，通過(guò)公益創(chuàng)投撬動(dòng)民間資源，結(jié)合商業(yè)智慧、公益服務(wù)和慈善行為開(kāi)展公益創(chuàng)投，發(fā)展特色社會(huì)組織專長(zhǎng)，不斷增加居民對(duì)民間組織的信任和參與度，使社區(qū)民間組織能夠成為發(fā)展民主、凝聚居心、促進(jìn)民生的重要力量。

以社會(huì)組織承接社區(qū)養(yǎng)老為例。南山驛站日間托老所是二郎巷籌辦的為老人提供餐飲、休憩、娛樂(lè)、保健等服務(wù)的綜合性場(chǎng)所。2014年1月，心手相連愛(ài)心公益社正式承接這一日托所，開(kāi)辟社區(qū)助老新模式。在餐飲上，原來(lái)由二郎巷社區(qū)南山驛站工作人員采購(gòu)、烹飪，花費(fèi)大量時(shí)間，也給原本工作人員就不多的托老所的管理增加了負(fù)擔(dān)。心手相連愛(ài)心公益社承接后，所有菜品都由加工廠加工后統(tǒng)一配送，并且聘請(qǐng)了原松鶴樓的廚師為老人們掌勺，不僅保證了飲食安全，更考慮到這些“老蘇州”的需求，也給托老所的運(yùn)行帶來(lái)了便利。公益社還接管了日托所現(xiàn)有的各項(xiàng)事務(wù)，從工作人員的聘用、培訓(xùn)、管理，到廚房食品采購(gòu)、相關(guān)公益活動(dòng)開(kāi)展，全部費(fèi)用都由公益社負(fù)責(zé)。資源的整合為托老所的管理減輕了不少負(fù)擔(dān)，工作人員也有更多的時(shí)間去滿足托老所內(nèi)老人的多樣性需求。在老年人活動(dòng)方面，在日托所里，飯后的娛樂(lè)活動(dòng)占據(jù)了老人的大部分時(shí)間：看電視、搓麻將、聊天是老人們最常見(jiàn)的娛樂(lè)方式。時(shí)間久了，這些娛樂(lè)方式就顯得單一了，公益社承接日托所管理后引入公益助老服務(wù)理念，為日托所的老人提供英語(yǔ)興趣班、養(yǎng)身保健講座、多媒體影視觀摩、戲曲興趣班等多樣化的娛樂(lè)方式。在衛(wèi)生保健方面，心手相連愛(ài)心公益社在日常的管理和服務(wù)中引入了健康問(wèn)診服務(wù)項(xiàng)目，由專業(yè)醫(yī)師向入駐老人提供血壓測(cè)量、血糖常規(guī)醫(yī)療咨詢和指導(dǎo)及常見(jiàn)病問(wèn)診等服務(wù)，在服務(wù)中摸清每位老人的身體狀況，并建立健康狀況檔案。后期還將開(kāi)展中醫(yī)保健和心理保健等服務(wù)，例如聘請(qǐng)退休老中醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)坐堂，回答老人中醫(yī)保健問(wèn)題，宣傳中醫(yī)保健知識(shí)，開(kāi)展中醫(yī)義診活動(dòng)；聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)一對(duì)一心理訪談，對(duì)有需求的老人提供心理疏導(dǎo)，開(kāi)展心理?yè)嵛?，舉辦心理健康講座，推廣老人心理健康疏導(dǎo)等。

（三）構(gòu)建專職專業(yè)的社工隊(duì)伍體系

近年來(lái)，姑蘇區(qū)高度重視社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，并將其納入全區(qū)人才發(fā)展戰(zhàn)略。姑蘇區(qū)實(shí)施社工人才關(guān)懷培養(yǎng)“3U”計(jì)劃（生活無(wú)憂、能力提優(yōu)、業(yè)績(jī)?cè)鰞?yōu)），累計(jì)培訓(xùn)社工3700多人次。姑蘇區(qū)還制定了《關(guān)于社區(qū)公共事務(wù)管理專業(yè)社會(huì)工作者定向培養(yǎng)方案》，以聯(lián)合辦學(xué)的方式，委托蘇州技師學(xué)院三年內(nèi)定向培養(yǎng)50名社會(huì)工作者，畢業(yè)之后到社區(qū)實(shí)習(xí)，經(jīng)考核合格直接充實(shí)到姑蘇區(qū)社工隊(duì)伍中來(lái)。為了留住更多的專業(yè)化人才，姑蘇區(qū)出臺(tái)《蘇州市姑蘇區(qū)社會(huì)組織人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，舉辦了首屆社會(huì)組織領(lǐng)軍人才評(píng)比，1名社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和7名重點(diǎn)人才獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。姑蘇區(qū)還開(kāi)展了“群英工程”等社工培養(yǎng)項(xiàng)目。目前姑蘇區(qū)持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的社工達(dá)517名，持證率30%以上。二郎巷社區(qū)積極組織社區(qū)工作者參加各類培養(yǎng)項(xiàng)目，堅(jiān)持“招、訓(xùn)、管、幫”多措并舉，加快社工隊(duì)伍建設(shè)步伐。

