民族團結(jié)進步示范區(qū)調(diào)研報告_以甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣的探索為例_難忘的草原明珠：阿克塞哈薩克族自治縣調(diào)研報告

西北民族大學(xué)　調(diào)研組

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注民族工作。在2014年9月召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記全面分析了我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個時期我國民族工作的大政方針。會議指出，民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結(jié)的光明面;善于團結(jié)群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作;加強各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。^[1]

為了更好地實踐中央民族工作會議的精神，西北民族大學(xué)學(xué)科建設(shè)進行了田野實地調(diào)研項目。阿克塞哈薩克族自治縣是甘肅省酒泉市下屬的一個自治縣，也是西北民族大學(xué)的一個田野調(diào)研基地。這次我們馬克思主義學(xué)院的學(xué)生在賈東海教授的帶領(lǐng)下，對該地區(qū)進行了實地調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括多個方面，本文針對阿克塞哈薩克族自治縣民族團結(jié)相關(guān)問題進行了詳細調(diào)查與分析。

一、阿克塞哈薩克族自治縣的基本概況

阿克塞哈薩克族自治縣是甘肅省唯一一個以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，曾榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”稱號。多年來，阿克塞哈薩克族自治縣始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的民族政策，開創(chuàng)了阿克塞民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的新型民族關(guān)系。要考察當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系，首先要了解當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀?、歷史、人文和經(jīng)濟背景，這些基本情況為當(dāng)?shù)囟嗝褡宄煞值臉?gòu)成和團結(jié)民族關(guān)系的發(fā)展提供了必要的條件。

(一)自然地理位置

阿克塞哈薩克族自治縣地處甘、青、新三省(區(qū))交匯處，全縣總面積3．14萬平方公里。全縣主要河流有大、小哈爾騰河和安南壩河三條，流域面積8560多平方公里，有野牦牛、野駱駝、藏原羚、藏野驢、盤羊、雪豹等28種野生動物在此棲息。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)鐵、錳、銅、石棉、花崗巖、白云巖等37個礦種，是國內(nèi)最大的石棉生產(chǎn)基地，石棉年產(chǎn)量達20萬噸左右。

(二)人口和民族狀況

阿克塞哈薩克族自治縣轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個行政村。常住人口1．06萬人，城鎮(zhèn)人口5766人，農(nóng)牧村人口2984人，有哈薩克、漢、回、蒙、維吾爾、撒拉、藏族等11個民族，漢族人口最多，共有5447人，占全縣總?cè)丝诘?2．2%，其中哈薩克族3106人，占全縣人口的35．5%。

(三)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟方面，據(jù)阿克塞縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2010年—2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從66707萬元上升為130847萬元，農(nóng)牧民人均純收入從7962元上升到17340元，增長了—倍，人均，人均可支配收入從16708．2元上升至22859元，增加了6151元。^[2]這些數(shù)據(jù)充分顯示了少數(shù)民族自主行使管理經(jīng)濟社會的權(quán)利取得的成效。

二、阿克塞縣民族關(guān)系歷史回顧

阿克塞縣是個多民族共同聚居的地區(qū)，世居阿克塞的各民族有不同的宗教信仰、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，但在長期頻繁的接觸過程中他們學(xué)會了相互尊重、包容差異、互相學(xué)習(xí)、取長補短。取得現(xiàn)在這種和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系是不易的，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)黨的“爭取、團結(jié)、教育”民族上層人士的方針，經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力才有了今天的成績。了解阿克塞的民族關(guān)系，就不得不涉及阿克塞縣發(fā)展歷史中重要的“三次解放”:

