2015年“兩會(huì)”，代表們熱烈地討論一個(gè)詞，“弓箭戰(zhàn)略”。所謂“弓箭戰(zhàn)略”，就是已經(jīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。所謂弓，就是以長(zhǎng)江三角洲為中心的東部沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括江蘇、上海和浙江。所謂箭，就是長(zhǎng)江，它是中國(guó)自古以來的黃金水道?！肮龖?zhàn)略”是一個(gè)寓意深刻的比喻，彎弓射雕，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，世界第三長(zhǎng)河，它自西向東橫貫我國(guó)中部，干流流經(jīng)青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬八省二市一區(qū)，干流全長(zhǎng)6300公里，流域面積180萬平方公里，約占全國(guó)總面積的1/5，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)江流域氣候溫暖、雨量充沛、支流湖泊眾多。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實(shí)際上，在2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中就提出，“要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

經(jīng)濟(jì)要依托于自然條件，經(jīng)濟(jì)和地理是內(nèi)在聯(lián)系的。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和自然條件，早就有學(xué)者提出過這一設(shè)想。可以說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期醞釀過程。

1984年，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在名為“2000年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)”報(bào)告中，初步提出“點(diǎn)—軸開發(fā)”理論，并設(shè)想“T”字形的國(guó)土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的宏觀戰(zhàn)略。隨后，國(guó)家計(jì)委組織制定《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》吸收陸大道的設(shè)想，把“T”字形戰(zhàn)略作為未來15年我國(guó)國(guó)土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局基本框架，明確寫進(jìn)《綱要》。1992年，黨的“十四大”曾提出以浦東開發(fā)開放為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)。此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清也提出，在“九五”期間乃至21世紀(jì)，以沿海開放地區(qū)為縱軸，以長(zhǎng)江流域?yàn)闄M軸，建設(shè)一個(gè)輻射和支撐全國(guó)的開發(fā)開放架構(gòu)。但是，從發(fā)展來看，沿海地區(qū)由“特區(qū)”到“開放”城市再到長(zhǎng)江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一線得到了開發(fā)，而作為“一軸”的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則相對(duì)滯后。這實(shí)際上也是沿海與內(nèi)陸，外向型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的體現(xiàn)。^[1]

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶啟動(dòng)，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展的新階段。建國(guó)初期，由于當(dāng)時(shí)受到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，我國(guó)的發(fā)展布局，還比較注意東西部之間的均衡。20世紀(jì)60年代開始的“三線建設(shè)”，一方面是備戰(zhàn)，一方面也是平衡東西部生產(chǎn)布局。在中國(guó)西部，興起了工業(yè)城市。改革開放以來，隨著國(guó)際形勢(shì)緩和，我國(guó)開始實(shí)行東部開放戰(zhàn)略。從沿海特區(qū)開始，憑借沿海地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的國(guó)際產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，沿海地區(qū)迅速崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的龍頭，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在這個(gè)過程中，也出現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡。東部、中部和西部差距不斷拉大。決定一個(gè)船隊(duì)行進(jìn)速度的，不是最快的那條船，而是最慢的那條船。我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)先后實(shí)行“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“東北地區(qū)等老工業(yè)基地”振興戰(zhàn)略、“中部崛起”戰(zhàn)略。今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)，全面整合的階段，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這種跨區(qū)域大戰(zhàn)略，已經(jīng)水到渠成。

十八大之后，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”急劇升溫。

2012年12月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西省九江市主持召開長(zhǎng)江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，沿江地帶是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。先沿海興旺起來、再沿江加快發(fā)展，梯度推進(jìn)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！蓖?月21日，李克強(qiáng)總理又批示：“依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。隨后，相關(guān)部門開始研究制定相關(guān)指導(dǎo)意見。

2014年《政府工作報(bào)告》明確提出：“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！遍L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一戰(zhàn)略被正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略。

2014年5月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，圍繞落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，由東向西梯度推進(jìn)，而且與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)，成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。

實(shí)際上，從城市化角度看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還是我國(guó)大城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

一般來說，我國(guó)有十大城市群，它們分別是：長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、遼中南城市群、長(zhǎng)江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群。在長(zhǎng)江流域就有三大城市群，即以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群和成都重慶城市群。從城市群的角度看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是要協(xié)調(diào)發(fā)展這三大城市群，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)龍頭的作用。

從全球經(jīng)濟(jì)歷史和現(xiàn)狀來看，城市群發(fā)揮著重要作用。工業(yè)革命以來，由于一定的地理?xiàng)l件，一些地方逐漸形成工業(yè)城市。在城市中，產(chǎn)業(yè)不斷聚集，不斷分工。規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)極大地降低企業(yè)的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，又吸引產(chǎn)業(yè)不斷聚集。由此形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和完備的基礎(chǔ)設(shè)施。這就形成由中心城市以及外圍的衛(wèi)星城市組成的巨大的城市群。這些城市群不僅在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中，而且在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

在世界上，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國(guó)倫敦城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群，都是世界著名的城市群，在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群已經(jīng)成為世界最重要的城市群之一。發(fā)展協(xié)調(diào)優(yōu)化長(zhǎng)江流域三大城市群，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。