一是完善社工人才政策。姑蘇區(qū)、二郎巷社區(qū)全面貫徹《蘇州市社區(qū)工作者管理辦法（暫行）》，努力建立和完善社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等相關(guān)制度，積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。

二是強(qiáng)化社工人才培訓(xùn)。姑蘇區(qū)充分整合教育資源，有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。“3U”計(jì)劃幫助社工生活無(wú)憂、能力提優(yōu)、業(yè)績(jī)?cè)鰞?yōu)；“社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖計(jì)劃”、“群英工程”提升社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、公益創(chuàng)投負(fù)責(zé)人綜合能力；“青藍(lán)工程”使年輕社工與長(zhǎng)期工作在社區(qū)一線的老社工結(jié)對(duì)，通過(guò)三個(gè)月的“拜師學(xué)藝”，新社工可以向老社工討教與居民打交道的技巧、社區(qū)活動(dòng)的策劃和開(kāi)展、居民矛盾的調(diào)解、重點(diǎn)人群的服務(wù)要領(lǐng)等；“菜單式培訓(xùn)”提供個(gè)性化選擇，社工可以通過(guò)“選學(xué)＋自學(xué)”模式，根據(jù)自身需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容；風(fēng)采大賽讓社工們“露一手、比一下、賽一場(chǎng)”，豐富了精神文化生活，也進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情，提高了社工的歸屬感和榮譽(yù)感。一系列活動(dòng)從多方面入手，全面提高社工的綜合素質(zhì)，一支專業(yè)扎實(shí)、作風(fēng)穩(wěn)健、充滿活力的社區(qū)社工隊(duì)伍正逐漸形成。

三、主要特色

根據(jù)蘇州市推進(jìn)社區(qū)治理的部署和要求，結(jié)合姑蘇區(qū)和二郎巷社區(qū)的特點(diǎn)，二郎巷社區(qū)在“三社聯(lián)動(dòng)”的治理實(shí)踐上，在擴(kuò)大社區(qū)治理的居民參與、建設(shè)社區(qū)文化、挖掘社會(huì)資源促進(jìn)社區(qū)治理等方面有其特色。

（一）創(chuàng)造多種途徑，擴(kuò)大社區(qū)治理的居民參與

二郎巷社區(qū)將“四會(huì)制度”、“民主自治”作為“一居一品”特色主題，著重抓好“三個(gè)一”工程建設(shè)，即設(shè)置一個(gè)平臺(tái)，構(gòu)筑一座橋梁，營(yíng)造一種氛圍，力求把社區(qū)建設(shè)成民主自治型社區(qū)。

二郎巷社區(qū)設(shè)立了“四層四會(huì)”：社區(qū)黨委是社區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)層”，社區(qū)成員代表大會(huì)是“決策層”，社區(qū)居委會(huì)是“執(zhí)行層”，社區(qū)議事會(huì)是“議事層”，“居民的事，居民做主”。社區(qū)還首創(chuàng)民情懇談會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民主評(píng)議會(huì)“四會(huì)制度”，暢通政府與社區(qū)溝通渠道，讓居民群眾直接參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)。

設(shè)置好一個(gè)“平臺(tái)”，轉(zhuǎn)換社區(qū)成員角色。二郎巷社區(qū)集居民人士、法律人士和社區(qū)委員于一體，開(kāi)設(shè)談、調(diào)、聽(tīng)、評(píng)“四小超市”，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)力量，發(fā)揮社區(qū)代表、黨員骨干作用，使社區(qū)居民的角色從反映者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，把社區(qū)居委會(huì)從“處理角色”轉(zhuǎn)向“梳理角色”。