(1)1949年9月28日，敦煌宣告解放，阿克塞也隨之解放。同年10月中旬，敦煌人民政府第一次派來推夫(維吾爾族)和阿訇阿合買提為代表，到哈薩克部落去做爭取、團結(jié)、教育哈薩克中上層人士的工作，勸說哈薩克牧民不要再到處流浪，只有依靠共產(chǎn)黨和人民政府才能安居樂業(yè)。同年12月，政府又邀請部落頭目派代表到酒泉參加座談會，協(xié)商關(guān)于安置邊境哈薩克群眾與成立民族區(qū)域自治機構(gòu)等事宜。兩位代表回去后，向部落頭人和牧民群眾傳達了座談會精神，宣傳了在酒泉、敦煌看到的和平景象和人民的自由生活，暢談了黨和人民政府對哈薩克人民的關(guān)懷和安置的誠意。廣大牧民群眾滿懷喜悅心情用宰羊宴客的方式慶祝自己獲得新生，紛紛表示要安心從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。后來人們稱這段安定、和平、自由的生活為“第—次解放”。

(2)正當(dāng)黨和人民政府爭取、團結(jié)、教育哈薩克民族人士工作順利進行的時候，一場突如其來的災(zāi)難使得剛剛獲得解放的哈薩克人民又陷入動蕩不安的生活。1950年8月，在新疆被中國人民解放軍擊潰后逃竄進入甘肅的匪首烏斯曼率領(lǐng)千余人，對周邊各民族瘋狂搶劫掠奪。有些頭人因為跟過烏斯曼，怕站到政府這邊將來共產(chǎn)黨算總賬追究其罪行，不敢回來。經(jīng)過工作組多次寫信宣傳政策，才顧慮重重地回來，工作組還在牧民群眾中宣傳黨的民族政策、宗教信仰自由、土地改革等，耐心細致地爭取、團結(jié)、教育牧民群眾。在生活方面，政府提供的生活用品按人口不分男女平均分配，使得勞動群眾感受到了真正的平等待遇和人格尊嚴(yán)，人們稱這段日子為“第二次解放”。

(3)獲得新生的哈薩克人民剛過了幾個月的安定生活，就又受到了從敦煌、哈密逃亡到當(dāng)?shù)氐牡刂魑溲b以及一些反動分子的騷動和煽動，發(fā)生了“長草溝叛亂”事件。叛亂平息之后，在處理長草溝事件的過程中，人民政府采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，認為這次事件是部落頭人對黨的民族政策還不十分了解，又受到反動分子和壞人的挑唆、煽動所引起的，所以把它當(dāng)作民族問題來處理。對那些參與事件的部落頭人和民族中上層人士，還是本著爭取、團結(jié)、教育的方針，仍然實行“既往不咎”的寬大政策。流散于青海西蒙山、阿里頓山、哈吉拉等地的哈薩克族群眾，也在甘、青、新三省工作組爭取、團結(jié)、教育下，陸續(xù)遷回阿克塞，結(jié)束了流浪生活。

隨著哈薩克族民族上層人士和宗教界人士對共產(chǎn)黨民族政策的進一步了解，慢慢消除了顧慮，回到了新中國民族大家庭的懷抱。從此民族關(guān)系逐步走向團結(jié)，社會秩序和社會生活也呈現(xiàn)出安定和暢達。阿克塞哈薩克族人民結(jié)束了多年來悲慘痛苦、流浪漂泊的生活，用自己勤勞的雙手開始建設(shè)新的家園。這就是真正獲得重生的“第三次解放”。

三、阿克塞哈薩克族自治縣民族關(guān)系發(fā)展特點

經(jīng)過“三次解放”，居住在阿克塞縣的少數(shù)民族逐步開始信任黨和政府，也開始接受和漢族共同生活，阿克塞縣各族人民相互團結(jié)，努力奮斗，在全縣社會事業(yè)、經(jīng)濟生活發(fā)生巨大改變的同時，民族關(guān)系也注入了新的活力和內(nèi)容。阿克塞縣哈薩克族自治縣各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展已成為民族關(guān)系發(fā)展的主流。雖然各民族在生活方式、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)文化方面有著很大的區(qū)別，但是在長期的生活中形成了以“互補共生”為特點的新型民族關(guān)系?！啊采瓤山忉尦勺鹬叵嗷サ拇嬖?，也可理解為你我中互有的事實;‘互補’則說明生態(tài)環(huán)境規(guī)定了彼此資源貧富等生活條件都存在各自的缺陷，需要獲得對方的補充?！パa’是依存的原因，‘互補’才能實現(xiàn)共同繁榮?！?sup>[3]

(一)各民族和睦相處

各民族的和睦相處反映的是各民族在安定團結(jié)的社會環(huán)境里和平共處，是各民族人民在積極友好的氣氛和尊重差異、包容多樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)物質(zhì)和精神等各方面的深層次的交往，是各民族人民在平等的交往中互相協(xié)作、共同發(fā)展。在阿克塞縣，作為主體民族的哈薩克族在保持本民族風(fēng)俗習(xí)慣、堅守本民族文化根基的同時，也不斷向其他民族學(xué)習(xí)。例如，哈薩克族向漢族學(xué)習(xí)說漢語，穿漢族服飾，過漢族的傳統(tǒng)節(jié)日;向回族學(xué)習(xí)經(jīng)商之道。同時當(dāng)?shù)氐臐h族等其他民族，由于長期受哈薩克族生活習(xí)慣的影響，其飲食習(xí)慣、價值觀念等受哈薩克族影響很深。世代居住在草原的哈薩克族擅長畜牧，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品交換提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，哈薩克族人喜歡的奶制品、羊肉等食物也深受漢族人喜愛;哈薩克族人在傳統(tǒng)思想中經(jīng)商意識淡薄，而回族擅于經(jīng)商之道，形成了互補。各個民族的傳統(tǒng)節(jié)日和婚嫁習(xí)俗都不同，哈薩克族人仍然習(xí)慣從氈房出嫁，很多小區(qū)還是會保留氈房，其他民族也會包容尊重各民族的習(xí)慣。各民族在選擇居住時，也改變了以前本民族聚居的習(xí)慣，開始與其他民族混居，克服了民族偏見，增強了民族平等感，鄰里之間很少因為民族問題發(fā)生爭執(zhí)。在一些社區(qū)還設(shè)有專門的手工藝室，專門供漢族婦女向哈薩克族婦女學(xué)習(xí)制作手工藝品和民族服飾。漢族的孩子除了在學(xué)校學(xué)習(xí)漢語外，也會學(xué)習(xí)哈薩克語和哈薩克族的歷史。

(二)各民族和衷共濟

各民族的和衷共濟反映的是各民族人民在面對困難和危機時，在命運與共的信念下，形成同心協(xié)力、共渡難關(guān)的協(xié)同能力，實現(xiàn)各民族人民相互幫助、相互扶持、相互信賴，共擔(dān)責(zé)任、共享成果。^[4]

1957年春，阿克塞草原遇到了幾十年未見的大旱，連續(xù)九個月雨雪未落，水源枯竭，牧草不長，人畜飲水困難。面對嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，時任縣委書記的馬秀峰同志團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大人民掏泉打井、托冰化雪，取得了抗旱救災(zāi)的勝利，并榮獲了國務(wù)院總理周恩來同志簽名的“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進單位”獎。由于山大溝深、地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，使全縣相對豐富的水資源開發(fā)利用難度大，直接威脅到了牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和牧民的生存環(huán)境，1995年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意阿克塞縣政府駐地由博羅轉(zhuǎn)井鎮(zhèn)遷往紅柳灣鎮(zhèn)。

縣城搬遷遇到的最大難題就是植被的種植。地處庫穆塔格沙漠南緣的阿克塞縣，氣候干旱少雨，植被覆蓋率偏低，風(fēng)沙危害和土地沙化嚴(yán)重。境內(nèi)山地、戈壁和沙漠比重較大，這里曾經(jīng)沙化土地達170多萬公頃，占全縣總面積的54．6%，年降水量不足100毫米，經(jīng)計算，種活一棵樹的成本在上百元。為了建設(shè)新家園，在“每人播散一點綠，誓叫戈壁換新顏”的旗幟號召下，全縣各族人民揮鍬荷鋤，戰(zhàn)天斗地，為改善自治縣生態(tài)環(huán)境奮斗著。各族人民克服各種困難，互相協(xié)作，共同參與種植，經(jīng)過多年的共同努力，如今的阿克塞縣已經(jīng)是荒漠上的一座綠洲:寬闊筆直的馬路、干凈整潔的街道、亮麗如新的樓房，街道邊的綠樹、縣城周圍一排排筆直的防護林，醒目的綠色使人眼前一亮。