架設(shè)好一座“橋梁”，暢通社區(qū)民聲渠道。社區(qū)民主自治，主要在于聽(tīng)取民聲，了解民情，真心實(shí)意為居民解決困難，誠(chéng)心誠(chéng)意為居民多辦實(shí)事。二郎巷社區(qū)立足社區(qū)窗口，群眾意見(jiàn)及時(shí)聽(tīng)取，鄰里矛盾及時(shí)化解，社區(qū)問(wèn)題及時(shí)解決。架設(shè)“民聲、民意、民心”聯(lián)系橋梁，讓存有顧慮或抱有想法的居民通過(guò)社區(qū)“橋梁”，溝通心聲，互道社情，讓居民心系社區(qū)，讓社區(qū)服務(wù)居民。

營(yíng)造好一種氛圍，推進(jìn)社區(qū)民主自治。社區(qū)居委會(huì)始終把推進(jìn)民主自治建設(shè)擺在社區(qū)工作的重要位置，把傾聽(tīng)民聲、了解民情、解決居民群眾思想疙瘩和生活困難，作為社區(qū)“自主自理”的“自治鑰匙”，擔(dān)負(fù)接待任務(wù)，履行首問(wèn)責(zé)任人的責(zé)任，并從社區(qū)制度抓起，全面落實(shí)“四個(gè)推行”：推行全日接待制度，推行定期走訪制度，推行難事全辦制度，推行民意調(diào)節(jié)制度，在社區(qū)營(yíng)造良好的民主氛圍。

（二）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，織就社區(qū)治理的精神紐帶

雙塔街道注重文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)施“四大工程”、“五個(gè)注重”，強(qiáng)力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。^[7]二郎巷社區(qū)以姑蘇區(qū)“文化立區(qū)”戰(zhàn)略引領(lǐng)社區(qū)治理，充分發(fā)揮文化提升居民素質(zhì)的功能，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升人；充分發(fā)揮文化增進(jìn)社會(huì)和諧的功能，建設(shè)具有濃厚文化氛圍的高品質(zhì)社區(qū)人居環(huán)境。

二郎巷社區(qū)依靠社區(qū)社會(huì)組織和興趣團(tuán)體，從多方面入手，組織各類文體活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的精神生活。社區(qū)有滬劇組、歌詠隊(duì)、門球隊(duì)、書畫組、英語(yǔ)學(xué)習(xí)組、腰鼓隊(duì)等各類文體團(tuán)隊(duì)共計(jì)30余個(gè)，其中登記備案的有18個(gè)，其余團(tuán)隊(duì)也正在積極申報(bào)備案，爭(zhēng)取盡快走上正規(guī)化道路。社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)吸收社區(qū)中有興趣愛(ài)好的居民參加團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，充實(shí)居民精神世界，推動(dòng)社區(qū)文化發(fā)展。在社區(qū)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，團(tuán)隊(duì)根據(jù)自己特點(diǎn)，實(shí)行自我管理，團(tuán)隊(duì)間也相互協(xié)調(diào)溝通，把活動(dòng)平均安排到七天，做到天天有活動(dòng)。二郎巷社區(qū)還積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，延續(xù)吳地文明。2010年，由蘇州吳平國(guó)樂(lè)團(tuán)和二郎巷社區(qū)合作創(chuàng)辦的蘇州市首家“江南絲竹”社區(qū)傳承培訓(xùn)基地正式揭牌，“江南絲竹”每周都會(huì)為社區(qū)居民親情獻(xiàn)演，并開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班講學(xué)，弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)文化。

根據(jù)雙塔街道“一社區(qū)一品牌”文化創(chuàng)建活動(dòng)，二郎巷社區(qū)主打以門球運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的體育文化。二郎巷門球隊(duì)成立于20世紀(jì)90年代中期，由社區(qū)退休居民何仲芳牽頭組建。成立之初由于場(chǎng)地限制，只能借用學(xué)校操場(chǎng)開(kāi)展活動(dòng)。在二郎巷社區(qū)和門球愛(ài)好者的共同努力下，在上級(jí)有關(guān)部門的支持和幫助下，社區(qū)通過(guò)改造建成了蘇州市首家標(biāo)準(zhǔn)門球場(chǎng)。門球場(chǎng)建起以后，社區(qū)內(nèi)的門球愛(ài)好者都聚攏到這里，從開(kāi)始的十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在有著60多人的隊(duì)伍，從不定期的活動(dòng)發(fā)展到現(xiàn)在每天的訓(xùn)練，門球隊(duì)在社區(qū)居民們的相互切磋中不斷壯大，朝專業(yè)化方向發(fā)展?，F(xiàn)在社區(qū)門球隊(duì)經(jīng)常代表社區(qū)參加各類比賽，并且在省市級(jí)比賽中屢獲佳績(jī)，成為社區(qū)不可或缺的骨干隊(duì)伍。除了門球運(yùn)動(dòng)，社區(qū)還經(jīng)常依托社會(huì)組織或企事業(yè)單位組織乒乓球比賽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)文化體育節(jié)等活動(dòng)，這些活動(dòng)和舉措，都有效地推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)，加強(qiáng)了社區(qū)居民之間的交流，為凝聚社區(qū)建設(shè)發(fā)展的合力發(fā)揮了重要作用。