(三)各民族和諧發(fā)展

各民族和諧發(fā)展是民族和睦相處、和衷共濟民族關(guān)系的最終實現(xiàn)目標(biāo)，以建立一個各民族成員之間和睦相處，民族與自然環(huán)境、民族與國家和睦，各民族團結(jié)發(fā)展的社會。對于長期在阿爾金山一帶游牧的哈薩克族來說，祖祖輩輩生活在馬背上，一年四季要轉(zhuǎn)場，四處為家，能在縣城定居，是他們夢寐以求的愿望。為了引導(dǎo)牧民定居，阿克塞縣把農(nóng)牧民定居與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，建成牧民住宅594套，戶均住房面積達120平方米，同時還建成廉租住房122套，解決了城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)了一體化。目前，全縣90%的農(nóng)牧民搬遷至新縣城定居，他們都過上了牧場上班、城里生活的小康生活。^[5]

阿克塞縣草場總面積1643萬畝，占全縣土地總面積的34%以上。1984年，該縣全面推行“草畜”雙包生產(chǎn)責(zé)任制，將全縣955萬畝草場按牲畜承包到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性。牲畜數(shù)量由少到多，出現(xiàn)了草場超載過度放牧。調(diào)查顯示，全縣平均產(chǎn)草量27千克/畝，理論載畜量20萬個羊單位，實際載畜量達22萬個羊單位，超載率為12%。在干旱氣候、超載過牧、鼠蟲危害等因素的影響下，全縣90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化。為了實現(xiàn)山上減畜增草，該縣積極爭取了育草基金項目、牧區(qū)開發(fā)示范項目、退牧還草項目等一批國家重大項目，為草原基礎(chǔ)建設(shè)提供了條件。草原圍欄從無到有，十年間累計投資兩億多元，圍欄1200萬畝，補播改良76萬畝，建成人工飼草基地1萬畝，一些條件較好的草原還實現(xiàn)了劃區(qū)輪牧。目前，全縣人工種植優(yōu)質(zhì)多年生草地2．3萬畝，一年生人工草地0．6萬畝，每年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草2450萬公斤。^[6]

農(nóng)業(yè)是阿克塞縣的短板，以前老百姓吃的蔬菜全靠外調(diào)，價高也不新鮮。阿克塞縣是一個以牧業(yè)為主的少數(shù)民族縣，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著牧民收入的增加。近年來，圍繞“做精一產(chǎn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以日光溫室蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2010年起，該縣累計投入4157萬元，建設(shè)紅柳灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，建成高標(biāo)準(zhǔn)戈壁石砌墻設(shè)施溫室126座，發(fā)展設(shè)施蔬菜，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的以農(nóng)補牧、以牧促農(nóng)，逐步向高效、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，徹底解決了本地長期以來蔬菜靠外部調(diào)用的歷史，填補了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空白。

四、新形勢下阿克塞哈薩克族自治縣進一步穩(wěn)固民族關(guān)系的對策建議

近年來，在中央和省、市的關(guān)心支持下，阿克塞縣各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動局面已形成。全縣呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民族團結(jié)進步、社會穩(wěn)定和諧、人民安居樂業(yè)的繁榮景象。自治縣先后兩次榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”榮譽稱號;被命名為“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋示范單位”、“全國群眾體育工作先進集體”、“全國首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣”及省級“平安縣”。

但隨著社會的發(fā)展、周邊地區(qū)不穩(wěn)定因素的影響，尤其是近幾年來，新疆暴亂事件的發(fā)生，都對阿克塞縣存在著潛在的影響。因此，繼續(xù)推進阿克塞哈薩克族自治縣的團結(jié)發(fā)展任重而道遠。2014年9月29日，在北京召開的中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，全面分析了我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，深刻闡述當(dāng)前和今后一個時期我國民族工作的大政方針。李克強就加快民族地區(qū)發(fā)展、促進全面建成小康社會作了講話。

(一)繼續(xù)堅持黨的民族理論和方針政策

會議指出:民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要正確認識我國民族關(guān)系的主流，多看民族團結(jié)的光明面;善于團結(jié)群眾、爭取人心，全社會一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作;加強各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助;創(chuàng)新載體和方式，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀;用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識;堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結(jié)大局。

阿克塞縣能有今天的發(fā)展，與堅定實行黨的民族政策是分不開的。民族地區(qū)的發(fā)展進步關(guān)鍵在黨的民族政策宣傳是否深入扎實有效，政策是否落到實處。民族團結(jié)了，社會就穩(wěn)定，經(jīng)濟就發(fā)展。因此，宣傳落實黨的民族政策和方針是進一步穩(wěn)固阿克塞縣民族關(guān)系的重點。

(二)繼續(xù)堅持發(fā)展經(jīng)濟，以改善民生為重點

會議指出:新中國成立以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)得到了很大發(fā)展，但一些民族地區(qū)群眾困難多，困難群眾多，同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三方的積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合起來。要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育;發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo生態(tài);搞好扶貧開發(fā)，重點抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧;加強邊疆建設(shè)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。

這些年阿克塞縣統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)了學(xué)有所教;統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實現(xiàn)了病有所醫(yī);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)了住有所居;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。但由于歷史、地理等因素限制，阿克塞縣經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著許多困難，因此我們要進一步加大對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，逐步縮小發(fā)展差距。

(三)繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)

會議指出:要加強基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿??；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重點解決路和水的問題。民族地區(qū)交通建設(shè)，既要打通對內(nèi)對外聯(lián)系的“大通道”，也要暢通與“大通道”聯(lián)系的“靜脈”、“毛細血管”。建設(shè)一批重大飲水調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，同時支持地方搞好水利設(shè)施建設(shè)，全部解決農(nóng)村人口飲水安全問題。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。要創(chuàng)新思路和機制，把整體推進與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來，加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，提高扶貧效能。民族地區(qū)推進城鎮(zhèn)化，要與我國經(jīng)濟支撐帶、重要交通干線規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合。還要重視利用獨特地理風(fēng)貌和文化特點，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)。把生態(tài)保護放在重要位置，繼續(xù)在民族地區(qū)實施重大生態(tài)保護工程，中央和地方都要加大投入，落實好生態(tài)補償機制。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展是保證“城鄉(xiāng)一體化”的重要基石。阿克塞縣堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、整體推進，從根本上改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和生活質(zhì)量，初步形成了縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟同步發(fā)展，居民和牧民共享城市文明的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。但是在調(diào)研過程中，經(jīng)過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)阿克塞縣在“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)工作中也存在著一些問題，主要是資金投入的渠道單一化，制約著發(fā)展的速度和規(guī)模。因此，阿克塞縣要加大各類金融機構(gòu)對城鄉(xiāng)建設(shè)的信貸支持，逐步擴大無抵押貸款，鼓勵政府、企業(yè)和社會資金合作社建立針對農(nóng)產(chǎn)和農(nóng)村中小企業(yè)的多種擔(dān)保組織和基金。

調(diào)研組負責(zé)人:賈東海　教授

本文執(zhí)筆人:高　霞　研究生

【注釋】

[1]摘自:2014年中央民族工作會議習(xí)近平講話。

[2]阿克塞縣統(tǒng)計局:《2013年阿克塞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

[3]陳慶德:《經(jīng)濟人類學(xué)》，人民出版社，2002年。

[4]金炳浩:《處理民族問題的一個重要原則:民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展》，摘自《民族宗教研究動態(tài)》，2013年第4期。

[5]《甘肅經(jīng)濟日報》，2014年7月28日。

[6]《甘肅經(jīng)濟日報》，2014年7月12日。