（三）加強(qiáng)校社合作，挖掘社區(qū)治理的社會(huì)資源

2014年4月，二郎巷社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)公益組織與振華中學(xué)結(jié)對(duì)，成立“振華公益團(tuán)”，公益團(tuán)秉承“助老濟(jì)弱、助殘扶貧、助學(xué)幫困”的志愿精神和“盡己所能，幫助他人，服務(wù)社會(huì)”的社團(tuán)理念，為社區(qū)的助學(xué)、助老、助殘等工作提供志愿者力量和資金支持。名師解答進(jìn)社區(qū)、義賣、殘疾人結(jié)對(duì)幫扶等都是校社合作活動(dòng)的典型。

“名師解答進(jìn)社區(qū)”是振華公益團(tuán)的重要活動(dòng)。社區(qū)居民可以圍繞孩子學(xué)業(yè)、身心健康等方面的問(wèn)題，向振華老師提問(wèn)、取經(jīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)家校溝通，強(qiáng)化校社聯(lián)動(dòng)，以學(xué)校資源和其他社會(huì)資源推動(dòng)社區(qū)治理。

由社區(qū)居民和振華中學(xué)師生共同舉辦的校園義賣、社區(qū)義賣活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了數(shù)年，義賣的全部所得一部分注入振華公益團(tuán)作為公益基金，主要用于貧困學(xué)生的助學(xué)，另一部分直接服務(wù)于社區(qū)公益事業(yè)。

“殘疾人家庭結(jié)對(duì)青春行動(dòng)”是由二郎巷社區(qū)和振華公益團(tuán)、華樂(lè)山水心理健康中心共同發(fā)起并主辦的助殘公益項(xiàng)目。參加此項(xiàng)目的志愿者們需要接受專業(yè)人員即華樂(lè)山水心理健康中心的培訓(xùn)，隨后在社區(qū)工作人員和振華中學(xué)老師的引領(lǐng)下，利用課余時(shí)間與二郎巷社區(qū)的殘疾人建立結(jié)對(duì)關(guān)系，走進(jìn)他們的身邊，聆聽(tīng)他們的聲音，了解他們的需求，并圍繞青少年志愿者力所能及地幫助制訂行動(dòng)方案，如定期走訪、幫助出行、舉行聯(lián)歡活動(dòng)、幫助殘疾人家庭的學(xué)生一起學(xué)習(xí)功課等。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

二郎巷“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理實(shí)踐，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源等方面為其他社區(qū)和地區(qū)完善社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理提供了有益啟示。

（一）深化“三社聯(lián)動(dòng)”，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

李克強(qiáng)在“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議”上的講話中也提到：“凡適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)?！北仨氜D(zhuǎn)變政府職能，建立“小政府、大社會(huì)”，加快創(chuàng)建多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的新格局。需要進(jìn)一步發(fā)揮政府推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的主導(dǎo)作用，健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高政府對(duì)社會(huì)工作和志愿服務(wù)購(gòu)買的宏觀管理能力，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)服務(wù)資源配置中的作用。姑蘇區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能方面進(jìn)行了大膽試驗(yàn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，整合資源、重構(gòu)關(guān)系。目前，姑蘇區(qū)、二郎巷社區(qū)正積極探索轉(zhuǎn)移的職能有：民政政策研究、規(guī)劃制定；民政事務(wù)信息調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析；居家養(yǎng)老服務(wù)工作，日間照料中心、助餐點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)工作；和諧社區(qū)創(chuàng)建第三方評(píng)估、社會(huì)組織培育發(fā)展、專業(yè)社工人才培訓(xùn)、社會(huì)組織孵化園技術(shù)托管等。這些公共服務(wù)職能，探索通過(guò)政府購(gòu)買的方式交由社會(huì)力量去做。姑蘇區(qū)、二郎巷社區(qū)積極搭建政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立政府購(gòu)買公共服務(wù)專家?guī)欤贫ㄕ?gòu)買公共服務(wù)的具體實(shí)施辦法、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式、操作流程、支付方式等，及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，確保購(gòu)買服務(wù)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。不斷完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，扎實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作向縱深發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。

（二）深化“三社聯(lián)動(dòng)”，必須堅(jiān)持為民服務(wù)導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)人民群眾呼聲

“三社聯(lián)動(dòng)”的落腳點(diǎn)是服務(wù)民生。二郎巷在社區(qū)治理中，切實(shí)以社區(qū)群眾需求為導(dǎo)向，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)呼聲。在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)程中，要將工作重心放在改善民生上，將工作目標(biāo)擺在優(yōu)化服務(wù)、提升品質(zhì)上，不斷構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化公共服務(wù)，提高行政效率和服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。要堅(jiān)持群眾參與、群眾受益、群眾評(píng)判，緊扣群眾所想所盼，有效提高對(duì)群眾的組織程度和動(dòng)員力度，使群眾在“三社聯(lián)動(dòng)”工作中由“觀眾”變?yōu)椤爸鹘恰?，由政府“單向推?dòng)”變?yōu)檎瘛巴l共振”，滿足各類人群的個(gè)性化需求，提升居民群眾幸福感和滿意度。

（三）深化“三社聯(lián)動(dòng)”，必須加強(qiáng)基層群眾自治，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步闡明了基層群眾自治制度在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的地位和作用，它也是全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”最重要的機(jī)制抓手。在深化“三社聯(lián)動(dòng)”的過(guò)程中，要始終圍繞基層群眾自治來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)資源。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾有序參與。群眾參與是基層群眾自治實(shí)踐不斷發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，要進(jìn)一步明確政府職能定位，創(chuàng)新民主決策形式，推進(jìn)民主管理實(shí)踐，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，及時(shí)公開(kāi)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展民主評(píng)議居委會(huì)干部、重大事務(wù)民主聽(tīng)證等活動(dòng)，確保居民群眾的監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大“三社聯(lián)動(dòng)”的群眾參與。二是進(jìn)一步發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用。社區(qū)社會(huì)組織是居民群眾參與基層群眾自治的重要平臺(tái)。要完善監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)審批、簽約實(shí)施和監(jiān)管評(píng)估等環(huán)節(jié)，探索建立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期開(kāi)展評(píng)估，切實(shí)提高社會(huì)資源利用效率，提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，支持各類群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展群眾自治和服務(wù)活動(dòng)，形成基層社會(huì)治理服務(wù)的合力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”理論研究，形成科學(xué)發(fā)展的思路。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題的研究，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下基層群眾自治特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。切實(shí)發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的人才智力優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”理論研究不斷向前發(fā)展。

五、發(fā)展方向

二郎巷社區(qū)在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理的過(guò)程中，在諸多方面取得了實(shí)效。下一階段，在推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)項(xiàng)目品質(zhì)等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）著力推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新

社區(qū)治理要建立健全五大工作機(jī)制，確保社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的有效銜接和互動(dòng)。一是社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的決策機(jī)制，要拓寬社區(qū)居民需求的收集渠道，并將需求轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目；二是社會(huì)組織服務(wù)效果的評(píng)估機(jī)制，要建立引進(jìn)評(píng)估組織并明確評(píng)估規(guī)則；三是社會(huì)組織參與社區(qū)自治的機(jī)制，吸納社會(huì)組織成員進(jìn)入基層群眾自治組織；四是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的機(jī)制，要制定社區(qū)工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理的規(guī)定；五是社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)自治組織的協(xié)同機(jī)制，要加強(qiáng)社區(qū)與社會(huì)組織的溝通和協(xié)作，明確權(quán)責(zé)，協(xié)同工作。

（二）著力推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)

要進(jìn)一步從質(zhì)量和數(shù)量上推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和創(chuàng)意項(xiàng)目的力度。要進(jìn)一步梳理和拓展政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和方式，細(xì)化政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)目錄，積極搭建政府購(gòu)買公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）著力優(yōu)化公共服務(wù)項(xiàng)目品質(zhì)

社區(qū)和社會(huì)組織要以群眾需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)為目標(biāo)，以社會(huì)組織的自身建設(shè)、社會(huì)工作者的素質(zhì)提升、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的選擇和培育為抓手，不斷提升社會(huì)組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。

【思考題】

1.二郎巷社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式具備哪些有利條件？

2.二郎巷社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式有哪些舉措和經(jīng)驗(yàn)？

3.二郎巷社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式存在哪些問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？